Дело № 2-622-2019

УИД 54RS0029-01-2019-000708-83

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Мошково Новосибирская область 12 июля 2019 года 

Мошковский районный суд Новосибирской области

в составе председательствующего судьи Алференко А.В.,

при секретаре Кирьяновой И.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Мошковского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ СОШ «Мошковский центр образования», администрации Мошковского района Новосибирской области о понуждении к совершению действий,

У с т а н о в и л:

Прокурор Мошковского района Новосибирской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКОУ СОШ «Мошковский центр образования», администрации Мошковского района Новосибирской области о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка охраны жизни и здоровья детей, антитеррористической защищенности образовательных учреждений района, в результате которой выявлены нарушения требований законодательства. В образовательном учреждении МКОУ СОШ «Мошковский центр образования» не организована охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Обеспечение охраны МКОУ СОШ ФИО1 сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Согласно Уставу (пункты 1.6 - 1.7), МКОУ СОШ ФИО1 является некоммерческой организацией, учредителем и собственником имущества - администрация Мошковского района. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в данном случае администрации Мошковского района.

Непринятие мер по охране жизни и здоровья учащихся и сотрудников школы, обеспечению антитеррористической защищенности образовательных учреждений создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц на жизнь, здоровье, так как неисполнение требований законодательства, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц.

Просит обязать администрацию Мошковского района выделить денежные средства на обеспечение охраны МКОУ СОШ ФИО1 сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обязать МКОУ СОШ ФИО1 обеспечить охрану учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить администрации Мошковского района срок для выполнения требований - 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, МКОУ СОШ ФИО1 для выполнения требований установить срок - 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Мошковского района НСО Бондарева Е.В. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика МКОУ СОШ ФИО1 – директор ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования прокурора признала в полном объеме, что подтверждается заявлением о признании иска, приобщенным к материалам дела.

Представитель ответчика администрации Мошковского района Новосибирской области – ФИО3, действующая на основании доверенности от 09.01.2019, сроком до 31.12.2019, в судебном заседании исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения.

Суд, заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает требования прокурора Мошковского района Новосибирской области обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 1 и 7 ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Как определено «Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся, в том числе организационно-технические: разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Постановлением Правительства от 07.10.2017 № 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства образования и науки Российской Федерации.

Подпунктом л пункта 23 указанных требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов (территорий) второй категории опасности осуществляются в том числе мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно ч.2 ст. 6 Федерального Закона РФ № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу п.8 ч.1 ст. 41 данного закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой Мошковского района Новосибирской области была проведена проверка охраны жизни и здоровья детей, антитеррористической защищенности образовательных учреждений района, в результате которой установлено, что в образовательном учреждении МКОУ СОШ ФИО1 не организована охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обеспечение охраны МКОУ СОШ ФИО1 сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

Согласно пунктам 1.6, 1.7 Устава МКОУ СОШ ФИО1 является некоммерческой организацией, учредителем и собственником имущества - администрация Мошковского района.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 ФЗ 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу ст. ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Непринятие мер по охране жизни и здоровья учащихся и сотрудников школы, обеспечению антитеррористической защищенности образовательных учреждений создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц на жизнь, здоровье, так как неисполнение требований законодательства, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц.

Поскольку исполнение требований нормативно-правовых актов по технической укреплённости и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

С учетом обстоятельств дела и мнения сторон, суд считает необходимым установить ответчикам срок для выполнения требований – администрации Мошковского района - 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, МКОУ СОШ ФИО1 - 12 месяцев.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р е ш и л:

Иск Прокурора Мошковского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ СОШ «Мошковский центр образования», администрации Мошковского района Новосибирской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию Мошковского района выделить денежные средства на обеспечение охраны МКОУ СОШ ФИО1 сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить администрации Мошковского района Новосибирской области срок для исполнения решения суда - 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МКОУ СОШ ФИО1 обеспечить охрану учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ установить МКОУ СОШ ФИО1 срок для исполнения решения суда - 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья А.В. Алференко