Дело №2-2863/2024

29RS0023-01-2024-000926-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2024 года

город Северодвинск

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи БарановаП.М.

при секретаре ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северодвинского городского суда гражданское дело по иску Архангельской областной организации профсоюза гражданского персонала вооруженных сил Российской Федерации к войсковой части 40640 об обязании предоставить документы, 

установил:

Архангельская областная организация профсоюза гражданского персонала вооруженных сил Российской Федерации обратилась в суд с иском к войсковой части 40640 об обязании предоставить документы.

В обоснование указала, что на основании приказа командира войсковой части 40640 от 01.09.2023 № 473 ряд работников войсковой части, являющихся членами профсоюза, были лишены стимулирующей выплаты, предусмотренной приказом Министра обороны Российской Федерации от 26.07.2010 №1010. В связи с нарушением трудовых прав работников истец обратился к командиру войсковой части 40640 с заявлением о предоставлении проектов приказов и решений, затрагивающих права гражданского персонала, в том числе ежемесячных приказов о поощрении работников по приказу Министра обороны Российской Федерации от 26.07.2010 №1010 за период с августа 2022 года по декабрь 2023 года, документов (рапортов), подтверждающих основания для выплат либо основания для снижения их размера или лишения их в полном объеме, документов, определяющих размер расчетных и контрольных сумм, приказов о распределении экономии фонда заработной платы за 2023 год. В предоставлении документов истцу было отказано. Просила обязать ответчика в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить указанные документы, взыскать судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 30000 рублей.

В судебное заседание истец, ответчик, третье лицо федеральное казенное учреждение «29 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Ответчиком и третьим лицом на исковое заявление представлены возражения.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело при данной явке.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Архангельская областная организация профсоюза гражданского персонала вооруженных сил Российской Федерации ссылается на то, что ответчиком отказано в предоставлении о выплате гражданскому персоналу войсковой части 40640 дополнительного материального стимулирования, предусмотренного приказом Министра обороны Российской Федерации от 26.07.2010 №1010, а также документов, являющихся основанием для определения размера выплат указанного материального стимулирования работникам.

Указом Президента Российской Федерации от 26.12.2006 №1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов» предусмотрено, что средства фондов оплаты труда работников и гражданского персонала, а также средства федерального бюджета на денежное довольствие военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава, исчисленные и сохраненные в соответствии с пунктами 4 и 5 Указа, остаются в распоряжении руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти или федеральных государственных органов и могут использоваться ими на цели, предусмотренные пунктом 7 Указа, которым руководителям федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов предоставлено право использовать средства федерального бюджета на оплату труда и денежное довольствие, высвободившиеся в результате сокращения численности работников, лиц рядового и начальствующего состава и гражданского персонала, на выплату работникам, лицам рядового и начальствующего состава и гражданскому персоналу премий по результатам службы (работы).

В соответствии с данным Указом приказом Министра обороны Российской Федерации от 26.07.2010 №1010 утвержден Порядок определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 указанного Порядка дополнительные выплаты военнослужащим и премии лицам гражданского персонала выплачиваются ежеквартально в пределах сумм, доведенных на эти цели до центральных органов военного управления, видов Вооруженных Сил, военных округов, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил.

Согласно п. 2 Порядка расходы на дополнительное материальное стимулирование осуществляются за счет экономии бюджетных средств в результате сокращения численности личного состава Вооруженных Сил в пределах доводимых Министерству обороны на соответствующий финансовый год лимитов бюджетных обязательств на выплату денежного довольствия военнослужащим и оплату труда лиц гражданского персонала.

Размер экономии бюджетных средств, направляемых на материальное стимулирование, определяется финансово-экономическими органами по результатам использования лимитов бюджетных обязательств на соответствующий квартал с учетом анализа свободных, не использованных по итогам квартала остатков лимитов бюджетных обязательств, включая остатки наличных денежных средств в кассах воинских частей и организаций Вооруженных Сил, отвечающих за начисление и выплату денежного довольствия военнослужащим и заработной платы лицам гражданского персонала, после осуществления в установленном порядке всех выплат денежного довольствия военнослужащим и заработной платы лицам гражданского персонала и иных выплат, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом истребование дополнительных средств на выплату денежного довольствия военнослужащим и заработную плату лицам гражданского персонала сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств на эти цели не допускается (пункт 3 Порядка).

В соответствии с п. 7 Порядка конкретные размеры дополнительного материального стимулирования определяются в пределах объемов бюджетных средств, доведенных на указанные цели, по результатам исполнения военнослужащими и лицами гражданского персонала должностных обязанностей в период, за который производится дополнительное материальное стимулирование.

Размер дополнительного материального стимулирования военнослужащим и лицам гражданского персонала (за исключением командиров (начальников, руководителей) и их заместителей со штатным воинским званием по занимаемой воинской должности от генерал-лейтенанта, вице-адмирала и выше) не может превышать пятикратного размера расчетной суммы исходя из объемов высвобожденных денежных средств за квартал и численности личного состава.

В силу п. 11 Порядка не представляются к дополнительному материальному стимулированию, в том числе, лица гражданского персонала, имеющие дисциплинарное взыскание за неисполнение или ненадлежащее исполнение по их вине возложенных на них трудовых обязанностей, военнослужащие и лица гражданского персонала, допустившие нарушения в финансово-экономической и хозяйственной деятельности, повлекшие ущерб для Вооруженных Сил и отраженные в актах ревизий (проверок отдельных вопросов) финансово-экономической и хозяйственной деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов – указанные права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» для осуществления своей уставной деятельности профсоюзы вправе бесплатно и беспрепятственно получать от работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), органов государственной власти и органов местного самоуправления информацию по социально-трудовым вопросам.

Профсоюзные органы имеют право обсуждать полученную информацию с приглашением представителей работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), органов управления организацией, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Пунктом 1 ст. 19 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» предусмотрено, что профсоюзы имеют право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде, в том числе по вопросам трудового договора (контракта), рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, а также по другим социально-трудовым вопросам в организациях, в которых работают члены данного профсоюза, и имеют право требовать устранения выявленных нарушений. Работодатели, должностные лица обязаны в недельный срок с момента получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить профсоюзу о результатах его рассмотрения и принятых мерах.

В соответствии со ст. 370 ТК РФ профессиональные союзы имеют право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением ими условий коллективных договоров, соглашений.

Работодатели обязаны в недельный срок со дня получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить в соответствующий профсоюзный орган о результатах рассмотрения данного требования и принятых мерах.

Согласно статье 371 ТК РФ работодатель принимает решения с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 372 ТК РФ работодатель в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников.

Выборный орган первичной профсоюзной организации не позднее пяти рабочих дней со дня получения проекта указанного локального нормативного акта направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме.

В случае, если мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации не содержит согласия с проектом локального нормативного акта либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться с ним либо обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с выборным органом первичной профсоюзной организации работников в целях достижения взаимоприемлемого решения.

При недостижении согласия возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель имеет право принять локальный нормативный акт, который может быть обжалован выборным органом первичной профсоюзной организации в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд. Выборный орган первичной профсоюзной организации также имеет право начать процедуру коллективного трудового спора в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно ст. 8 ТК РФ работодатели, за исключением работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).

Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников.

По смыслу указанных норм законодательства профсоюзные организации вправе представлять интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых отношений, а в области коллективных прав и интересов представляют работников независимо от членства в профсоюзах только в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке.

Статьей 372 ТК РФ предусмотрена обязанность работодателя в случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, согласовывать с первичной профсоюзной организацией проекты локальных нормативных актов.

Вместе с тем, приказы командира войсковой части о выплате гражданскому персоналу (работникам) войсковой части дополнительного материального стимулирования, предусмотренного приказом Министра обороны Российской Федерации от 26.07.2010 №1010, к локальным нормативным актам не относятся, поскольку устанавливают размер дополнительного материального стимулирования, подлежащего выплате конкретным работникам за определенный период, и рассчитаны на однократное применение

Требования о согласовании таких приказов с профсоюзными организациями Порядок, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 26.07.2010 №1010, не содержит.

В силу ст. 398 ТК РФ коллективный трудовой спор – неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов.

Согласно ст. 381 ТК РФ индивидуальный трудовой спор – неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Разногласия, возникающие между работодателем и работником по вопросу выплаты заработной платы, иных выплат, причитающихся работнику от работодателя, и их размера, относятся к индивидуальным трудовым спорам, поскольку сторонами трудовых отношений являются работодатель и работник, который выполняет конкретную трудовую функцию и получает заработную плату, установленную трудовым договором, а также пользуется льготами, гарантиями и компенсациями, установленными для него в связи с характером выполняемой работы, условиями труда, его социальным статусом и иными обстоятельствами, с которыми действующее законодательство связывает их предоставление.

Таким образом, вопрос о выплате работникам войсковой части дополнительного материального стимулирования, предусмотренного приказом Министра обороны Российской Федерации от 26.07.2010 №1010, не относится к коллективным трудовым спорам и не затрагивает коллективных прав и интересов работников.

Обращаясь с настоящим иском, профсоюзная организация не указывает конкретных работников (лиц гражданского персонала) войсковой части 40640 (являющихся членами данной профсоюзной организации, либо не являющихся членами профсоюза, но уполномочивших истца представлять их интересы) в отношении которых она запрашивает соответствующие документы, не представляет доказательства наличия у нее полномочий представлять интересы этих работников. 

Истцом заявлены требования об обязании ответчика предоставить приказы командира войсковой части и документы, послужившие основанием для их издания (рапорты капитанов судов и начальников служб), за продолжительный период времени. При этом истцом не указаны конкретные работники, в отношении которых затребованы приказы, и конкретные обстоятельства нарушения их прав, включая период времени, за который данным работникам не было выплачено (либо выплачено в меньшем размере) дополнительное материальное стимулирование, не указаны основания, по которым истец считает те или иные действия ответчика в отношении таких работников неправомерными. 

Вместе с тем, право профсоюза на осуществление контроля за соблюдением работодателями трудового законодательства предполагает выявление конкретных нарушений и предъявление требования об их устранении, которое подлежит обязательному рассмотрению работодателем, а не ревизию деятельности работодателя в целом.

Статьей 17 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзам для осуществления своей уставной деятельности предоставлено право бесплатно и беспрепятственно получать от работодателей информацию по социально-трудовым вопросам.

Вместе с тем, данная норма закона не определяет способы и форму предоставления такой информации и не возлагает на работодателя обязанность по требованию профсоюза предоставлять ему сами приказы и иные документы, образующиеся в процессе хозяйственной деятельности работодателя, либо их копии.

При этом, как следует из возражений войсковой части 40640 на исковое заявление, ответчик готов предоставить требуемые документы для ознакомления в помещении работодателя, что не противоречит положениям статьи 17 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Доказательств того, что истцу ответчиком было отказано в таком ознакомлении, истцом в суд не представлено и в материалах дела не имеется.

Кроме того, суд полагает заслуживающим доводы ответчика о том, что запрашиваемые истцом документы содержат сведения ограниченного доступа, составляющие служебную тайну в области обороны.

В соответствии со ст. 3.1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» служебную тайну в области обороны составляют сведения, которые образуются при осуществлении полномочий органами государственной власти Российской Федерации, функций органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по организации и выполнению мероприятий в области обороны, распространение которых может нанести вред при выполнении указанных мероприятий (пункт 1).

Перечень сведений, отнесенных к служебной тайне в области обороны, содержит не отнесенные в установленном порядке к государственной тайне и не являющиеся общедоступными сведения о мероприятиях в области обороны, определенных статьей 2 настоящего Федерального закона (пункт 2).

Сведения, составляющие служебную тайну в области обороны, являются информацией ограниченного доступа и не подлежат разглашению (пункт 6).

В соответствии с п. 3 ст. 3.1 Федерального закона «Об обороне» приказом Министра обороны Российской Федерации от 17.01.2022 № 22 утвержден Перечень сведений Вооруженных Сил Российской Федерации, подлежащих отнесению к служебной тайне в области обороны.

В соответствии с данным Перечнем к служебной тайне в области обороны отнесены, в том числе, сведения, раскрывающие вопросы планирования, распределения и использования фондов денежного довольствия военнослужащих и заработной платы лиц гражданского персонала Вооруженных Сил (п. 431), сведения, раскрывающие содержание работы с военнослужащими и лицами гражданского персонала Вооруженных Сил, ведение штатно-должностного учета личного состава и учета служебного времени в подразделении (или) в воинской части (п. 651), а также сведения, раскрывающие численность гражданского персонала (п. 102) и комплектование войск (сил) лицами гражданского персонала (п. 104).

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения Архангельской областной организации профсоюза гражданского персонала вооруженных сил Российской Федерации об обязании предоставить документы суд не находит.

При этом заинтересованные работники войсковой части 40640 не лишены права получить у работодателя копии документов связанных с работой, в том числе касающихся выплаты им дополнительного материального стимулирования, по письменному заявлению в порядке, установленном статьей 62 ТК РФ.

Руководствуясь статьями 194–199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска Архангельской областной организации профсоюза гражданского персонала вооруженных сил Российской Федерации (ИНН 

<

***>) к войсковой части 40640 об обязании предоставить документы отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий 

ФИО1

В окончательной форме решение составлено 12.07.2024