ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело № председательствующий судья суда первой инстанции Атаманюк Г.С.

(2-1838/2025) УИД 91RS0№-35

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 марта 2026 года 

<

адрес>

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего-судьи

ФИО2

судей

ФИО3,ФИО4

при секретаре

ФИО7

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Клиентская служба в 

<

адрес> Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, в котором просила признать незаконным решение Отдела установления пенсий № Управления установлений пенсий Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении пенсии в соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (во изменение решения об отказе в установлении от ДД.ММ.ГГГГ №) и обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым отменить указанное решение; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым включить в стаж истца, дающий право на страховую пенсию по старости периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве монтажника радиоаппаратуры 3 разряда, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве монтажника, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве монтажника радиоаппаратуры 3 разряда, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве продавца, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве оператора ПК, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве оператора ПК, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве технического редактора - оператора, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве технического редактора - оператора, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве дизайнера-верстальщика; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым назначить истцу страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях», с даты обращения за пенсией - с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, однако решением от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано, ввиду отсутствия необходимой величины стажа и ИПК. При повторном обращении истцу снова было отказано, ввиду отсутствия необходимой величины индивидуального пенсионного коэффициента. При этом, в стаж истца не были включены периоды ее трудовой деятельности по дубликату трудовой книжки, так как он заведен позже первого места работы, однако печать на титульном листе первого работодателя, а также периоды работы не подтверждены формуляром, поступившим из Социального фонда Кыргызской Республики; диплом не принят к рассмотрению, так как не прочитывается печать организации. Истец с указанным решением не согласна, считает его незаконным, поскольку дубликат трудовой книжки оформляется позже оригинала, что и обусловило наличие печати первого работодателя на титульном листе дубликата, также указывает на то, что ею были предоставлены и иные документы, подтверждающие легитимность трудовой книжки, указывает на то, что не поступление формуляра не является основанием для отказа в отношении периодов, имевших место до вступления в силу соглашения ЕАЭС – до ДД.ММ.ГГГГ, а слабая читаемость печати в дипломе в силу закона не является основанием для отказа в принятии такого документа, при этом, к диплому приложена выписка итоговых оценок, оставленная без внимания, в связи с чем истец обратилась в суд с данным исковым заявлением.

Определением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Клиентская служба в 

<

адрес> Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ год иск ФИО1 удовлетворен частично. Решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ № признано незаконным и отменено в части исключения из страхового стажа ФИО1 периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве монтажника радиоаппаратуры 3 разряда, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве монтажника, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве монтажника радиоаппаратуры 3 разряда, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве продавца, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве оператора ПК, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве оператора ПК, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве технического редактора - оператора, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве технического редактора - оператора, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве дизайнера-верстальщика. На Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым возложена обязанность включить в трудовой/страховой стаж ФИО1 периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве монтажника радиоаппаратуры 3 разряда, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве монтажника, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве монтажника радиоаппаратуры 3 разряда, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве продавца, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве оператора ПК, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве оператора ПК, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве технического редактора - оператора, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве технического редактора - оператора, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве дизайнера-верстальщика, и повторно рассмотреть заявление ФИО1 об установлении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях», с учетом включения в страховой стаж спорных периодов работы и установленных судом обстоятельств.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, представитель ответчика подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований, считает его постановленным в нарушение нормы закона, в отсутствие доказательств, выводы суда противоречат материалам пенсионного и гражданского дел, полагает, что суд вышел за пределы заявленных исковых требований.

Доводы жалобы сводятся к тому, что материалы гражданского дела не содержат формуляр «запрос» компетентного органа Республики Кыргызстан, подтверждающий работу истца в спорные периоды.

Также апеллянт указывает, что в страховой стаж истца не засчитаны спорные периоды работы, так как записи о них внесены с нарушениями Инструкции, а также истцом не предоставлено никаких документов, подтверждающих данные периоды, то есть решение постановлено в отсутствие доказательств и «со слов» истца.

Отдельно автор жалобы обращает внимание на то, что пенсионный орган не несет ответственности за работодателя, за ненадлежащее ведение им трудовой книжки, вина ОСФР по Республике Крым отсутствует.

Кроме того, представитель ответчика указывает на то, что с исковыми требованиями о возложении на пенсионный орган обязанности повторно рассмотреть ее заявление истец не обращалась, то есть суд первой инстанции вышел за пределы исковых требований, при этом, с учетом предоставленного суду предварительного расчета, согласно которому включение спорных периодов в стаж не образует необходимой величины ИПК, - повторное рассмотрение заявления истца ситуацию не изменит и не добавит ИПК.

Истец решение суда в неудовлетворенной части не обжалует.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, что подтверждается соответствующими почтовыми уведомлениями, от представителя ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором он также поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости (л.д. 61-62).

Решением Отдела установления пенсий № Управления установления пенсий Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Закона №400-ФЗ, ввиду отсутствия необходимой величины стажа и ИПК (л.д. 14-16).

Указано, что дубликат трудовой книжки серии НТ-I № не может быть принят к рассмотрению, так как заведен позже первого места работы, однако печать на титульном листе дубликата трудовой книжки первого работодателя, соответственно не учтены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как отсутствует формуляр, подтверждающий периоды работы на территории Республики Кыргызстан, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск без сохранения заработной платы.

Не учтены периоды ухода за детьми ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, так как дети рождены в 

<

адрес>.

Для определения права на пенсию учтен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По расчету пенсионного органа стаж для определения права на страховую пенсию по старости составил 01 год.

ДД.ММ.ГГГГ Отделом установления пенсий № Управления установления пенсий Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым во изменение решения об отказе от ДД.ММ.ГГГГ принято решение №, которым истцу повторно отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Закона №400-ФЗ, ввиду отсутствия необходимой величины индивидуального пенсионного коэффициента (л.д. 18-20).

Из решения следует, что дубликат трудовой книжки серии НТ-I № не может быть принят к рассмотрению, так как заведен позже первого места работы, однако печать на титульном листе дубликата трудовой книжки первого работодателя, соответственно не учтены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как не подтверждены формуляром, поступившим из Социального фонда Кыргызской Республики, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск без сохранения заработной платы.

Диплом серии Г № не принят к рассмотрению, так как не прочитывается печать организации, заверившей выдачу диплома.

По расчету пенсионного органа стаж для определения права на страховую пенсию по старости составил 21 год 10 месяцев 24 дня, ИПК - 17,164.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у пенсионного органа не имелось оснований для отказа в принятии к учету трудовой книжки истца и не согласился с доводами пенсионного органа относительно того, что периоды работы на территории Республики Кыргызстан могут быть подтверждены только формуляром «О стаже», указав, что отсутствие достаточных сведений в формуляре не может служить основанием для исключения спорных периодов из стажа.

Судебная коллегия не может в полной мере согласиться с указанными выводами суда, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 60 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону), при наличии у них страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Переходными положениями, закрепленными ст. 35 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено постепенное увеличение как необходимого для назначения страховой пенсии по старости страхового стажа, так и величины индивидуального пенсионного коэффициента. Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости в 2015 году составляет 6 лет и начиная с 01.01.2016 ежегодно увеличивается на один год до достижения 15 лет в 2024 году. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения в 2025 году величины 30 (ч. 3 ст. 35 Федерального закона №400-ФЗ). При этом необходимая продолжительность страхового стажа и величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости на общих основаниях определяется на день достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Применительно к истцу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на страховую пенсию по старости возникает по достижении возраста 58 лет в 2024 году при наличии 15 лет страхового стажа и величины ИПК – 28,2 балла.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В свою очередь, в силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной.

Порядок подсчета и подтверждения страхового стажа урегулирован Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 г. №1015 (Правила).

Согласно пунктам 10, 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 №1015, периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил (п. 10 Правил). Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также, в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы (п. 11 Правил).

Согласно Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР 20.06.1974 №162, действовавшей на момент заведения дубликата трудовой книжки (01.12.1997) и до принятия Министерством труда и социальной защиты Кыргызской Республики Инструкции по заполнению трудовых книжек от 07.07.2006 №176, трудовая книжка является основным документом, характеризующим трудовую деятельность рабочего и служащего.

Согласно п.п. 2.3., 2.5., 2.7., 4.1. Инструкции, все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу или увольнении вносятся администрацией предприятия после издания приказа (распоряжения), но не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).

В случае выявления неправильной или неточной записи сведений о работе, переводе на другую постоянную работу и др. исправление производится администрацией того предприятия, где была внесена соответствующая запись. Администрация по новому месту работы обязана оказать работнику в этом необходимую помощь. Если предприятие, внесшее неправильную или неточную запись, ликвидировано, исправления вносятся правопреемником, а при его отсутствии - вышестоящей организацией, которой было подчинено ликвидированное предприятие.

При увольнении рабочего или служащего все записи о работе, награждениях и поощрениях, внесенные в трудовую книжку за время работы на данном предприятии, заверяются подписью руководителя предприятия или специально уполномоченного им лица и печатью предприятия или печатью отдела кадров.

Согласно пунктам 5.1-5.3 Инструкции №162 лицо, потерявшее трудовую книжку (вкладыш к ней), обязано немедленно заявить об этом администрации по месту последней работы. Не позднее 15 дней после заявления администрация выдает работнику другую трудовую книжку или вкладыш к ней (новых образцов) с надписью "Дубликат" в правом верхнем углу первой страницы.

Дубликат трудовой книжки или вкладыш к ней заполняется по общим правилам. В разделы "Сведения о работе", "Сведения о награждениях" и "Сведения о поощрениях" при заполнении дубликата вносятся записи о работе, а также о награждениях и поощрениях по месту последней работы на основании ранее изданных приказов (распоряжений).

Если работник до поступления на данное предприятие уже работал в качестве рабочего или служащего, то при заполнении дубликата трудовой книжки в разделе "Сведения о работе" в графе 3 прежде всего вносится запись об общем стаже работы в качестве рабочего или служащего до поступления на данное предприятие, подтвержденном документами.

Согласно п.18 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 сентября 1973 г. N 656 "О трудовых книжках рабочих и служащих» ответственность за организацию работ по ведению, учету, хранению и ведению трудовых книжек возлагается на руководителя предприятия, учреждения, организации. Ответственность за своевременное и правильное заполнение трудовых книжек, за их учет, хранение и выдачу несет специально уполномоченное лицо назначаемое приказом (распоряжением) руководителя предприятия, учреждения, организации. За нарушение установленного порядка ведения, учета, хранения и выдачи трудовых книжек должностные лица несут дисциплинарную, а предусмотренных законом случаях иную ответственность.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно п. 2 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 04.08.2021 N 538н, - для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В силу п.п. 6, 12 Перечня для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" (подпункт "а" пункта 6 Перечня); об индивидуальном пенсионном коэффициенте (подпункт "б" пункта 6 Перечня).

Как установлено п. 18 Правил N 546н, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

При исследовании дубликата трудовой книжки, оформленного ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что дубликат оформлен работодателем по первому месту работы истца, что противоречит положениям Инструкции №162, однако не опровергает самого факта осуществления истцом трудовой деятельности, отраженной в трудовой книжке, ввиду чего у пенсионного органа не имелось оснований для не принятия к рассмотрению в качестве документа, подтверждающего периоды работы, предоставленного дубликата трудовой книжки, а доводы пенсионного органа в данной части подлежат отклонению.

Таким образом, у пенсионного органа не имелось оснований для исключения из страхового стажа истца периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, имевших место до распада СССР и суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для их включения в стаж истца.

Относительно включения в общий страховой стаж истца периодов работы после 31.12.1990, имевших место на территории Кыргызской Республики, судебная коллегия отмечает, что вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - членов Евразийского экономического союза урегулированы Соглашением о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года (далее - Соглашение от 20.12.2019), которое вступило в силу с 01.01.2021, и которое подписано, в том числе, Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан.

В соответствии со ст. 2 Соглашения от 20.12.2019 оно применяется в отношении трудящихся и членов семьи и распространяется на следующие пенсии в Российской Федерации: страховая пенсия по старости, по инвалидности по случаю потери кормильца; фиксированная выплата к страховой пенсии, повышение и (или) увеличение фиксированной выплаты к страховой пенсии и доплата к страховой пенсии, если иное не предусмотрено настоящим Соглашением; накопительная пенсия и иные выплаты за счет средств пенсионных накоплений.

Согласно ч. 1 и 3 ст. 7 Соглашения от 20.12.2019 каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений настоящего Соглашения. В Российской Федерации при определении права на пенсию в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи величина индивидуального пенсионного коэффициента определяется за периоды стажа работы, приобретенного на территории Российской Федерации, а также на территории бывшего Союза Советских Социалистических Республик.

При этом в статье 12 данного Соглашения от 20.12.2019 предусмотрены переходные положения, согласно которым назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке: за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года.

В соответствии со статьей 1 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13.03.1992).

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, возраст, страховой стаж, индивидуальный пенсионный коэффициент.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Поскольку в соответствии с Соглашением от 8 декабря 1991 г. "О создании Содружества Независимых Государств", ратифицированном Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. N 2014-1, союз ССР прекратил свое существование 12 декабря 1991 г., то из буквального толкования пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12 декабря 1991 г., а после распада этих государств - до 13 марта 1992 г.

Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 г. N 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13.03.1992, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения от 13.03.1992.

В соответствии с пунктом 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 г. N 1015, к уплате страховых взносов при применении настоящих Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности (далее - обязательные платежи).

В силу пункта 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (приложение N 1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего ССР"), для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. N 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Следовательно, при назначении пенсии, правила определения периодов работы, включаемых в страховой стаж, устанавливаются в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

1 января 2002 г. вступил в законную силу Федеральный закон от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Данный закон стал предусматривать уплату страховых взносов, которые учитывались при исчислении страхового стажа.

Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств-участников Соглашения от 13.03.1992 и имевших место за пределами Российской Федерации до 01.01.2002, учитываются при исчислении страхового стажа независимо от уплаты страховых взносов.

Периоды работы, имевшие место после 1 января 2002 г. (даты вступления в законную силу Федерального закона "О трудовых пенсиях") включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующий орган той страны, на территории которой осуществлялась трудовая деятельность. Указанные периоды должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства - участника Соглашения от 13.03.1992 об уплате страховых взносов на пенсионное страхование.

Таким образом, назначение пенсии с учетом периодов работы в государствах Евразийского экономического союза участниками которого выступают Россия, Армения, Белоруссия, Казахстан и Кыргызская Республика, регулируется международным соглашением, действующим с 1 января 2021 года, и соответствующим порядком, в соответствии с которыми, стаж работы в период с 13.03.1992 до 01.01.2021 должен быть подтвержден страной, на территории которой он приобретен. Стаж работы до 13.03.1992 учитывается Соцфондом без каких-либо подтверждений. Уточнению подлежат только случаи, когда в трудовой книжке нет соответствующей записи, либо там имеются исправления или неточности. В целях подтверждения стажа работы на территории другого государства - члена ЕАЭС после 13.03.1992 компетентные органы государств - членов ЕАЭС взаимодействуют, обмениваясь соответствующими формулярами.

Таким образом, ФИО1 имеет право зачета в трудовой стаж периодов, отраженных в ее трудовой книжке до 1 января 2002 г., а после этой даты – только при условии подтверждения уплаты страховых взносов в Кыргызской Республике.

Принимая во внимание, что спорные периоды работы на территории Кыргызской ССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и на территории Кыргызской Республики с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имели место до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом того, что записи о них внесены в трудовую книжку без каких-либо исправлений и неточностей, у пенсионного органа не имелось оснований для отказа во включении в стаж истца данных периодов со ссылкой на их неподтверждение формуляром.

Вместе с тем, из поступившего формуляра «О стаже работы» ФИО1 усматривается, что периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и факт уплаты страховых взносов за эти периоды Кыргызской Республикой не подтверждаются, ввиду чего доводы истца о том, что не поступление формуляра не может служить основанием для не включения в стаж периодов работы, основан на неправильном толковании указанных выше нормативных положений и обстоятельств данного дела, поскольку соответствующий формуляр поступил, однако Кыргызская сторона не подтвердила уплату страховых взносов за указанные спорные периоды, ввиду чего пенсионным органом обоснованно отказано в их включении в стаж истца, а у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения требований в указанной части, в связи с чем решение суда в данной части подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований.

Следует также отметить, что включаемые в стаж периоды работы, имевшие место на территории стран-участников Соглашения СНГ, начиная с 01.01.2002, учитываются лишь в стаж для определения права, то есть увеличивают продолжительность такого стажа, и не влияют на размер ИПК, определяемого лишь исходя из сумм, уплаченных за эти периоды страховых взносов в пенсионный орган Российской Федерации, ввиду чего, с учетом наличия у истца достаточной продолжительности учтенного стажа для определения права на установление пенсии, включение в стаж таких периодов при условии подтверждения Кыргызской стороной факта уплаты страховых взносов за них, никоим образом не повлияет на пенсионные права истца без уплаты ею страховых взносов за эти периоды в пенсионный орган Российской Федерации.

По запросу суда первой инстанции Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым предоставлен предварительный расчет, из которого следует, что при условии включения к ранее рассчитанному страховому стажу периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, стаж ФИО1 для определения права на страховую пенсию по старости составит 32 года 07 дней, величина ИПК – 25,147 (л.д. 121).

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и предоставленный по запросу суда первой инстанции предварительный расчет ИПК истца, который на момент обращения истца с заявлением о назначении страховой пенсии по старости с учетом необоснованно исключенных периодов не достиг минимального требуемого размера для установления истцу страховой пенсии по старости, основания для возложения на пенсионный орган обязанности назначить ей страховую пенсию по старости отсутствуют.

При этом, заслуживают внимание доводы апелляционной жалобы представителя пенсионного органа о том, что с исковыми требованиями о возложении на пенсионный орган обязанности повторно рассмотреть ее заявление истец не обращалась, а суд первой инстанции, возложив на пенсионный орган такую обязанность, вышел за пределы исковых требований, при этом, повторное рассмотрение заявления истца не повлияет на права истца при отсутствии требуемой величины ИПК.

Так, в силу ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

С учетом отсутствия в просительной части иска соответствующих требований, суд первой инстанции действительно вышел за пределы заявленных истцом требований, тогда как установленные основания для этого у него отсутствовали, ввиду чего решение суда в данной части также подлежит отмене.

Кроме того, повторное рассмотрение заявления истца, при отсутствии у нее достаточной величины ИПК для назначения пенсии, никоим образом не повлияет на ее права.

Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым удовлетворить частично.

Решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отменить в части возложения на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 с учетом спорных периодов работы.

Это же решение суда отменить в части возложения на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым обязанности включить в страховой стаж ФИО1 периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и признания незаконным и отмены решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения из страхового стажа ФИО1 периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, принять в данной части новое решение об отказе в удовлетворении требований.

В остальной части решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

О.Р. Морозко

Судьи

Н.Н. З.Ю. ФИО4