Дело № 5-16/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Катайск Курганской области 16 июня 2017 года

Судья Катайского районного суда Курганской области, расположенного по адресу: ул. Советская, 31, г. Катайск Курганской области, Духовников Е.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.3 КоАП РФ в отношении ФИО1, 

<

данные изъяты>, ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

В отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 1 от 25 мая 2017 года в связи с тем, что он, являясь собственником помещений № общей площадью ... кв.м., в одноэтажном здании ..., расположенном по ..., выполнил и продолжает выполнять работы, которые привели к изменению исторического облика объекта культурного наследия, объемно-планировочных и конструктивных решений и структур, интерьера выявленного объекта культурного наследия, нарушив тем самым требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Указанные нарушения закона выявлены в ходе проверки, зафиксированной в акте осмотра № 7 от 24 мая 2017 года.

В судебном заседании ФИО1 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, признал, пояснил, что допустил нарушение законодательства по причине высокой стоимости проектных и строительных работ. Просил строго не наказывать, поскольку им были приобретены фактически одни стены без пола и потолка, а в последующем им приняты меры к восстановлению здания с учетом его финансовых возможностей.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий специалист отдела учета и охраны объектов культурного наследия Управления ФИО2 в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении, просила признать ФИО1 виновным в совершении правонарушения по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. 

Суд, заслушав ФИО1, должностное лицо ФИО2, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" № 73-ФЗ от 25.06.2002 к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно п. 1 ст. 33 указанного Федерального закона объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия установленстатьей 45 указанного Федерального закона, согласно которой работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) установлена ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 указанной статьи.

Как установлено по делу об административном правонарушении, на основании задания Управления охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области № 8 от 03.02.2017 ведущим специалистом отдела учета и охраны объектов культурного наследия Управления ФИО2 в период с 13 февраля 2017 года по 24 мая 2017 года в отношении выявленного объекта культурного наследия - «Усадьба: дом жилой, склады, ограда с воротами», находящегося по адресу: ..., включенного на основании Приказа научно-производственного центра по охране и использованию памятников истории и культуры Курганской области № 5 от 09.02.2005 в перечень выявленных объектов культурного наследия, проведены мероприятия по контролю за состоянием указанного объекта, в ходе которых установлено, что на части объекта, правообладателем которой является ФИО1, выполнены и продолжают выполняться работы: с юго-западной стороны из шлакоблоков выполнены двухэтажные пристрои, из этих же материалов устроен мансардный этаж, изменена форма крыши, кровля выполнена из металлопрофиля красно-коричневого цвета, карнизы подшиты металлопрофилем, стены обшиты декоративными панелями, устроен дополнительный входной узел, оконные заполнения выполнены из невентилируемых пластиковых стеклопакетов, оконные проемы обрамлены плиткой. Внутри помещения до настоящего времени проводится ремонт интерьеров: выполняется обшивка стен металлопрофилем. Факт изменения исторического облика, объемно-планировочных и конструктивных решений и структур, интерьера выявленного объекта культурного наследия подтверждается актом технического состояния № 7 от 10 марта 2017 года, утвержденным начальником Управления охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области 24 мая 2017 года, техническим паспортом Катайского филиала ГП «Кургантехинвентаризация» от 12 июля 2004 года. Таким образом, ФИО1 выполнил работы, которые привели к изменению облика объекта культурного наследия, объемно-планировочных и конструктивных решений и структур, интерьера выявленного объекта культурного наследия, нарушив тем самым требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно: п. 1 ст. 45, пп. 1 ч. 3 ст. 47.2, п. 3 ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» № 73-ФЗ от 25.06.2002. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 25.05.2017 года в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения установлен материалами дела и не оспаривался в судебном заседании.

Помимо признания ФИО1 вины в совершении указанного административного правонарушения, факт совершения им административного правонарушения подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № 1 от 25 мая 2017 года; 

- актом технического состояния объекта культурного наследия № 7 от 10 марта 2017 года; 

- служебной запиской специалиста Управления охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области от 24 мая 2017 года;

- копией выписки из ЕГРП № ... от 13 апреля 2016 года;

- копией технического паспорта на здание складов от 12 июля 2004 года;

- охранным обязательством № по объекту культурного наследия (памятнику истории и культуры от ...;

- актом № 59 от 03.08.2011 технического состояния объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) и определения работ по памятнику и благоустройству его территории;

- копией приказа Научно-производственного центра по охране и использованию памятников истории и культуры № 5 от 09 февраля 2005 года;

- материалами дела правоустанавливающих документов.

Оценив приведенные доказательства в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, судья пришел к выводу о том, что они относимы, допустимы, достоверны, получены с соблюдением требований закона, согласуются между собой, достаточны для разрешения дела, в своей совокупности подтверждают виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Вместе с тем, суд усматривает в действиях ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, поскольку действия совершены в отношении выявленных объектов культурного наследия.

По смыслу закона, разъясненного в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. 

Поскольку переквалификация действий ФИО1 не ухудшит его положение, суд считает необходимым квалифицировать его действия по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, совершенное в отношении выявленных объектов культурного наследия. 

Доводы ФИО1, изложенные в его объяснениях в протоколе об административном правонарушении и в суде о выполнении работ с нарушением закона из-за высокой стоимости работ и отсутствием необходимых средств, не являются уважительной причиной для нарушения требований закона и не влияют на выводы суда о виновном совершении административного правонарушения.

При назначении ФИО1 административного наказания судья учитывает обстоятельства дела об административном правонарушении, а также в соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1, суд признает: признание им вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих либо исключающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая изложенное, а также то, что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, исключительности установленных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, прихожу к выводу о назначении ему административного наказания в виде административного штрафа с применением положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ с назначением наказания в размере менее предусмотренного санкцией статьи, поскольку именно такое наказание будет соответствовать целям административного наказания и является справедливым.

Руководствуясь ст. 7.13, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа с применением положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате добровольно в течение 60-дней по следующим реквизитам:

УФК по Курганской области (Правительство Курганской области), л/с 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 450101001, р/с 

<

***>, отделение Курган г. Курган, БИК 043735001, КБК 00211690040040000140

Согласно ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 настоящего Кодекса.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в Катайский районный суд Курганской области.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течении 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления. 

Судья /подпись/ Е.А. Духовников