Дело № 5-402/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 21.10.2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 октября 2020 года г. Новоуральск

Судья Новоуральского городского суда Свердловской области Шаклеина Н.И.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

представителя Межрегионального Управления № 31 ФМБА России – Х, предоставившей доверенность от Х, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

должностного лица ФИО1, Х года рождения, уроженца Х (паспорт Х), зарегистрированного и проживающего по адресу: Х, являющегося главным врачом поликлиники городской Х, ранее не привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, в период с 25 сентября 2020 года по 30 сентября 2020 года при проведении эпидемиологического расследования в отношении Х (далее по тексту – Общество) на основании приказа Межрегионального управления № 31 ФМБА России Х от 26.06.2020 «О проведении эпидемиологического расследования инфекционного заболевания, вызванного COVID-19», в связи с получением обращения Х № Х от 25.09.2020, зарегистрированного в Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций Х, установлено, что главным врачом городской поликлиники Общества ФИО1 в период режима повышенной готовности согласно Указа Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» с внесенными изменениями, Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а именно:

- в филиале № 2 (Х), в филиале № 3 (Х) городской поликлиники: не организован контроль за соблюдением принципа социального дистанцирования и обеспечения расстояния между пациентами не менее 1,5 метра при ожидании приема врача-терапевта; не обеспечен контроль за соблюдением пациентами масочного режима при посещении регистратуры и ожидании приема врача-терапевта; 

- в филиале № 2 (Х) городской поликлиники не выделен отдельный медицинский персонал для приема пациентов с соматическими патологиями, а также для оформления документов на санаторно-курортное лечение, выдачи справок в бассейн, в связи с чем, создана единая очередь из пациентов;

- не обеспечено наличие бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа с целью регулярного обеззараживания воздуха в местах пребывания пациентов: в кабинетах врачей терапевтов в филиале № 2 (Х) городской поликлиники: коридорах около кабинетов врачей-терапевтов в филиале № 2 (Х), в филиале № 3 (Х) городской поликлиники,

что является нарушением требований ст. 1, ч. 1 ст. 2, ст. 10, ч.1 ч. 3 ст. 29, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Закон 52-ФЗ); п. 4.2, 4.4, 6.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19; п. 1.3, 2.6, 17.1, 19.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п. 4.2 МР 3.1.0170-20 «Эпидемиология и профилактика COVID-19». 

ФИО1 являясь главным врачом городской поликлиники Общества при исполнении должностных обязанностей и соблюдения требований законодательства, допустил нарушение п. 5.2, 5.17, 5.25, 5.29 Положения о городской поликлинике Общества, что является нарушением требований ст. 10, ч.1 ч. 3 ст. 29, ч. 3 ст. 39 Закона 52-ФЗ.

У ФИО1 имелась возможность для соблюдения государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, действия (бездействия) ФИО1 образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1, в судебном заседании указал, что с протоколом об административном правонарушении не согласен. Выявленные нарушения не соответствуют действительности. Законом №52-ФЗ установлены права и обязанности не только юридических лиц, но и физических лиц, которые они обязаны соблюдать. Однако, при посещении поликлиник на требования одеть маску многие граждане не реагируют. В поликлиниках имеется разметка, часть мест для пациентов огорожена. Для пациентов организован входной фильтр, все пациенты предупреждаются о необходимости носить маску и соблюдать социальную дистанцию. Санитарными правилами не установлены требования по расположению рециркуляторов, поэтому они установлены в местах вероятного появления пациентов с COVID-19. Пациенты на прием приходят повторно только после получения отрицательного результата обследования. Заболевшие лечатся дома, при этом они подписывают соглашение о запрете покидать место своего жительства. Кроме того, в поликлиниках на постоянной основе проводится дезинфекция. При этом они не ограничивают посещение гражданами поликлиник, поскольку полагают, что это может быть расценено как отказ от предоставления медицинских услуг. С 28.09.2020 после выздоровления фельдшера снова заработал доврачебный кабинет. Также просил учесть, что укомплектованность поликлиники городской врачами-терапевтами составляет Х, ежедневно работают два-четыре врача-терапевта, при этом сохранен прием узких специалистов.

Представитель Межрегионального управления № 31 ФМБА России (далее по тексту – Управление), в судебном заседании указала, следующее. По обращению Х, который напрямую обращался в приемную Президента Российской Федерации, была проведена проверка поликлиники городской. В ходе проверки были выявлены нарушения, указанные в акте, а именно: у кабинетов врачей-терапевтов находились граждане, без соблюдения социального дистанцирования и масочного режима. На фотографиях, приложенных к материалам видно, что очереди большие, социальная дистанция не соблюдается, люди находятся без средств индивидуальной защиты дыхательных путей. Поликлиники являются объектом повышенной опасности заражения, в связи с чем, необходимо строго соблюдать санитарные правила. Рециркуляторы находятся на входе в поликлинику, однако, в коридорах около кабинетов врачей, где наблюдается большое скопление людей, обеззараживание воздуха не происходит. Контроль за пребыванием людей в поликлинике также отсутствует. Также отметила, что Х 12.10.2020 повторно обратился с заявлением в приемную Президента Российской Федерации, указав, что мер по устранению нарушения не приняты, поскольку ситуация не изменилась, супруга просидела в очереди три часа на прием к врачу-терапевту. 

Заслушав ФИО1 и представителя Управления, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду был принят Закон 52-ФЗ.

Согласно ст. 1 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами; инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих, - инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпидемия).

В силу ч. 1 ст. 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 6 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся, в частности введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

Согласно п. 1 и 3 ст. 29 Закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В силу постановления Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019- nCoV) и внесена в список особо опасных инфекций.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации поручено принять меры по введению режима повышенной готовности и организовать контроль за соблюдением карантина.

В связи с этим, Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и приняты дополнительные меры по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в том числе организациям, осуществляющим деятельность на территории Свердловской области, а также иным лицам, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию).

В соответствии с п. 4.2., 4.4, 6.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19» эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает, в частности: принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска); разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов); проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения); дезинфекцию; профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях.

Мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются, в частности: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

Воздух в присутствии людей следует обрабатывать с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных видов фильтров (в том числе электрофильтров).

Согласно п. 1.3, 2.6, 17.1, 19.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В целях предупреждения распространения возбудителей инфекций от больных (носителей) с их выделениями и через объекты внешней среды, имевших контакт с больными (носителями), в эпидемических очагах проводятся дезинфекционные мероприятия, обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса.

В медицинских организациях должны обеспечиваться безопасные условия труда медицинских работников, соблюдаться санитарно-противоэпидемический режим, осуществляться мероприятия по предупреждению возникновения и распространения инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Межрегионального управления № 31 ФМБА России Х от 26.06.2020 «О проведении эпидемиологического расследования очага инфекционного заболевания, вызванного COVID-19» в период с 25.09.2020 по 30.09.2020 проведено эпидемиологическое обследование в отношении Общества.

По результатам эпидемиологического обследования очага инфекционного заболевания COVID-19 был составлен акт, в котором обнаружены нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, что является нарушением ст. 1, ч. 1 ст. 2, ст. 10, ч.1 ч. 3 ст. 29, ч. 3 ст. 39 Закон 52-ФЗ; п. 4.2, 4.4, 6.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19; п. 1.3, 2.6, 17.1, 19.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п. 4.2 МР 3.1.0170-20 «Эпидемиология и профилактика COVID-19».

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении Х от 01.10.2020, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия указанного протокола была вручена должностному лицу ФИО1;

- копией обращения в Управление Президента Российской Федерации по работе с обращения граждан и организаций (обращение Х), от Х, с указанием, что в г. Новоуральске Свердловской области в период пандемии работает один кабинет (один врач) в одной из трех поликлиник по приему граждан, находящихся на амбулаторном лечении. В данный кабинет собирается очередь более 40 человек (круглый день), социальную дистанцию физически соблюдать невозможно, в этой очереди находятся граждане как на выписку, как и находящиеся на больничном. При вызове врача на дом при признаках ОРВИ и гриппа мазок для теста на COVID-19 не берут, исходя из чего, в очереди могут оказаться как болеющие так и нет;

- актом эпидемиологического обследования от 30.09.2020. При проведении эпидемиологического обследования присутствовал ФИО1;

- предписанием о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей Х от 30.09.2020; 

- фотографиями;

- приказом о переводе работника на другую работу от Х; трудовым договором Х; дополнительным соглашением к договору от Х;

- положением Поликлиники городской Общества. Согласно п. 1.3 поликлинику возглавляет главный врач. В состав поликлиники входят: поликлиника городская, в том числе отделение неотложной медицинской помощи; дневной стационар; филиал № 1 поликлиники городской; филиал № 2 поликлиники городской; врачебная амбулатория, в том числе ФАП (п. 2.3). В разделе 5 закреплены обязанности главного врача поликлиники, в том числе: осуществляет руководство деятельностью подчиненных подразделений, обеспечивая выполнение возложенных на ЦМСЧ № 31 задач и функций в части оказания медицинской помощи прикреплённому контингенту амбулаторно либо в условиях дневного стационара (п. 5.2). Анализирует результаты деятельности подчиненных подразделений, определяет цели и задачи подчиненным подразделениям, осуществляет контроль за их реализацией (п. 5.17). Контролирует соблюдение санитарно-эпидемиологического режима в подчиненных подразделениях (п. 5.25). Ежедневно принимает доклады руководителей подчиненных подразделений о состоянии дел: о количестве посещений, о количестве вызовов на дом, о количестве выданных листков нетрудоспособности, об эффективности использования диагностических и лечебных мощностей по подразделениям, о потребности в госпитализации и степени ее удовлетворения, об имеющихся случаях нарушения правил техники безопасности и санитарно-эпидемиологического режима, о ходы выполнения запланированных мероприятий (п. 5.29). 

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, должностное лицо главный врач поликлиники ФИО1 допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенном в период режима при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, за что предусмотрена ответственность по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 не были приняты своевременные и достаточные меры, направленные на выполнение требований, установленных действующим законодательством Российской Федерации при наличии реальной к этому возможности, что свидетельствует о вине в совершении данного правонарушения.

Довод ФИО1 о том, что выявленные нарушения не соответствуют действительности, опровергается материалами дела и расценивается как способ избежать административной ответственности.

Оценив вышеуказанные доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность ФИО1 то, что ранее он не привлекался к административной ответственности, до рассмотрения дела об административном правонарушении приняты меры по устранению выявленных нарушений. 

Обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено.

Учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, данные о личности и финансовом положении лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие в материалах дела сведений о том, что ранее ФИО1 привлекался к административной ответственности, что расценивается как исключительные обстоятельства, судья считает возможным назначить ему наказание в соответствии с частями 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в размере Х.

Основания для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемом случае отсутствуют, поскольку правонарушение посягает на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Правовых оснований, предусмотренных частью 3 статьи 3.4, частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в данном случае также не имеется, учитывая общественную опасность совершенного правонарушения, посягающего на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 главного врача поликлиники городской Х признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере Х.

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: Х. 

Разъяснить должностному лицу ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Документ об уплате административного штрафа следует представить в суд, вынесший постановление.

Разъяснить должностному лицу ФИО1, что в соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при неуплате административного штрафа в установленный срок он подлежит привлечению к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию постановления направить (вручить) должностному лицу ФИО1, в Межрегиональное управление № 31 ФМБА России – для сведения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд через Новоуральский городской суд Свердловской области.

Судья Н.И. Шаклеина

Согласовано судья Н.И. Шаклеина