К делу № 2-631/20 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 февраля 2020 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Полиевой О.М.,

при секретаре судебного заседания Яценко Т.О.,

с участием прокурора Ищенко И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Таганрога в интересах ФИО1 к ГКУ РО «Центр занятости населения г. Таганрога» о признании действий незаконными, обязании увеличить срок выплаты пособия по безработице исходя из продолжительности страхового стажа, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Таганрога обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к ГКУ РО «Центр занятости населения г. Таганрога» о признании действий незаконными, обязании увеличить срок выплаты пособия по безработице исходя из продолжительности страхового стажа, компенсации морального вреда. В обоснование иска указал, что прокуратурой г. Таганрога по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения Государственным казенным учреждением Ростовской области «Центр занятости населения города Таганрога» (далее - ЦЗН) требований действующего законодательства РФ. Проверкой установлено, что 

<

дата> ФИО1 обратился в ЦЗН за содействием в поиске подходящей работы. Приказом от 

<

дата> № ФИО1 признан безработным, и с 

<

дата> ему назначено пособие по безработице в соответствии со ст. 30-34 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» продолжительностью первого периода выплаты на 12 месяцев (с 

<

дата> по 

<

дата> включительно) в процентном отношении к среднемесячному заработку, исчисленному за последние 3 месяца по последнему месту работы в размере 4900 руб. до 

<

дата>, в размере 8000 руб. с 

<

дата>.

<

дата> ФИО1 обратился в ЦЗН с заявлением о назначении дополнительного периода выплаты пособия в соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона РФ от 03.10.2018 № 350-ФЗ и ст. 32 Закона № 1032-1 (в редакции, действовавшей до 01.01.2019), Письмом Минтруда от 24.12.2018 № 16-1/10/П-961.

Ответом ЦЗН от 

<

дата> № ФИО1 отказано в продлении периода выплаты пособия по безработице, т.к. указанные гарантии социальной поддержки с 

<

дата> распространяются только на граждан предпенсионного возраста.

Ссылаясь на ст.ст. 31, 32 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1, ст. 10 Закона № 350-ФЗ, Административный регламент предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденный Приказом Минтруда России от 29.06.2012 № 10н, прокурор г. Таганрога просит признать незаконными действия ГКУ РО «Центр занятости населения г. Таганрога», выразившиеся в отказе в увеличении срока выплаты ФИО1, 

<

дата> г.р., пособия по безработице с 

<

дата>; обязать ГКУ РО «Центр занятости населения г. Таганрога» в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда произвести с 

<

дата> увеличение срока выплаты пособия по безработице ФИО1 в соответствии с ч.1 ст. 32 Закона № 1032-1 (ред. от 03.07.2018), исходя из продолжительности его страхового стажа.

В судебном заседании истец ФИО1 в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) увеличил исковые требования, просил обязать ГКУ РО «Центр занятости населения г. Таганрога» в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда произвести выплаты пособия по безработице истцу за период с 

<

дата> по 

<

дата> в соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона № 1032-1 (ред. от 03.07.2018), исходя из продолжительности его стажа и возместить моральный вред в размере 20 000 руб.

Прокурор Ищенко И.П., исковые требования поддержал, пояснил, что по мнению ответчика, истец утратил свое право на получение выплаты. В самом п. 1 ст. 10 закона № 350-ФЗ указано, что гражданам, признанным безработными до 

<

дата>, пособие по безработице выплачивается, он имеет право подать заявление о продлении выплаты пособия по безработице. Истец признан безработным в августе 2018 года. Отказ ответчика в продлении пособия незаконный.

Истец ФИО1 просил компенсировать моральный вред, выразившийся в заниженной самооценке, депрессивном состоянии, усталости, поскольку учреждение не выполнило обязательство по поиску работы. Он испытал чувство расстройства, в семье возникли конфликты, ухудшилось финансовое положение.

Просили удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика – ФИО2, действующая по доверенности от 

<

дата> №, против удовлетворения исковых требований возражала, пояснила, что в настоящее время действует ст. 32 прим. 2, ФИО1 не является гражданином предпенсионного возраста, поэтому было принято решение об отказе в продлении выплаты пособия. С 

<

дата> ФИО1 снят с учета, его требования не могут быть выполнены. Понятие «лица предпенсионного возраста» появилось 

<

дата>, соответственно, эти нормы распространяются на граждан предпенсионного возраста с 

<

дата>. Моральный вред истцу не причинен, он был направлен ему обучение, в связи с чем, он пособие не получал, а получал стипендию. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». Одной из основных гарантий социальной поддержки безработных является выплата пособия по безработице (абзац второй пункта 1 статьи 28).

Как установлено в судебном заседании, приказом ГКУ Ростовской области «Центр занятости населения города Таганрога» от 

<

дата> № ФИО1 признан безработным.

Приказом от 

<

дата> № ФИО1 назначено пособие по безработице с 

<

дата> на срок 12 месяцев в следующем размере: 

- в размере 75 % средней зарплаты гражданина (

<

данные изъяты> руб.) 

<

данные изъяты> руб., но не выше 4900 руб. с 

<

дата> по 

<

дата>,

- в размере 60 % средней зарплаты гражданина (

<

данные изъяты> руб.) 

<

данные изъяты> руб., но не выше 4900 руб. с 

<

дата> по 

<

дата>,

- в размере 45 % средней зарплаты гражданина (

<

данные изъяты> руб.) 

<

данные изъяты> руб., но не выше 4900 руб. с 

<

дата> по 

<

дата>.

С 

<

дата> выплачиваемое ФИО1 пособие по безработице установлено в размере 8 000 руб.

<

дата> ФИО1 обратился в ГКУ Ростовской области «Центр занятости населения города Таганрога» с заявлением о назначении дополнительного периода выплаты пособия в соответствии со ст. 10 ч. 1 Закона № 350-ФЗ, ст. 32 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. 2016 г.), Письмом Минтруда от 24.1.2018 № 16-1/10/П-961. Просил произвести расчет стажа в соответствии со ст.ст. 11, 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Письмом ГКУ РО «Центр занятости населения города Таганрога» от 

<

дата> № ФИО1 со ссылкой на ст. 34.2 Федерального закона № 1032-1 от 19.04.1991 разъяснено, что в соответствии со ст. 34.2 Федерального закона от 19.04.1991 № 1032-1 период выплаты пособия по безработице гражданам предпенсионного возраста, имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ, увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. Указанные гарантии социальной поддержки с 01.01.2019 распространяются только на граждан предпенсионного возраста. Условия продления выплаты пособия за стаж, которые указаны в Федеральном законе № 1032-1 от 19.04.1991 (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий») были указаны в п. 1 ст. 32. В новой редакции Федерального закона № 1032-1 от 19.04.1991 данный пункт утратил силу с 01.01.2019. На граждан, признанных безработными до 01.01.2019, дополнительные гарантии социальной поддержки не распространяются.

Между тем, данная позиция ответчика не соответствует нормам закона.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 31 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (ред. от 03.07.2018, действовавшей на момент назначения истцу пособия), пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным (п. 2 ст. 31).

В силу п. 5 ст. 31 указанного закона, безработные граждане, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, имеют право на повторное получение пособия по безработице, если иное не предусмотрено настоящим Законом. Общий период выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 месяца в суммарном исчислении в течение 36 месяцев.

Согласно п. 6 ст. 31 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 32 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 03.07.2018) гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные в статьях 11 и 12 указанного Федерального закона. Порядок продления сроков выплаты пособия по безработице устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. «б» п. 8 ст. 1 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» положения п. 1 ст. 32 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 признаны утратившими силу с 01.01.2019. При этом в п. 1 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ указано, что гражданам, признанным безработными до 1 января 2019 года, пособие по безработице выплачивается в порядке, сроки и размерах, которые установлены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

Применительно к приведенным положениям закона ФИО1, которому выплата пособия по безработице была назначена до внесения изменений в законодательные акты в связи с увеличением продолжительности пенсионного возраста, выплата пособия должна производиться по правилам, действующим с момента его назначения, без учета изменений, внесенных в связи с реформой пенсионного законодательства с 01.01.2019.

Административные процедуры при увеличении продолжительности периода выплаты пособия по безработице в первом периоде выплаты установлены в Административном регламенте предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденном Приказом Минтруда России от 29.06.2012 № 10н, действовавшем на момент постановки ФИО1 на учет в качестве безработного.

В соответствии с п. 111 Административного регламента основанием для увеличения продолжительности периода предоставления государственной услуги в первом периоде выплаты пособия по безработице является наличие страхового стажа, превышающего страховой стаж продолжительностью 25 и 20 лет для не достигших возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин соответственно, а также необходимого стажа на соответствующих видах работ, дающего безработному гражданину право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной статьями 30 и 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Пунктом 112 Административного регламента установлено, что работник принимает решение об увеличении продолжительности периода выплаты пособия по безработице после получения от работника, осуществляющего функцию по регистрации граждан в качестве безработных, личного дела получателя государственных услуг, содержащего выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, подтверждающую наличие страхового стажа, превышающего страховой стаж продолжительностью 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно. Работник при наличии в личном деле получателя государственных услуг заявления гражданина с просьбой о содействии в получении сведений о наличии страхового стажа направляет запрос центра занятости населения о получении выписки о страховом стаже в рамках межведомственного обмена в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пунктом 113 Административного регламента установлено, что работник разъясняет безработному гражданину нормы Закона о занятости населения в части увеличения продолжительности периода выплаты пособия по безработице сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы.

Из положений п.п. 115-120 Административного регламента следует, что продление срока выплаты пособия по безработице оформляется приказом руководителя.

В качестве правового основания для продления срока выплаты пособия по безработице является наличие у безработного, не достигшего пенсионного возраста, продолжительности страхового стажа свыше 25 лет. ФИО1 соответствует указанным требованиям закона, его страховой стаж составляет 33 года 3 месяца 22 дня. При этом из регламента не следует, что увеличение выплаты пособия возможно только после истечения первого периода выплаты пособия.

Таким образом, до момента изменения законодательства (до 01.01.2019) у ФИО1 существовало безусловное право на получение пособия продолжительностью один год плюс две недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж продолжительностью 25 лет. В связи с этим действия ответчика, отказавшего ФИО1 в увеличении срока выплаты пособия по безработице с 

<

дата> исходя из продолжительности его стажа, имевшегося на момент внесения изменений в законодательство, являются незаконными.

Приказом от 

<

дата> первый период выплаты пособия по безработице установлен с 

<

дата> по 

<

дата>. При таком положении, ГКУ РО «Центр занятости населения города Таганрога» обязан произвести выплату пособия по безработице ФИО1 в соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона № 1032-1 (ред. от 03.07.2018) за период с 

<

дата> по 

<

дата>. 

Что касается требования о компенсации морального вреда, то они удовлетворению не подлежат ввиду следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 № 10 под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная 

<

данные изъяты> и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Судом установлено, что требование истца о взыскании компенсации морального вреда связано с нарушением его имущественных прав, поэтому удовлетворению не подлежит. 

По изложенным основаниям исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах ФИО1 к ГКУ РО «Центр занятости населения г. Таганрога» о признании действий незаконными, обязании увеличить срок выплаты пособия по безработице исходя из продолжительности страхового стажа, компенсации морального вреда подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах ФИО1 к ГКУ РО «Центр занятости населения г. Таганрога» о признании действий незаконными, обязании увеличить срок выплаты пособия по безработице исходя из продолжительности страхового стажа, компенсации морального вреда, – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ГКУ РО «Центр занятости населения г. Таганрога» по отказу в увеличении срока выплаты ФИО1 пособия по безработице с 

<

дата>

Обязать ГКУ РО «Центр занятости населения 

<

адрес>» в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда произвести выплату пособия по безработице ФИО1 за период с 

<

дата> по 

<

дата> в соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона № 1032 (ред. от 03.07.2018) исходя из продолжительности его стажа.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. 

Взыскать с ГКУ РО «Центр занятости населения г. Таганрога» госпошлину в доход местного бюджета в размере 600 руб.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий 

Решение изготовлено в окончательной форме 11.02.2020 г.