Дело № 2-225/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2018 года город Петровск

Петровский городской суд Саратовской области в составе: 

председательствующего - судьи Романовой Е.В., 

при секретаре судебного заседания – Хамраевой Е.Н., 

с участием истца - ФИО1, 

представителя истца – Гавриловой С.Ю., представившей удостоверение № 338 и ордер № 53,

представителя ответчика - Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда России в Петровском районе Саратовской области (межрайонного) - ФИО2, действующей на основании доверенности № 09/99 от 11 апреля 2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО8 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Петровском районе Саратовской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Петровском районе Саратовской области (межрайонному) (далее – УПФР в Петровском районе Саратовской области (межрайонное)) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью, обосновывая свои исковые требования тем, что с 15.08.1991 года занимается педагогической деятельностью и имеет педагогический стаж свыше 25 лет. Решением УПФР в Петровском районе Саратовской области (межрайонного) № 180000006429/255271/18 от 27.04.2018 года ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в специальный стаж работы истца не включены, в частности, периоды работы: с 10.07.2013 г. по 28.04.2014 г., с 30.04.2014 г. по 20.04.2015 г., с 22.04.2015 г. по 09.05.2016 г., с 11.05.2016 г. по 24.04.2017 г., с 26.04.2017 г. по 19.10.2017 г. в должности учителя Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с. Савкино Петровского района Саратовской области» (далее – МБОУ ООШ с. Савкино), период работы с 20.10.2017 года по 16.04.2018 года в должности директора МБОУ ООШ с. Савкино, так как вид учреждения (Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа с. Савкино Петровского района Саратовской области») не соответствует типу учреждения (общеобразовательное); дополнительные выходные дни «Радоница»: 24.04.2012 года, 14.05.2013 года, 29.04.2014 года, 21.04.2015 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017 года, так как включение указанных периодов в этот стаж не предусмотрено ни Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2001 г. № 781, ни Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.

Согласно Уставу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа села Савкино Петровского района Саратовской области», утвержденного 24.11.2011 года, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа села Савкино» зарегистрировано в 1996 году, в 2011 году наименование изменено на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа села Савкино Петровского района Саратовской области».

Согласно Уставу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа села Савкино Петровского района Саратовской области», утвержденного 10.07.2013 года, в школе образовалось структурное подразделение - детский сад «Светлячок», и к основным видам деятельности, помимо начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, был добавлен вид деятельности – дошкольное образование. Однако предусмотренные ранее виды деятельности учреждение продолжает выполнять, выдает дипломы установленного образца, осуществляет обучение по программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. Школа оплачивает страховые взносы за своих работников в Пенсионный фонд.

Считая отказ ответчика в назначении ей пенсии необоснованным, истец просит суд отменить решение УПФР в Петровском районе Саратовской области (межрайонного) № 180000001305/22970/18 от 29 января 2018 года, вынесенное в отношении ФИО1 в части исключения из специального педагогического стажа, дающего право на назначение страховой пенсии по старости указанных спорных периодов; зачесть в стаж педагогической деятельности необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 спорные периоды работы; обязать назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с ее педагогической деятельностью с 16.04.2018 года.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что с 15.08.1991 года по настоящее время работает учителем иностранного языка в МБОУ ООШ с. Савкино. В 2013 году к школе был присоединен детский сад «Светлячок», и был принят новый Устав школы, определяющий статус детского сада как структурного подразделения школы. На деятельность работников школы данное обстоятельство никак не повлияло. Все предусмотренные ранее виды деятельности учреждение продолжает выполнять, выдает дипломы установленного образца, осуществляет обучение по программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Кроме того, ФИО1 просила взыскать в ее пользу понесенные по делу судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей и оплате услуг представителя в размере 3500 рублей. 

В ходе судебного заседания представитель истца – адвокат Гаврилова С.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. 

Представитель ответчика - УПФР в Петровском районе Саратовской области (межрайонного) - ФИО2 в судебном заседании, возражая против исковых требований, пояснила, что поддерживает позицию, изложенную в решении УПФР в Петровском районе Саратовской области (межрайонного) № 180000006429/255271/18 от 27.04.2018 года в отношении ФИО1 и считает невозможным включение периодов работы, которые истица просит включить в стаж педагогической деятельности, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по обстоятельствам, подробно изложенным в возражениях на исковое заявление. Дополнительно пояснила, что согласно Уставу МБОУ ООШ с. Савкино, образовательное учреждение имеет структурное подразделение без образования юридического лица - детский сад. Основными задачами школы является получение дошкольного, начального, основного и среднего (полного) общего образования, однако в соответствии с Типовым положением об общеобразовательном учреждении, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 года № 196, основными реализуемыми программами являются общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, что не позволяет МБОУ ООШ с. Савкино отнести к числу учреждений, предусмотренных п. 1.1. Списка от 29.10.2002 года, работа в которых дает право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. 

С 01 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан на всей территорииРоссийской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон №400-ФЗ).

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста.

Согласно ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 2). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (п. 3); могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п. 4).

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и ст. 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

Таким образом, для назначения досрочной трудовой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, необходимо соблюдение условий:

работа в учреждении для детей, предусмотренном Списком;

работа в должности, предусмотренной Списком;

работа должна выполняться постоянно в течение полного рабочего дня.

Однако, УПФР в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) решением № 180000006429/255271/18 от 27.04.2018 года отказало истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью (л.д. 7-8). 

В решении УПФР в Петровском районе Саратовской области (межрайонного) № 180000006429/255271/18 от 27.04.2018 года, в обоснование доводов отказа истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости указано, что в состав МБОУ ООШ с. Савкино в форме присоединения вошло учреждение дошкольного образования в качестве структурного подразделения поименованного в п. 13 Правил от 29.10.2002 г. № 781 детский сад и основным видом профессиональной деятельности учреждения стала реализация общеобразовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования. Типовым положением об общеобразовательном учреждении, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 года № 196, предусмотрено, что основными реализуемыми им программами являются общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, что не позволяет МБОУ ООШ с. Савкино отнести к числу учреждений, предусмотренных п. 1.1. Списка от 29.10.2002 года, работа в которых дает право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью. Дополнительные выходные дни «Радоница»: 24.04.2012 года, 14.05.2013 года, 29.04.2014 года, 21.04.2015 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017 года также не засчитаны в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, так как включение указанных периодов в этот стаж не предусмотрено Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2001 года № 781, и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516.

Указанные ответчиком доводы в обоснование отказа истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, суд считает необоснованными, принятое решение незаконным. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 года № 196 утверждено Типовое положение об общеобразовательном учреждении. Данное положение действовало в спорный период рассматриваемых правоотношений, утратило силу 09 апреля 2014 года в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 29 марта 2014 года № 245.

Согласно п. 1 названного Типового положения, средняя общеобразовательная школа реализует общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

Из устава МБОУ ООШ с. Савкино, утвержденного 10.07.2013 года, следует, что школа имеет структурное подразделение без образования юридического лица – детский сад. Уставом предусмотрено право школы реализовывать общеобразовательные (основные и дополнительные) программы:

дошкольного образования, нормативный срок освоения пять лет;

начального общего образования, нормативный срок освоения четыре года;

основного общего образования, нормативный срок освоения пять лет.

Общеобразовательные программы дошкольного, начального, основного образования являются преемственными (п. 2.3).

Школа осуществляет образовательный процесс в соответствии с уровнями образовательных программ ступеней общего образования и дошкольного образования: начальное общее образование, основное общее образование, среднее (полное) общее образование (п. 3.3).

В своей деятельности школа руководствуется Конституцией РФ, Законом РФ «Об образовании» и другими федеральными законами, Типовым положением об общеобразовательном учреждении и другими нормативно-правовыми актами.

Осуществление школой деятельности по образовательной программе дошкольного образования не противоречит п. 2 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 года № 196.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» общеобразовательная организация - это образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.

Как указано выше, согласно п. 1.1 Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, предусмотрен тип - общеобразовательные учреждения и виды: школы всех наименований, лицей, гимназия и т.д.

Таким образом, суд приходит к выводу, что МБОУ ООШ с. Савкино является общеобразовательным учреждением для детей, основной целью деятельности которого является обучение и воспитание несовершеннолетних, вид (тип) данного образовательного учреждения соответствует виду (типу) учреждения, предусмотренного Списком № 781 от 29.10.2002 года.

Выполнение истцом ФИО1 работы в течение полного рабочего дня в спорный период, представителем ответчика не оспаривалось.

Характер работы, направление и вид деятельности учреждения за периоды: с 10.07.2013 г. по 28.04.2014 г., с 30.04.2014 г. по 20.04.2015 г., с 22.04.2015 г. по 09.05.2016 г., с 11.05.2016 г. по 24.04.2017 г., с 26.04.2017 г. по 19.10.2017 г. в должности учителя МБОУ ООШ с. Савкино; с 20.10.2017 года по 16.04.2018 года в должности директора МБОУ ООШ с. Савкино не менялся, менялась лишь структура организации.

Допрошенная в ходе судебного разбирательства в качестве свидетеля ФИО3, работающая заместителем директора в МБОУ ООШ с. Савкино также пояснила, что ни в условиях работы в образовательном процессе, ни в нагрузке педагогов в период с 2012 года по настоящее время каких-либо изменений не происходило, была скорректирована программа по детскому саду, который стал структурным подразделением дошкольного образования. Условия и порядок освоения образовательных программ основного общего образования, проведение итоговой аттестации, выдача аттестатов, закрепленные в п. 3.31 Устава от 24.11.2011 года с принятием п. 3.26 нового Устава от 10.07.2013 года не изменились (л.д. 31,65). 

Свидетель ФИО4, работающий директором МБОУ ООШ с. Савкино до октября 2017 года дал аналогичные показания, пояснив, что ни на обязанности преподавателей, ни на распорядок работы, ни на программу обучения детей изменение структуры школы не повлияло, статус школы не изменился.

Таким образом, судом установлено, что в спорный период времени ФИО1 осуществляла педагогическую деятельность в должности учителя и директора общеобразовательного учреждения - школы, что предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года, работа осуществлялась на полную ставку.

Следовательно, периоды работы с 10.07.2013 г. по 28.04.2014 г., с 30.04.2014 г. по 20.04.2015 г., с 22.04.2015 г. по 09.05.2016 г., с 11.05.2016 г. по 24.04.2017 г., с 26.04.2017 г. по 19.10.2017 г. в должности учителя Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с. Савкино Петровского района Саратовской области»; с 20.10.2017 года по 16.04.2018 года в должности директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с. Савкино Петровского района Саратовской области» подлежат включению в стаж работы ФИО1., дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Кроме того, суд считает необходимым включить дополнительные выходные дни «Радоницы»: 24.04.2012 года, 14.05.2013 года, 29.04.2014 года, 21.04.2015 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017 года в стаж для начисления досрочной страховой пенсии по следующим основаниям.

Так, общегосударственными нерабочими праздничными днями являются дни, перечисленные в ст. 112 Трудового кодекса Российской Федерации. 

Согласно ст. 4 Федерального закона от 26.09.1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» по просьбам религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях. 

Законом Саратовской области от 22.03.2012 года № 26-ЗСО «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области «Радоницы» – дня особого поминовения усопших» объявлен нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области «Радоница» – день особого поминовения усопших, приходящийся на 9-й день после Пасхи, согласно приложению к настоящему закону. 

В судебном заседании установлено, что нерабочие дни 24.04.2012 года, 14.05.2013 года, 29.04.2014 года, 21.04.2015 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017 года не повлияли на размер заработной платы ФИО1 и размер отчислений в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем, указанные дни подлежат включению в специальный стаж педагогической деятельности ФИО1 

Удовлетворяя требования истца в указанной части, суд находит обоснованными также требования истицы о необходимости назначения пенсии с 16.04.2018 года, поскольку исходя из п. 1 ст. 22 Закона РФ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом включения в стаж работы истицы спорного периода на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии, она имела стаж педагогической деятельности, необходимый для назначения льготной пенсии. 

Исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства подтверждают право истицы на льготное пенсионное обеспечение, которого истица не может быть лишена по формальным основаниям. Отказ в назначении ФИО1 пенсии по указанным выше основаниям ограничивает предусмотренное ст. 39 Конституции РФ ее право на социальное обеспечение.

Кроме того, в соответствии со ст.ст. 98, 100 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей; по оплате услуг представителя, подтвержденные представленным договором на оказание юридических услуг от 11 мая 2018 года, с учетом сложности дела и объёма оказанных адвокатом услуг, суд удовлетворяет частично, в размере 2500 рублей, который суд считает разумным и справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Отменить решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда России в Петровском районе Саратовской области (межрайонного) № 180000006429/255271/18 от 27.04 2018 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 в части исключения из стажа ФИО1 периодов работы: с 10.07.2013 года по 28.04.2014 года, с 30.04.2014 года по 20.04.2015 года, с 22.04.2015 года по 09.05.2016 года, с 11.05.2016 года по 24.04.2017 года, с 26.04.2017 года по 19.10.2017 года в должности учителя Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с. Савкино Петровского района Саратовской области»; с 20.10.2017 года по 16.04.2018 года в должности директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с. Савкино Петровского района Саратовской области»; дополнительных выходных дней «Радоница»: 24.04.2012 года, 14.05.2013 года, 29.04.2014 года, 21.04.2015 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017 года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) включить ФИО1 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы: с 10.07.2013 года по 28.04.2014 года, с 30.04.2014 года по 20.04.2015 года, с 22.04.2015 года по 09.05.2016 года, с 11.05.2016 года по 24.04.2017 года, с 26.04.2017 года по 19.10.2017 года в должности учителя Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с. Савкино Петровского района Саратовской области»; с 20.10.2017 года по 16.04.2018 года в должности директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с. Савкино Петровского района Саратовской области»; дополнительные выходные дни «Радоница»: 24.04.2012 года, 14.05.2013 года, 29.04.2014 года, 21.04.2015 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017 года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Петровском районе Саратовской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 16 апреля 2018 года.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Петровском районе Саратовской области (межрайонного) в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 2500 рублей, оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, а всего 2800 (две тысячи восемьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Саратовский областной суд путем обращения с апелляционной жалобой в Петровский городской суд.

Председательствующий Е.В. Романова