16RS0021-01-2022-000883-10

Стр. 3.022

дело № 2а-52/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

30 января 2024 года г. Мензелинск РТ

Мензелинский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Ворониной А.Е., при секретаре Григорьевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Мензелинского района Республики Татарстан Аскарова Р.К., выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к Исполнительному комитету Мензелинского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности установить допущенные нарушения требований пожарного законодательства, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мензелинского района Республики Татарстан обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, к Исполнительному комитету Мензелинского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности установить допущенные нарушения требований пожарного законодательства. В обоснование исковых требований указывает, что Прокуратурой Мензелинского района проведена проверка соблюдения требований противопожарного законодательства образовательных объектов и зданий органов местного самоуправления. Установлено, что ряд объектов имеют существенные недостатки, при этом устранение нарушений учреждениями района на протяжении длительного времени практически не осуществляется, в том числе из-за нехватки финансирования. В нарушение п. 3 Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее ППР в РФ), Приказа МЧС РФ от 18.11.2021 № 806 «Об определении порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности» не организовано обучение должностных лиц образовательных учреждений Мензелинского муниципального района РТ. В нарушение п. 13 ППР в РФ в МБОУ «СОШ №2», МБОУ «СОШ №3» не осуществлена проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций кровли. В нарушение п. 5 ППР в РФ в МБОУ «Николаевская ООШ» не организована разработка планов эвакуации людей при пожаре, которые размещаются на видных местах. В нарушение п. 10 ППР в РФ в МБОУ «Николаевская ООШ» в местах установки приемно-контрольных приборов не размещена информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты. В нарушение п. 17 ППР в РФ в МБОУ «СОШ №2», МБОУ «СОШ №3» не обеспечивают содержание ограждений на крышах (покрытиях) зданий в исправном состоянии. В нарушение п. 25 ППР в РФ не подтверждены требования пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем в МБОУ «Кузембетьевская СОШ имени Х.Г. Хусаинова», МБОУ «Топасевская НОШ». В нарушение п. 30 ППР в РФ не проводится 1 раз в год проверка средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на предмет отсутствия механических повреждений и их целостности с отражением информации в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты в МБОУ «Топасевская НОШ». В нарушение п. 48 ППР в РФ направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения в МБОУ «СОШ №2», МБОУ «Николаевская ООШ», МБОУ «Кузембетьевская СОШ имени Х.Г. Хусаинова». В нарушение п. 50 ППР в РФ пожарный рукав не присоединен к пожарному клапану пожарного крана и пожарному стволу в филиале МБОУ «Коноваловская ООШ имени Горячева А.А.» Мензелинского муниципального района РТ, расположенном в п. Юртово. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ст. 83, ст. 84 ФЗ № 123-ФЭ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в избирательных участках № 1950 по адресу: 423710, РТ, 

<

...>, литера А (здание сельского дома культуры) и № 1956 по адресу: 423722, РТ, 

<

...> (здание сельского дома культуры), а также в избирательном участке № 1963 по адресу: 423721, РТ, 

<

...>, литера А (здание сельского дома культуры) отсутствуют пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре. В нарушение п. 13 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» на данных избирательных участках (№ 1950, № 1956, № 1963) не осуществлена проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций кровли. Просили признать незаконными бездействие Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района РТ по непринятию мер по устранению нарушений требований противопожарного законодательства в вышеуказанных объектах, обязать Исполнительный комитет Мензелинского муниципального района РТ устранить нарушения требований противопожарного законодательства в вышеуказанных объектах.

В судебном заседании помощник прокурора Мензелинского района РТ Баязитова А.Д. уточнила свои требования, просила возложить обязанность на Исполнительный комитет Мензелинского муниципального района РТ устранить следующие нарушения:

согласно п. 3 Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее ППР в РФ), Приказа МЧС РФ от 18.11.2021 № 806 «Об определении порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности» организовать обучение должностных лиц образовательных учреждений Мензелинского муниципального района РТ;

-согласно п. 13 ППР в РФ в МБОУ «СОШ №2» осуществить проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций кровли;

-согласно п. 5 ППР в РФ в МБОУ «Николаевская ООШ» организовать разработка планов эвакуации людей при пожаре, которые размещаются на видных местах.

согласно п. 10 ППР в РФ в МБОУ Николаевская ООШ» в местах установки приемно-контрольных приборов разместить информацию с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты;

согласно п. 17 ППР в РФ в МБОУ «СОШ №2», МБОУ «СОШ №3» обеспечить содержание ограждений на крышах (покрытиях) зданий в исправном состоянии;

согласно п. 25 ППР в РФ подтвердить требования пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем в МБОУ «Кузембетьевская СОШ имени Х.Г. Хусаинова», МБОУ «Топасевская НОШ»;

согласно п. 30 ППР в РФ провести проверку средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на предмет отсутствия механических повреждений и их целостности с отражением информации в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты в МБОУ «Топасевская НОШ»;

согласно п. 48 ППР в РФ направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначить указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения», МБОУ «Николаевская основная общеобразовательная школа», МБОУ «Кузембетьевская СОШ имени Х.Г. Хусаинова»;

согласно п. 50 ППР в РФ пожарный рукав присоединить к пожарному клапану пожарного крана и пожарному стволу в филиале МБОУ «Коноваловская ООШ имени Горячева А.А.» Мензелинского муниципального района РТ, расположенном в п. Юртово;

согласно требований ст. 83, ст. 84 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в избирательных участках № 1950 по адресу: 423710, РТ, 

<

...>, литера А (здание сельского дома культуры) и № 1956 по адресу: 423722, РТ, 

<

...> (здание сельского дома культуры), а также в избирательном участке № 1963 по адресу: 423721, РТ, 

<

...>, литера А (здание сельского дома культуры) установить пожарную сигнализацию и системы оповещения людей о пожаре;

согласно п. 13 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» осуществить проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций кровли по адресам: 

<

...>, литера А (здание сельского дома культуры), 

<

...> (здание сельского дома культуры), 

<

...>, литера А (здание сельского дома культуры). Просила уточненные административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась в полном объеме. 

Выслушав объяснения помощника прокурора Баязитовой А.Д., представителя административного ответчика ФИО1 и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных Федеральными законами. 

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. 

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на административного истца возложена обязанность представить доказательства нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и соблюдения срока обращения в суд; на административного ответчика возложена обязанность представить доказательства соблюдения требований нормативных правовых актов устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличие оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ (ред. от 17.02.2023) «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Согласно ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Согласно ст. 84 данного федерального закона оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов:

подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей;

трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре;

размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени;

включение эвакуационного (аварийного) освещения;

дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов;

обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре;

иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

В соответствии с п. 13 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.

Согласно п. 48 данного постановления правительства Направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В соответствии с п. 5 данного постановления в отношении здания или сооружения (кроме жилых домов), в которых могут одновременно находиться 50 и более человек (далее - объект защиты с массовым пребыванием людей), а также на объекте с постоянными рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации организует разработку планов эвакуации людей при пожаре, которые размещаются на видных местах.

Судом установлено, что 09.08.2023 помощником прокурора Мензелинского района РТ Баязитовой А.Д. была проведена проверка соблюдения требований противопожарного законодательства на избирательных участках. Установлено, что в избирательных участка № 1950, 1963, 1956 имеются нарушения требований противопожарного законодательства, которые были отражены в акте выездной проверки, и также исходят из пояснений представителя административного ответчика ФИО1 в судебном заседании (л.д.9-11). 

14.08.2023 по результатам проверки Прокурором Мензелинского района РТ было вынесено представление об устранении требований федерального законодательства (л.д.12-14).

20.11.2023 Исполнительным комитетом Мензелинского муниципального района РТ был дан ответ о частичном устранении нарушений и невозможности устранения всех нарушений в связи с отсутствием финансирования (л.д.15-29). 

09.08.2023 помощником прокурора Мензелинского района РТ Баязитовой А.Д. была проведена проверка соблюдения требований противопожарного законодательства при подготовке образовательных организаций к новому учебному году. Установлено, что в МБОУ «Коноваловская ООШ», МБОУ «Юртовская НОШ», МБОУ «Топасевская НОШ», МБОУ «Кузембетьевская СОШ», МБОУ «Кадряковская СОШ», МБОУ «Матвеевская ООШ», МБОУ «Николаевская ООШ» Мензелинского муниципального района РТ, МБОУ «СОШ № 2», МБОУ «СОШ № 3» имеются нарушения требований противопожарного законодательства, которые были отражены в акте выездной проверки, и также исходят из пояснений представителя административного ответчика ФИО1 в судебном заседании (л.д.45-49). 

14.08.2023 по результатам проверки Прокурором Мензелинского района РТ было вынесено представление об устранении требований федерального законодательства (л.д.37-41).

Указанные нарушения были частично устранены, что исходит из пояснений представителя административного ответчика ФИО1 и представленных документов (л.д.55-84).

По выявленным нарушениям прокуратурой Мензелинского района обращение в суд с административным иском суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

Поскольку имеет место бездействие учредителя - МО Мензелинский муниципальный район в лице Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района, указанное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц (воспитанников, учеников образовательных организаций, работников, лиц, посещающих учреждение) на безопасные условия нахождения в образовательных учреждениях, культурно-массовых учреждениях, восстановление нарушенного права подлежит защите путем возложения на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения.

Исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Довод представителя административного ответчика о ненадлежащем финансировании суд находит несостоятельным, поскольку данные обстоятельства не являются основанием для несоблюдения установленных требований законодательства, а нарушение или несоблюдение вышеуказанных требований ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, что является высшей ценностью государства.

Отсутствие или недостаточность финансирования в данном случае не должны являться основанием для несоблюдения требований законодательства. 

Согласно п. 1 п. п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. 

Таким образом, государственная пошлина, от уплаты которой освобожден прокурор при подаче иска, не может быть взыскана с ответчика. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Мензелинского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушения требований противопожарного законодательства. 

Обязать Исполнительный комитет Мензелинского муниципального района Республики Татарстан устранить следующие нарушения:

1) согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», Приказу МЧС РФ от 18.11.2021 № 806 «Об определении порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности» организовать обучение должностных лиц образовательных учреждений Мензелинского муниципального района РТ;

2) согласно п. 13 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» в МБОУ «COШ №2» г. Мензелинска осуществить проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций кровли;

3) согласно п. 5 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» в МБОУ «Николаевская ООШ» Мензелинского муниципального района РТ организовать разработка планов эвакуации людей при пожаре, которые размещаются на видных местах;

4) согласно п. 10 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» в МБОУ «Николаевская ООШ» Мензелинского муниципального района РТ в местах установки приемно-контрольных приборов разместить информацию с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты;

5) согласно п. 17 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» в МБОУ «СОШ №2» г. Мензелинска, МБОУ «СОШ №3» г. Мензелинска обеспечить содержание ограждений на крышах (покрытиях) зданий в исправном состоянии;

6) согласно п. 25 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» подтвердить требования пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем в МБОУ «Кузембетьевская СОШ имени Х.Г. Хусаинова» Мензелинского муниципального района РТ, МБОУ «Топасевская НОШ» Мензелинского муниципального района РТ;

7) согласно п. 30 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» провести проверку средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на предмет отсутствия механических повреждений и их целостности с отражением информации в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты в МБОУ «Топасевская НОШ» Мензелинского муниципального района РТ;

8) согласно п. 48 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначить указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения», МБОУ «Николаевская ООШ» Мензелинского муниципального района РТ, МБОУ «Кузембетьевская СОШ имени Х.Г. Хусаинова» Мензелинского муниципального района РТ;

9) согласно п. 50 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» пожарный рукав присоединить к пожарному клапану пожарного крана и пожарному стволу в филиале МБОУ «Коноваловская ООШ имени Горячева А.А.» Мензелинского муниципального района РТ, расположенном в п. Юртово;

10) согласно требований ст. 83, ст. 84 ФЗ № 123-Ф3 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в избирательных участках № 1950 по адресу: 423710, РТ, 

<

...> (здание сельского дома культуры) и № 1956 по адресу: 423722, РТ, 

<

...> (здание сельского дома культуры), а также в избирательном участке № 1963 по адресу: 423721, РТ, 

<

...> (здание сельского дома культуры) установить пожарную сигнализацию и системы оповещения людей о пожаре;

11) согласно п. 13 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» осуществить проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций кровли по адресам: 423710, РТ, 

<

...> (здание сельского дома культуры); 423722, РТ, 

<

...> (здание сельского дома культуры); 423721, РТ, 

<

...> (здание сельского дома культуры).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца, со дня его принятия в окончательной форме через Мензелинский районный суд Республики Татарстан. 

Мотивированное решение изготовлено 02.02.2024.

Судья Воронина А.Е.

Решение вступило в законную силу __________________________ 2024 года

Судья Воронина А.Е.