Дело № 2а-1031/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

02 июля 2020 года г. Новотроицк 

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Сидилевой Г.В. 

при секретаре Астафьевой Е.В., 

с участием административного истца ФИО2, 

представителя ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области ФИО3, 

представителя УФСИН России по Оренбургской области ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к начальнику ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области ФИО4, к ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области, УФСИН России по Оренбургской области о признании действий незаконными, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратился в суд с иском к начальнику ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области ФИО4, к ФИО5 о признании действий незаконными. 

В обоснование иска указал, что отбывает уголовное наказание в ФКУ ИК-3 г.Новотроицка. 20.05.2020 года на личном приеме сотруднику спецотдела в соответствии с п.58 ПВР ИУ от него были переданы ФИО1 документы (жалобы, заявления, обращения) в том числе и по уголовному делу, что подтверждается распиской от 20.05.2020 года. Также он сообщил, что на его лицевом счету денег нет. 27.05.2020 года на личном приеме сотрудник спецотдела ФИО5 совместно с сотрудником ФКУ ИК-3 ФИО7, документы были ему возвращены при следующих обстоятельствах: ФИО5 пояснила, что документы отправлять не собираются и ему дан официальный ответ, зарегистрированный от 26.05.2020 года № 53/01-4966 от начальника ФКУ ИК-3 ФИО4 и вручен 27.05.2020 года. ФИО5 также пояснила, чтобы он отправлял данные документы за свой счет, тем временем в ходе личного приема ФИО5 сотрудник ФКУ ИК-3 ФИО7 включил свой видеорегистратор, для видеофиксации, мотивируя тем, что это необходимо в УФСИН. 

28.05.2020 года ФИО2 пошел на личный прием в начальнику ФКУ ИК-3 ФИО4 с целью объяснить, что это ошибка в его действиях и является правонарушением, однако ФИО4 ответил, что не собирается отправлять его документы, только в том случае, если он оплатит их самостоятельно, а также ФИО4, пояснил, что он предоставил ему официальный ответ, который он может обжаловать в суд, на личном приеме также присутствовал сотрудник ФКУ ИК-3 ФИО6, который просил поставить подпись в журнале личного приема осужденных. 

Полагает, что со стороны ответчика были нарушены его права, свободы и законные интересы. Действия ответчиков являются незаконными, так как воспрепятствовали его переписке с органами власти, ограничили его к обжалованию судебных решений, а также обжаловать ответы прокуратуры, Следственного Комитета РФ, в том числе и судебные решения, акты по уголовному делу. После подачи им документов на отправку 20.05.2020 года ФИО4 и ФИО5 удерживали его документы на отправку в период времени с 20.05.2020 года по 27.05.2020 года, и в последующем отказались отправлять его документы, нарушив его права на переписку с органами власти, нарушили требования ст.15 УИК РФ, Федерального Закона «О порядке рассмотрения обращения граждан», а также п.58 ПВР ИУ. ФИО4 и ФИО5 не предоставляют возможность отправить документы, в связи с отсутствием денежных средств на его лицевом счету. 

Определением суда в качестве соответчиков к участию в деле привлечены ФКУ «Исправительная колония № 3» УФСИН России по Оренбургской области, УФСИН России по Оренбургской области.

По ходатайству ФИО9 в качестве соответчиков по делу были привлечены ФИО6, ФИО7, ФИО8 

В судебном заседании административный истец ФИО2 на иске настаивал, просил признать действия ответчиков незаконными, возложив обязанность отправить письма за счет учреждения. Пояснил, что 20.05.2020 года он передал сотруднику ФКУ ИК -3 ФИО1 документы на отправку в количестве 274 обращения, данные документы были приняты под расписку, что подтверждается распиской от 20.05.2020 года. Также он сообщил, что на его лицевом счету отсутствуют денежные средства. Документы были приняты, расписка была вручена на месте. Спустя время, 27.05.2020 года на личном приеме присутствовали сотрудник спецотдела ФИО5 и сотрудник ФКУ ИК-3 ФИО7. В ходе личного приема документы были ему возвращены, все 274 обращения, за исключением одного письма, которое он отправил за свой счет. Остальные документы были возвращены. Он пытался объяснить, что ему не имеют право возвращать документы, так как отсутствуют денежные средства. Ему был вручен письменный ответ от ФИО4, что документы отправлять за свой счет. 28.05.2020 года на личном приеме у начальника ФКУ ИК-3 ФИО4 ему был дан ответ, что отправлять данные документы за свой счет. В данном случае у него отсутствуют деньги. Имеется судебная практика по аналогичной ситуации, где Оренбургский областной суд оставил решение Советского районного суда г.Орска от 23.10.2019 года, где был взыскан моральный вред, без изменения. ФИО5 ранее нарушала требования ПВР, которое заключалось в несвоевременной отправке, регистрации документов, исходя из ответов Прокуратуры. Действия ФИО7 незаконны, он присутствовал в ходе возвращения ему документов, слышал. ФИО6 присутствовал 28.05.2020 года на личном приеме с ФИО4, 28.05.2020 отказ в отправлении его документов. Действия ФИО8 незаконны, так как задержала его корреспонденцию, обязана была при поступлении ее зарегистрировать, после регистрации документы не были отправлены, а переданы ФИО4 

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области ФИО3, возражала против удовлетворения административного иска. Пояснила, что 20.05.2020 года сотрудниками отдела специального учета были получены от административного истца письма для отправки в различные инстанции -274 обращения. При передаче вышеуказанных документов сотруднику спецотдела ФИО9 сообщил, что переданные письма необходимо направить указанным адресатам за счет средств ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области. Его просьба была рассмотрена и по результатам рассмотрения 26.05.2020 года был дан письменный ответ. В соответствии со ст.91 УИК РФ, осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, телеграммы без ограничения их количества. Согласно п.58 Правил внутреннего распорядка от 16.12.2016 года № 295, при отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, предложения, заявления и жалобы осужденного отправляются за счет исправительного учреждения (за исключением направляемых в форме телеграмм). Согласно карточке личных денег осужденного за 2020 год, ФИО2 регулярно получал денежные средства, так как трудоустроен и работает в промышленной зоне учреждения. В этом случае осужденный не считается лицом, у которого денежные средства отсутствуют на лицевом счете по независящим от него обстоятельствам. Административный истец ежемесячно получал денежные средств, мог покрыть расходы на отправку корреспонденции и мог реализовать свое право на приобретение необходимых материалов - конвертов. Согласно приказу ФКУ ИК-3 № от 17 января 2020 года, ФИО2 трудоустроен, имеет ежемесячный доход, продолжает трудиться по настоящее время. Административный истец может отправить все свои письма, оплатив почтовые услуги за счет собственных средств без ограничения их количества. 

Представитель административного ответчика УФСИН России по Оренбургской области ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным ранее. 

Административные ответчики ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела были извещены, представлены заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, с административным иском не согласны. 

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской Области, УФСИН России по Оренбургской области, свидетеля ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО2 отбывает наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области, осужден 18.11.2016 года Октябрьским районным судом города Орска Оренбургской области к лишению свободы за совершение преступления, предусмотренного ч.4 ст.111 УК РФ, сроком 10 лет. 

В судебном заседании установлено, что 20.05.2020 года ФИО2 передал на личном приеме сотруднику спецотдела ФКУ ИК-3 ФИО1 документы (жалобы, заявления, обращения) в количестве 274, что подтверждается распиской от 20.05.2020 года, имеющейся в материалах дела, попросив отправить их за счет учреждения ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области. 

Свидетель ФИО1 пояснила в судебном заседании, что является сотрудником спецотдела ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области, согласно расписке от 20.05.2020 года получила от ФИО2 274 обращения, которые передала в канцелярию заведующей канцелярией ФИО8 

27.05.2020 года на личном приеме сотрудником спецотдела ФИО5 совместно с присутствующим сотрудником ФКУ ИК-3 ФИО7, вышеуказанные документы ФИО2 были возвращены со ссылкой на отправление данных документов за счет административного истца. 

Из письменного ответа от 26.05.2020 года за № 53/01-4966, данного ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области за подписью начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области ФИО4 и адресованного ФИО2, следует, что 21.05.2020 года были получены письма для отправки в различные инстанции (274 письма). При передаче вышеуказанных документов сотруднику спецотдела ФИО2 сообщил, что переданные письма необходимо направить указанным в них адресатам за счет средств ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области. Просьба об отправке писем рассмотрена, и по результатам рассмотрения сообщено, что учитывая, что ФИО2 ежемесячно получал денежные средства и имел возможность покрыть расходы на отправку корреспонденции, ИК-3 не уполномочено действующим законодательством отправлять корреспонденцию за счет средств учреждения, финансируемого из федерального бюджета. ФИО2 разъяснено что может отправить все свои письма, оплатив почтовые услуги за счет собственных средств без ограничения их количества. 

Согласно Журналу № учета закрытых писем осужденных в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области, следует, что 21.05.2020 года зарегистрированы вышеуказанные письменные обращения ФИО2 (в журнале с № 449 по № 723). 

В соответствии со ст. 12 частью 4 Уголовно-исполнительного Кодекса РФ, Осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Статьей 15 ч.3 УИК РФ предусмотрено, что направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания.

В соответствии со ст. 91 ч.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (УИК РФ), осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

Порядок осуществления осужденными переписки установлен Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 года № 295 (ред. от 01.04.2020 года). 

В соответствии с п.54 Правил, получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ.

В соответствии с п.58 Правил, получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм).

В соответствии с п.23 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 года № 234, 

плата за оказание услуг почтовой связи взимается с отправителя при приеме почтовых отправлений и почтовых переводов в соответствии с тарифами, действующими на дату приема, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, согласно Приказу № от 17 января 2020 года по ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области, в соответствии со ст.103 УИК РФ, осужденный ФИО2 привлечен к оплачиваемому труду с 16.01.2020 года – в качестве 

<

данные изъяты> по сдельной форме оплаты труда (табельный номер 

<

данные изъяты>).

Административным истцом представлена суду справка ФКУ ИК № 3 УФСИН России по Оренбургской области, о том, что по состоянию на 16.03.2020 года остаток денежных средств на лицевом счете составляет 

<

данные изъяты>. 

Как следует из карточки личных денег осужденного ФИО2, представленной ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области, за период с 01.01.2020 года по 21.05.2020 года, на 10.02.2020 года – начальный остаток 

<

данные изъяты>, 

10.02.2020 года – поступление зарплаты 

<

данные изъяты>, 12.02.2020 года удержано за отоваривание 

<

данные изъяты>, 

Кассовое поступление от 25.02.2020 года – 

<

данные изъяты>, поступило 

<

данные изъяты>, 04.03.2020года удержано за отоваривание - 

<

данные изъяты>, 

Кассовое поступление от 13.03.2020 года – поступила зарплата 

<

данные изъяты>, кассовое поступление от 25.03.3020 года – поступила зарплата 

<

данные изъяты>, 30.03.2020 года – удержано за отоваривание из личных денег осужденного 

<

данные изъяты>, 

10.04.2020 года кассовое поступление поступила зарплата 

<

данные изъяты>, 15.04.2020 года – удержано за отоваривание из личных денег осужденного 

<

данные изъяты>, 

24.04.2020 года – кассовое поступление 

<

данные изъяты>, 06.05.2020 года удержание из личных денег осужденного за отоваривание 

<

данные изъяты>. 

08.05.2020 года – кассовое поступление 

<

данные изъяты>. 

Как следует из карточки личных денег осужденного ФИО2 ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области, за период с 01.05.2020 года по 31.05.2020 года, 

06.05.2020 года- начальный остаток 

<

данные изъяты> удержание из личных денег осужденного за отоваривание 

<

данные изъяты>, 

08.05.2020 года – кассовое поступление 

<

данные изъяты>(зарплата), 20.05.2020 года удержание из личных денег осужденного 

<

данные изъяты> (отоваривание), 

22.05.2020 года – кассовое поступление (зарплата) 

<

данные изъяты>. 

Доводы административного истца ФИО2 об отсутствии денежных средств на счету опровергаются карточками личных денег ФИО2, за период с 01.01.2020 года по 21.05.2020 года, за период с 01.05.2020 года по 31.05.2020 года, из которых следует, что на счету имелись денежные средства. 

Поскольку в судебном заседании установлено, что ФИО2 трудоустроен, с 16.01.2020 года по настоящее время, учитывая доказанность факта наличия денежных средств на счету административного истца, суд приходит к выводу, что действия администрации исправительного учреждения соответствуют закону и прав заявителя не нарушают.

Доводы административного истца о том, что имеется аналогичная судебная практика, согласно которой его исковые требования были удовлетворены, не могут быть взяты за основу, поскольку в данном случае имеют место иные обстоятельства, по другому делу. 

Доводы административного истца о том, что начальник ФКУ ИК-3 УФСИН России ФИО4 и сотрудник спецотдела ФИО5 удерживали его документы с 20.05.2020 года по 27.05.2020 года, и в последующем отказались отправлять документы, опровергаются письменным ответом от 26.05.2020 года, из которого следует, что просьба ФИО2 об отправке писем рассмотрена, и по результатам рассмотрения ФИО2 разъяснено, что может отправить все свои письма, оплатив почтовые услуги за счет собственных средств без ограничения их количества. 

Статьей 15 УИК РФ предусмотрено, что осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни могут быть изложены в устной и письменной формах.

В соответствии со ст.12 Федерального Закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Как установлено в судебном заседании, письменный ответ получен ФИО2 27.05.2020 года, то есть срок рассмотрения обращения не нарушен. 

Доводы административного истца о том, что незаконны действия административного ответчика ФИО6, которые выразились в его бездействии и солидарности с ФИО4 на личном приеме 28.05.2020 года в отказе по направлению документов, а также действия (бездействия) ФИО7 и ФИО5, выразившиеся 27.05.2020 года в том, что ФИО7 сопровождал действия ФИО5 по возвращению документов официальным отказом ФИО4, суд находит несостоятельными, поскольку судом установлено, что действия должностного лица ФИО4 и администрации исправительного учреждения соответствуют закону и прав заявителя не нарушают.

По доводам административного истца относительно незаконных действий ФИО8, что не зарегистрировала его обращения, задержала его корреспонденцию, после регистрации документы не были отправлены, а переданы ФИО4, суд находит необоснованными, поскольку из журнала № учета закрытых писем осужденных в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области, следует, что 21.05.2020 года зарегистрированы вышеуказанные письменные обращения ФИО2 ( с № 449 по № 723). 

Таким образом, исковые требования к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области, УФСИН России по Оренбургской области о признании действий незаконными, не подлежат удовлетворению. 

С учетом вышеизложенного, поскольку оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО2 не имеется, административный иск не подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к начальнику ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области ФИО4, к ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области, УФСИН России по Оренбургской области о признании действий незаконными - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Г.В.Сидилева 

Мотивированное решение составлено 07 июля 2020 года 

Судья Г.В.Сидилева