Дело № 2а-12215/19

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 12 декабря 2019 г.

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Берулько Е.Г.,

при секретаре Алексеевой Л.В.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, имеющей диплом о высшем юридическом образовании ОК № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Краснодарскому краю о признании незаконным решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

В Первомайский районный суд г. Краснодара обратился гражданин Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в порядке административного судопроизводства с вышеуказанными исковыми требованиями к ответчику – Управлению по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Краснодарскому краю (ГУ МВД России по Краснодарскому краю).

В обоснование предъявленного иска истцом указано, что 12.11.2019 г. он был уведомлен о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации сроком до 03.01.2021 г. на основании подп. 8 ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Основанием принятия решения послужило допущенное им нарушение миграционного законодательства, выразившееся в невыезде из РФ до истечения 30 суток со дня окончания срока временного пребывания при отсутствии исключительных обстоятельств, перечисленных в законе.

Как указывает административный истец, в 2019 г. он только один раз привлекался к административной ответственности, однако нарушение было допущено по причине хищения его документов, что и лишило его возможности покинуть пределы РФ в установленные сроки.

Однако, восстановив документы, он 22.08.2019 г. выехал из РФ, и только 06.10.2019 г. вновь прибыл на ее территорию, оформил временную регистрацию, обратился в МФЦ для сбора документов и получения патента на работу на территории РФ.

Оспариваемое решение лишает его возможности общаться с родным братом, являющимся гражданином РФ и проживающим на ее территории, а также содержать свою семью, поскольку в Таджикистане найти работу очень трудно.

Считает, что решение принято без объективных к тому оснований, в связи с чем просит признать решение о неразрешении ему въезда на территорию Российской Федерации от 12.11.2019 г. незаконным, обязав ответчика разрешить ему въезд в РФ и выезд из РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по доводам иска и вновь привел их суду. Считает, что оспариваемое решение объективно ничем не подтверждается, в связи с чем, является незаконным. Просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО2, действующая на основании доверенности, иск не признала и просила отказать в его удовлетворении, указав на законность оспариваемого решения и отсутствие оснований для его отмены. Истец прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, 12.04.2018 г., срок его временного пребывания в РФ истек 10.07.2018 г., пределы РФ истец покинул 15.12.2018 г., тем самым превысив предельный срок пребывания на 158 дней. Проживание на территории РФ родного брата – гражданина РФ не является безусловным основанием для признания решения незаконным, поскольку не гарантирует невозможность применения каких-либо санкций за нарушение режима пребывания, который иностранный гражданин обязан соблюдать.

Выслушав доводы административного истца, представителя административного ответчика, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства в результате исследования и оценки собранных доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ (ст. 218) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 4 статьи 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Проверяя соблюдение срока обращения в суд с административным иском, суд учитывает, что истцом в рамках настоящего дела обжалуется решение, принятое 01.11.2019 г., при этом, заявление подано 14.11.2019 г. Изложенное свидетельствует о том, что в данном случае имело место своевременное обращение в суд с иском.

Разрешая заявленные требования по существу, суд учитывает следующее.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Таджикистан. Данное обстоятельство подтверждено имеющейся в материалах дела копией национального паспорта (л.д. 8).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяют и регулируют Федеральные законы от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и от 15.08.1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции РФ, ст. 4 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

30.11.2000 г. Правительством РФ и Правительством Республики Белоруссия, Правительством Республики Казахстан, Правительством Киргизской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан подписано Соглашение о безвизовых поездках граждан, в силу п. 1 которого граждане государств Сторон независимо от места проживания имеют право въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государств Сторон без виз по одному из действительных документов, указанных в приложениях 1, 2, 3, 4 и 5 к настоящему Соглашению.

Не оспаривалось сторонами, что гражданин Республики Таджикистан ФИО1 пребывал на территории РФ в порядке, не требующем получения визы. Последний раз ФИО1 въехал в РФ 06.10.2019 г., срок пребывания согласно миграционной карте установлен до 03.01.2020 г.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в названном пункте.

Частью 1 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Последствия нарушения сроков пребывания в РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства предусмотрены действующим законодательством.

В частности ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Постановлением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 18.06.2019 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа. Как следует из постановления, ФИО1, законно прибыв в Российскую Федерацию, не покинул вовремя ее территорию, превысив срок пребывания в РФ.

ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения признал, постановление Прикубанского районного суда г. Краснодара не обжаловал.

При разрешении заявленного спора судом установлено, что 28.10.2019 г. в ходе приема от ГУП «Карьера» заявления о выдаче гражданину Республики Таджикистан ФИО1 патента, было выявлено, что административный истец в период своего предыдущего пребывания в РФ превысил срок пребывания в 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток.

01.11.2019 г. в отношении ФИО1 инспектором ОВДР и ПМЗВ УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, которое согласовано начальником ОИК УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю, врио заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю и утверждено врио заместителя начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю 01.11.2019 г.

Въезд в РФ истцу неразрешен на основании подп. 8 ст. 26 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», поскольку в период своего предыдущего пребывания в РФ ФИО1 не выехал из РФ до истечения 30 суток со дня окончания срока временного пребывания. Ограничение на въезд установлено сроком до 15.12.2021 г.

На основании решения внесено представление о неразрешении въезда в РФ в отношении иностранного гражданина ФИО1 до 15.12.2021 г.

О принятом решении ФИО1 известно с 12.11.2019 г., о чем свидетельствует его подпись в уведомлении и истцом не оспаривается.

Инициируя возбуждение рассматриваемого дела, административный истец ссылается на отсутствие объективных доказательств для принятия оспариваемого решения, то есть, фактически указывает на безосновательное его вынесение.

Однако, такие суждения истца представляются несостоятельными и противоречащими материалам дела.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно абз. 3 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Так, пунктом 8 ст. 26 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

В соответствии с Положением о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.04.2005 г. № 186, информация об иностранных гражданах и лицах без гражданства, въезжающих в Российскую Федерацию, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации и выезжающих из Российской Федерации, содержится в Центральном банке данных, который представляет собой информационную специализированную межведомственную автоматизированную информационную подсистему и является федеральным информационным ресурсом.

В центральном банке данных накапливается информация об иностранных гражданах, поступающая от федеральных органов исполнительной власти и организаций, оформляющих въездные-выездные документы иностранных граждан, осуществляющих их регистрацию при пересечении государственной границы Российской Федерации и по месту пребывания или проживания, а также определяющих регламент пребывания.

Доступ к информации об иностранных гражданах, содержащейся на ведомственном учете, осуществляется через центральный банк данных с использованием электронных административных регламентов.

Федеральные органы исполнительной власти, их территориальные органы (структурные подразделения), осуществляющие учет иностранных граждан, обрабатывают и передают в центральный банк данных информацию об иностранных гражданах, поступающую от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих учет иностранных граждан, находящихся на их территории, а также от органов местного самоуправления и организаций, вступающих в соответствующие роду их деятельности отношения с иностранными гражданами согласно законодательству Российской Федерации.

Поставщики информации об иностранных гражданах несут ответственность за ее полноту и достоверность.

Информация об иностранных гражданах, содержащаяся в центральном банке данных, защищается от несанкционированного доступа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом из материалов дела и подтверждено сведениями АС ЦБДУИГ, ФИО1 въехал в РФ 12.04.2018 г., покинул территорию РФ 15.12.2018 г., то есть находился на территории РФ непрерывно 158 дней сверх установленных 90 суток в течение периода в 180 суток. 

Исходя из требований ст. 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» допустимый этим законом срок непрерывного пребывания административного истца на территории РФ истек 10.07.2018 г.

Таким образом, ФИО1 не выехал из Российской Федерации и находился в Российской Федерации непрерывно 248 дней.

Обстоятельства, связанные с нарушением срока выезда из РФ стороной административного истца не оспариваются и объективно подтверждаются вышеуказанным постановлением Прикубанского районного суда г. Краснодара.

Таким образом, имевшее место нарушение гражданином Республики Таджикистан ФИО1 режима пребывания в Российской Федерации обусловило принятие решения о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию.

Разрешая спор, суд учитывает, что порядок принятия решения о неразрешении въезда иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую Федерацию регламентирован Правилами принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 г. № 12 (Правила).

Согласно названному Постановлению Правительства РФ право принимать решения о неразрешении въезда в Российскую Федерации иностранным гражданам предоставлено подразделениям МВД России.

Установленный порядок принятия решения ответчиком соблюден.

Учитывая изложенное, решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 01.11.2019 г. о неразрешении ФИО1 въезда на территорию РФ вынесено в строгом соответствии с нормами действующего законодательства.

В этой связи представляются ошибочными доводы истца о том, въезд в РФ ему запрещен незаконно, в отсутствие достаточных к тому оснований, поскольку факт нарушения миграционного законодательства в части своевременного выезда из РФ в период своего предыдущего пребывания судом установлен.

Отклоняются судом доводы административного истца о том, что причиной задержки выезда явилось хищение его документов. Указанные доводы ничем не подтверждены, доказательств обращения в органы полиции с соответствующим заявлением истцом не представлено. Более того, при рассмотрении протокола об административном правонарушении Прикубанским районным судом г. Краснодара ФИО1 на указанные обстоятельства не ссылался, пояснив, что не выехал из РФ, так как здесь проживает его родной брат – гражданин РФ, а сам он (истец) является членом семьи гражданина, законно находящегося на территории РФ.

В административном исковом заявлении истцом не приведены доводы, опровергающие обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения.

Ссылки административного истца на то, что решением о неразрешении въезда в Российскую Федерацию нарушаются его права на невмешательство в личную и семейную жизнь представляются несостоятельными, поскольку законодательное регулирование возможности принятия решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55 Конституции Российской Федерации), а также не противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международных договоров Российской Федерации, в частности статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При этом, в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05 марта 2014 г. № 628-О разъяснено, что семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Решение о неразрешении въезда принимается на определенный Федеральным законом срок, в целях пресечения последующего пренебрежительного отношения административного истца к требованиям законодательства и выработки у него уважительного отношения к законам Российской Федерации, и по истечении установленного решением срока ФИО1 имеет право вновь въехать на территорию Российской Федерации.

Правовые ограничения, связанные с принятием решения о неразрешении въезда в РФ, не нарушают прав и законных интересов иностранного гражданина, носят временный характер, не влекут за собой запрет на проживание административного истца в Российской Федерации по истечении указанного срока.

Неразрешение въезда на территорию Российской Федерации, иностранному гражданину, нарушившему законодательство Российской Федерации, является в данном случае адекватной мерой государственного реагирования, отвечающей принципам пропорциональности и соразмерности.

Непосредственно действия иностранного гражданина ФИО1, направленные на нарушение законодательства РФ, определенным образом характеризует избранную им линию поведения в стране пребывания. Это говорит о пренебрежении им законодательством Российской Федерации и нежелании исполнять требования закона, что, в свою очередь, свидетельствует о неуважительном отношении иностранного гражданина к законодательству Российской Федерации.

Имея намерение проживать в Российской Федерации истец, прежде всего, должен принять меры к соблюдению требований законодательства, регулирующего правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, не злоупотреблять своим правом на уважение личной и семейной жизни.

Как указано выше, наличие близких родственников на территории Российской Федерации не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Доказательств о наличии каких-либо исключительных, объективных причин личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в его личную и семейную жизнь административным истцом не представлено.

Суд, оценив собранные по делу доказательства и проанализировав доводы административного иска применительно к требованиям законодательства о правовом положении иностранных граждан, приходит к выводу о том, что решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении ФИО1 принято законно и обоснованно, оснований для его отмены по доводам административного иска не имеется, в связи с чем, полагает правомерным постановить решение, которым в требованиях о признании решения ответчика незаконным отказать.

В этой связи подлежат отказу в удовлетворении также и требования в части обязания ответчика разрешить ФИО1 въезд в РФ и выезд из РФ.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том, числе, об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю об оспаривании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 01 ноября 2019 года - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Первомайского

районного суда г. Краснодара Е.Г. Берулько

ФИО1

<

адрес>

УВМ ГУ МВД России по 

<

адрес>

350020, 

<

адрес>

<

адрес> в соответствии со ст. 182 КАС РФ направляет копию решения от ДД.ММ.ГГГГ по административному иску ФИО1 к УВМ ГУ МВД России по 

<

адрес> о признании незаконным решения.

Приложение: копия решения от ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья

Первомайского районного суда 

<

адрес> Е.

<

адрес>