Дело № 12-51/2019 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

с. Усть-Большерецк Камчатского края 4 декабря 2019 года 

Судья Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края Валеев М.Р., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Кристалл Фиш» Громова Д.А. на постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 5 отделения РКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 19 сентября 2019 года (УИН 18900009860190011160) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Кристалл Фиш», 

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 5 отделения РКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 19 сентября 2019 года (УИН 18900009860190011160) общество с ограниченной ответственностью «Кристалл Фиш» (далее по тексту – ООО «Кристалл Фиш», Общество) привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Основанием для привлечения ООО «Кристалл Фиш» к административной ответственности послужило то, что 15 июля 2019 года Общество, осуществляя промышленное рыболовство на рыбопромысловом участке №72 в районе добычи 6105.2 в Западно-Камчатской подзоне, в географических координатах 54011/40// N 155 049/19// Е, действуя через своего работника – бригадира РПУ № 72 ФИО1, ответственного за вылов (добычу) водных биологических ресурсов, не привело ставной невод в нерабочее состояние в проходной день, а именно входное устье ловушки ставного невода было закрыто, но крыло ставного невода в окололовушеной части не было подвязано, в береговой части крыло подвязано на расстоянии 150 метров от уреза воды, провис сетного полотна в подвязанной береговой части составляет до 4 метров. В связи с этим Обществу вменено нарушение пп. «в» п. 13.3 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 23.05.2019 г. № 267, п. 1.2 Протокола № 6 заседания Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Камчатском крае от 30.05.2019 г., ч. 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов". 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Кристалл Фиш» Громов Д.А. обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что административным органом по делу об административном правонарушении допущены нарушения при извещении Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Направленная телеграмма с извещением о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении вручена неустановленному лицу в бухгалтерию, что не является надлежащим извещением Общества о совершении данного процессуального действия. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

Законный представитель и защитник ООО «Кристалл Фиш» о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие. 

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление – государственный инспектор Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 5 отделения РКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району (далее также - государственный инспектор), о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимал.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, помимо прочего, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По смыслу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, в числе прочего, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из разъяснений, изложенных в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Таким образом, по смыслу действующего законодательства, составленный должностным лицом по результатам выявленных нарушений протокол об административном правонарушении, подлежит приобщению к делу в подлинном виде. 

В судебном заседании установлено, что наряду с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, представлена также копия протокола об административном правонарушении от 28 августа 2019 года (л.д. 5-13), в которой отражены выявленные должностным лицом нарушения, допущенные ООО «Кристалл Фиш» в ходе осуществления промышленного рыболовства. 

Вышеуказанная копия протокола послужила основанием для вынесения государственным инспектором постановления о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Между тем, в материалах дела отсутствует подлинник указанного протокола об административном правонарушении. 

Данный недостаток является существенным, поскольку исходя из положений ст. 28.2 КоАП РФ именно протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое этому лицу обвинение. По смыслу действующего законодательства, вынесение постановления по делу об административном правонарушении на основании копии протокола об административном правонарушении, не допустимо. 

Выявленный недостаток протокола не мог быть восполнен при рассмотрении дела должностным лицом, что исключало возможность проверки обоснованности вмененного деяния и принятия законного и обоснованного решения по делу, и поэтому, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, наличие такого недостатка протокола являлось основанием для принятия решения при подготовке дела к рассмотрению о возвращении протокола должностному лицу, его составившему.

Однако в настоящее время такая возможность утрачена, поскольку согласно ст. 29.4 КоАП РФ, а также позиции, выраженной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5, возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу.

По смыслу положений ст.ст. 29.1 и 29.4 КоАП РФ стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение.

Данное дело было принято должностным лицом к производству, рассмотрено по существу, что исключает возможность возвращения протокола об административном правонарушении для устранения его недостатков.

Имеющаяся в деле копия протокола об административном правонарушении, в отсутствие его подлинника, является недопустимым доказательством по настоящему делу, в связи с чем в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, возникают неустранимые сомнения.

Таким образом, из установленных обстоятельств по делу следует, что административным органом в ходе рассмотрения дела не выполнены требования ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, в силу которых задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, поскольку копия протокола об административном правонарушении от 28 августа 2019 года признана недопустимым доказательством, в связи с чем оно подлежит исключению из числа доказательств, подлинник протокола об административном правонарушении в деле отсутствует, а имеющаяся в материалах совокупность доказательств недостаточна и не позволяет сделать вывод о наличии в действиях ООО «Кристалл Фиш» состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, то постановление административного органа подлежит отмене, а производство по делу, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 5 отделения РКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 19 сентября 2019 года (УИН 18900009860190011160) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Кристалл Фиш» - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья М.Р. Валеев