Дело № 12-302/2019

Р Е Ш Е Н И Е

город Копейск Челябинской области 12 ноября 2019 года

Судья Копейского городского суда Челябинской области Лебедева А.В. 

при секретаре Алиевой З.З. 

с участием представителя Администрации Копейского городского округа Челябинской области ФИО1 

начальника отдела - старшего судебного пристава МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области ФИО2 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Копейского городского округа Челябинской области, на постановление должностного лица – начальника отдела - старшего судебного пристава МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области ФИО2 от 03 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, права и обязанности по статье 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации разъяснены,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного специализированного отдела службы судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных пристава по Челябинской области ФИО2 по делу об административном правонарушении от 03 октября 2019 года, Администрация Копейского городского округа Челябинской области признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

На указанное постановление подана жалоба, где ставится вопрос о его отмене в связи с отсутствием вины в совершенном правонарушении, поскольку в адрес судебного пристава было направлено письмо администрации из которого следует, что с учетом установленных решением суда определенных требований к подлежащему предоставлению физическому лицу жилому помещению, судебный акт исполнить в пятидневный срок не представилось возможным; кроме того, решением Собрания депутатов Копейского городского округа от Копейского городского округа Челябинской области от 19 декабря 2018 года № 632-МО «О бюджете Копейского городского округа Челябинской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» прогнозируемый общий объем расходов в сумме 3 747 181,8 тыс. рублей, объем дефицита бюджета городского округа администрации Копейского городского округа составляет 61600 тыс. рублей, что свидетельствует о сложном финансовом положении администрации Копейского городского округа, в связи с дефицитом местного бюджета и сохраняющейся динамикой снижения поступлений налоговых и неналоговых доходов в городской бюджет. Таким образом, вина администрации в совершении административного правонарушения не была установлена и доказана. 

Представитель Администрации Копейского городского округа Челябинской области ФИО1, участвующая в судебном заседании, на доводах жалобы настаивала.

Представитель МСОСП по ОВИП в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. 

Заслушав участников судебного заседания, изучив доводы жалобы, проверив представленные материалы, суд находит обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами, оснований которым не доверять у судьи не имеется.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает совершение лицом бездействия, выразившегося в неисполнении требований исполнительного документа, при этом: требования исполнительного документа должны носить неимущественный характер; должником должен быть нарушен срок исполнения требований исполнительного документа, установленный судебным приставом-исполнителем; установлению судебным приставом-исполнителем нового срока для исполнения требований исполнительного документа должно предшествовать постановление о взыскании исполнительского сбора; должник должен быть привлечен к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; должником должен быть нарушен срок исполнения требований исполнительного документа, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании установлено, что администрация Копейского городского округа – должник по исполнительному производству НОМЕР возбужденному 21 мая 2014 года на основании исполнительного листа НОМЕР о предоставлении взыскателям К.Т.Л. С.Е.Ф., К.А.Ю. жилого помещения по договору социального найма, не исполнила содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, в связи с чем 28 октября 2014 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Постановлением от 03 февраля 2015 года администрация Копейского городского округа признана виновной по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 03 сентября 2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 23 сентября 2019 года.

В связи с допущенными нарушениями в отношении администрации Копейского городского округа уполномоченным должностным лицом – начальником отдела - старшим судебным приставом Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО2 03 октября 2019 года вынесено постановление об административном правонарушении и юридическое лицо - администрация Копейского городского округа привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина администрации Копейского городского округа в инкриминируемом деянии подтверждается постановлением, протоколом по делу об административном правонарушении, другими материалами дела.

Приведенные выше обстоятельства установлены и при рассмотрении дела об административном правонарушении в судебном заседании и объективно подтверждаются сведениями, содержащимися в протоколе об административном правонарушении от 24 сентября 2019 года, в котором зафиксированы обстоятельства административного правонарушения, не доверять которым у судьи оснований не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем указаны событие административного правонарушения, выразившееся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом –исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора; и иные сведения, необходимые для рассмотрения дела.

Оспариваемое постановление вынесено правомочным лицом, в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, с соблюдением требований статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, должностное лицо законно и обоснованно привлекло юридическое лицо - администрацию Копейского городского округа к административной ответственности, квалифицировав его действия по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Ссылки представителя юридического лица ФИО1 на письмо, направленное в адрес судебного пристава до привлечения к административной ответственности о невозможности исполнения судебного акта в пятидневный срок, на решение Собрания депутатов Копейского городского округа, отражающее сложное финансовое положение администрации Копейского городского округа, во внимание судом не принимаются, поскольку указанные обстоятельства объективными причинами неисполнения указанных выше требований, по мнению суда, не являются.

В соответствии со п. п. 3, 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. 

Доводы представителя администрации, о том, что по данному исполнительному производству проводилась работа, взыскателям предлагались жилые помещения, но в с вязи с их отказом, возможности исполнить решение суда не имелось, суд находит несостоятельными, по тем основаниям, что данная информация ни в 2016, ни в 2017, ни в установленный судебным приставом срок - 23 сентября 2019 года до судебного пристава администрацией Копейского городского округа не была доведена, решение в срок до 23 сентября 2019 года исполнено не было, доказательств невозможности его исполнения по уважительным причинам суду не представлено. 

Кроме того, в соответствии с принципом самостоятельности бюджетов, согласно ст. 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципальных образований обязаны самостоятельно обеспечивать сбалансированность местных бюджетов и эффективность использования бюджетных средств.

При этом положения главы 16 Бюджетного кодекса Российской Федерации не предусматривают обязанности органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществлять финансовое обеспечение расходных обязательств органов местного самоуправления, возникших в связи с вступлением в силу решения суда, а также обязанности предоставлять органам местного самоуправления денежные средства в рамках оказания финансовой помощи.

Нарушений принципа презумпции невиновности, закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается. Обстоятельств, исключающих административную ответственность, не установлено.

Административное наказание юридическому лицу назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, его имущественного и финансового положения, в пределах санкции части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере. 

Таким образом, по результатам рассмотрения жалобы и материалов дела оснований полагать, что при возбуждении дела об административном правонарушении, его рассмотрении должностным лицом были допущены существенные нарушения норм материального и процессуального закона, влекущие безусловную отмену постановления, и которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено. Обстоятельства, на основании которых должностным лицом было вынесено постановление, доказаны.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником отдела – старшим судебным приставом Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО2 от 03 октября 2019 года, в отношении администрации Копейского городского округа Челябинской области по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу администрации Копейского городского округа Челябинской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Челябинской областной суд, через Копейский городской суд.

Судья А.В. Лебедева