Дело № 2а-110/2025

УИД 42RS0012-01-2024-002216-41

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

Мариинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Гильмановой Т.А.

при секретаре Медведевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске Кемеровской области 12 марта 2025 года административное дело по административному исковому заявлениюМуниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Благовещенский детский сад «Калинка» к судебному приставу-исполнителю СОСП по ГМУ ФССП России по Кемеровской области-Кузбассу П., Главному межрегиональному (специализированное) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП ФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области-Кузбассу, ФССП России, Главному Межрегиональному Управлению ФССП России о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Благовещенский детский сад «Калинка» обратилось в Мариинский городской суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю СОСП по ГМУ ФССП России по Кемеровской области-Кузбассу П., Главному межрегиональному (специализированное) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП ФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области-Кузбассу, ФССП России, Главному Межрегиональному Управлению ФССП России о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Административные исковые требования мотивированы тем, что 29.11.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области Кузбассу П. в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Благовещенский детский сад «Калинка» возбуждено исполнительное производство 

<

...>.

16.12.2024 в адрес Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Благовещенский детский сад «Калинка» поступило постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области - Кузбассу П. о взыскании исполнительского сборапо исполнительному производству неимущественного характера и установлении срока исполнения до 13.12.2024, в котором постановил: взыскать исполнительский сбор в размере 50 00 (пятьдесят тысяч) рублей и установил должнику новый срок для исполнения требований исполнительного производства до 28.12.2024.

Основанием для вынесения оспариваемого постановления, как это указано в самом постановлении, послужило то, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в cpoк, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не предоставлено.

С постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области - Кузбассу о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 13.12.2024 муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Благовещенский детский сад «Калинка» не согласно, считает его необоснованным, нарушающим права и законные интересы в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Благовещенский детский сад «Калинка» по следующим основаниям:

Неисполнение муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Благовещенский детский сад «Калинка» исполнительного документа в срок, предусмотренный законом на добровольное исполнение, вызвано исключительно уважительными причинами.

Решением Мариинского городского суда Кемеровской области от 29.11.2024 по делу 

<

...> суд в части администрации Мариинского муниципального округа обязал профинансировать мероприятия по приведению в соответствие с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенных в здании муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Благовещенский детский сад «Калинка» по адресу: 

<

...>, в срок до 30.06.2024.

В части муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Благовещенский детский сад «Калинка» суд обязал провести мероприятия по приведению в соответствии с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенных в здании муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Благовещенский детский сад «Калинка» по адресу: 

<

...>, в срок до 30.05.2024.

Указанное решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 29.11.2023 администрацией Мариинского муниципального округа до настоящего времени не исполнено, что обусловлено недостаточной обеспеченностью лимитами бюджетных обязательств бюджета Мариинского муниципального округа на 2024 год. Финансирование в МБДОУ «Благовещенский детский сад «Калинка» на проведение мероприятий по приведению в соответствие с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях МБДОУ «Благовещенский детский сад «Калинка» расположенных по вышеуказанным адресам, не поступало.

Возложенная судом на МБДОУ «Благовещенский детский сад «Калинка» обязанность проведения мероприятий по приведению в соответствие с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенных в здании муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Благовещенский детский сад «Калинка» по адресу: 

<

...> возможна только при исполнении администрацией Мариинского муниципального округа решения Мариинского городского суда профинансировать проведение таких мероприятий. Лимиты бюджетных обязательств на 2024 выделены не были.

Согласно прилагаемой информации управления образования администрации Мариинского муниципального округа бюджетные средства по субсидии «Реализация мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в муниципальных образовательных организациях Кемеровской области-Кузбасса» доведенные в 2024 году в размере 28 672,0 тыс. руб., в том числе областной бюджет - 27 811,5 тыс. руб.; местный бюджет - 860,5 тыс. руб. освоены в полном объеме. Замена автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре произведена в 9 образовательных учреждениях. Объем бюджета Мариинского муниципального округа на 2025 год по субсидии «Реализация мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в муниципальных образовательных организациях Кемеровской области» 10 787,7 тыс.руб. в т.ч. областной бюджет 10 464,00 тыс.руб., местный бюджет 323,7 тыс.руб. Данные средства будут направлены на монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления людей при пожаре в образовательных организация Мариинского муниципального округа.

Согласно ст.219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает и оплачивает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами. Заключение контракта без лимитов бюджетных обязательств в общем случае является незаконной процедурой.

Поскольку расходы в самом учреждении на эти мероприятия не предусмотрены, МБДОУ «Благовещенский д/с «Калинка» подал заявку, копия которой прилагается, на увеличение лимитов бюджетных обязательств текущего финансового года с 06.05.2024 начальнику планово-экономического отдела Управления образования Мариинского муниципального округа М. № вх. документа 06.05.2024.

Считают, что все возможные мероприятия со стороны МБДОУ «Благовещенский д/с «Калинка» проведены.

Таким образом, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Благовещенский детский сад «Калинка» полагает, что судебный пристав-исполнитель необоснованно постановил взыскать с должника муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Благовещенский детский с, «Калинка» исполнительский сбор.

Согласно части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель СОСП по Кемеровской области-Кузбассу нарушил часть 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Благовещенский детский сад «Калинка» полагает, что неверное определение судебным приставом-исполнителем невозможности исполнить вышеуказанное решение суда по уважительным причинам в установленный для добровольного исполнения срок, послужило основанием для вынесения незаконного постановления о взыскании исполнительского сбора от 13.12.2024 года с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Благовещенский детский сад «Калинка» в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Согласно статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава- исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области-Кузбассу о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 13.12.2024.

До судебного заседания от представителя административного истца поступило заявление об уточнении требований, а именно: освободить МБДОУ «Благовещенский д/с «Калинка» от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства 

<

...> по следующим основаниям.

В соответствии с частью 7 статьи 112 ФЗ № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельствуменьшить размер исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 статьи 112 ФЗ № 229-ФЗ, а при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должникаот взыскания исполнительского сбора.

Исполнение судебного решения на данный момент невозможно,что обусловлено недостаточной обеспеченностью лимитами бюджетных обязательств бюджета Мариинского муниципального округа на 2024 год. Финансирование в МБДОУ «Благовещенский д/с «Калинка» на проведение мероприятий по приведению в соответствие с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не поступало.

Возложенная судом на МБДОУ «Благовещенский д/с «Калинка» обязанность проведения мероприятий по приведению в соответствие с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенных в здании МБДОУ «Благовещенский д/с «Калинка» возможна только при исполнении администрацией Мариинского муниципального округа решения Мариинского городского суда профинансировать проведение таких мероприятий.

Вместе с тем,на имя начальника управления образования администрации Мариинского муниципального округа направлялись заявка на увеличение лимитов бюджетных обязательств от 06.05.2024 на 2024 финансовый год для заключения контракта на разработку проектно-сметной документации, установку пожарной сигнализации (СПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) по адресу: 

<

...>, по КБК 

<

...> на сумму 2433 915,87 рублей. На поданную заявку управлением образования администрации Мариинского муниципального округа сообщалось в устной форме о том, что лимиты на 2024 финансовый год не заложены.

Управление образования администрации Мариинского муниципального округа, в свою очередь, получает финансирование от администрации Мариинского муниципального округа, на которую и была возложена обязанность профинансировать проведение мероприятий по приведению в соответствие с требованиями пожарном безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях МБДОУ «Благовещенский д/с «Калинка» решением суда от 29.11.2024.

Следует отметить, что Министерство образования Кузбасса, которому как получателю средств областного бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Кемеровской области- Кузбасса, 31.01.2024 заключило соглашение 

<

...> о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования «Мариинский муниципальный округ» на реализацию мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в муниципальных образовательных организациях Кемеровской области - Кузбасса (далее - Соглашение) (копия документа прилагается).

В соответствии с п. 2.1. Соглашения общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Мариинского муниципального округа на финансовое обеспечение расходных обязательств в 2024 году составлял 28 672 000 рублей.

Согласно прилагаемой информации управления образования администрации Мариинского муниципального округа бюджетные средства по субсидии «Реализация мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в муниципальных образовательных организациях Кемеровской области-Кузбасса» доведенные в 2024 году в размере 28 672,0 тыс. руб., в том числе областной бюджет - 27 811,5 тыс. руб.; местный бюджет - 860,5 тыс. рублей освоены в полном объеме. Замена автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре произведена в 9 образовательных учреждениях. Объем бюджета Мариинского муниципального округа на 2025 год по субсидии «Реализация мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в муниципальных образовательных организациях Кемеровской области» 10 787,7 тыс.руб. в т.ч. областной бюджет 10 464,00 тыс.руб., местный бюджет 323,7 тыс.руб. Данные средства будут направлены на монтаж автоматической пожарной сигнализации исистемы оповещения и управления людей при пожаре в образовательных организациях Мариинского муниципального округа.

Согласно ст.219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает и оплачивает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами. Заключение контракта без лимитов бюджетных обязательств в общем случае является незаконной процедурой.

Из вышеизложенного следует, что МБДОУ «Благовещенский д/с «Калинка» не вправе заключить договор (контракт) на реализацию мероприятий по установке автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, без доведенных на данные цели лимитов бюджетных обязательств, что подтверждает отсутствие вины должника в неисполнении судебного решения.

Следовательно, неисполнение МБДОУ «Благовещенский д/с «Калинка» решения Мариинского городского суда от 29.11.2023 и требования, содержащегося в исполнительном документе о взыскании исполнительного сбора от 16.12.2024 в размере 50 000 рублей обусловлено независящими от должника причинами, связанными с особенностями выделения соответствующих лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо признается невиновным,если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

МБДОУ «Благовещенский д/с «Калинка» полагает, что представленные доказательства подтверждают принятие должником всех возможных мер по выполнению мероприятий по приведению в соответствие с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенных в здании МБДОУ «Благовещенский д/с «Калинка».

Просят освободить МБДОУ «Благовещенский д/с «Калинка» от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства 

<

...> В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» приостановить исполнительное производство в отношении МБДОУ «Благовещенский д/с «Калинка» на время рассмотрения настоящего дела по существу (л.д.63-68).

Определением Мариинского городского суда Кемеровской области от 23 января 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Главное Межрегиональное Управление ФССП России.

Определением Мариинского городского суда Кемеровской области от 20 февраля 2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Мариинского муниципального округа.

В судебное заседание представитель административного истца, надлежащим образом, извещенный о дне и времени рассмотрения дела, не явилась, согласно телефонограмме просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие, административные исковые требования удовлетворить.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.

В судебное заседание административный ответчик - судебный пристав-исполнитель СОСП по Кемеровской области-Кузбассу П. не явился, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требованиях, представил письменные возражения, мотивированные следующим.

В Специализированном отделении судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу на основании исполнительного документа 

<

...>, выданного Мариинским городским судом, 29.11.2024 возбуждено исполнительное производство 

<

...> предмет исполнения:ОбязатьМуниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Благовещенский детский сад «Калинка» (

<

...>) провести мероприятия по приведению в соответствие с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенных в зданииМуниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Благовещенский детский сад «Калинка» по адресу: 

<

...>.

Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику посредством электронного документооборота в личный кабинет Единого портала государственных и муниципальных услуг. 04.12.2024 должником получено постановление о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с п. 11 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора, предусмотренные ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии со ст.ст. 105, 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения в постановлении судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, судебным приставом- исполнителем, в соответствии со ст.ст. 105, 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», 13.12.2024 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации в размере 50 000 рублей и назначен новый срок для исполнения требования исполнительного документа до 28.12.2024.

В силу части 3 статьи 24 Закона об исполнительном производстве извещения, адресованные организации или гражданину, осуществляющему деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, могут направляться по их адресам электронной почты, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, либо в единый личный кабинет организации или гражданина, осуществляющего деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, на Едином портале государственных и муниципальных услуг (при их наличии).

Согласно пункту 2.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставовРоссийской Федерации от 08.07.2014 № 0001/16, уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 14 Закона об исполнительном производстве постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в том числе в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе Единый портал. Требования к формату постановления судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, вынесенного в форме электронного документа, устанавливаются Федеральной службой судебных приставов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 N 606 утверждены Правила направления с использованием информационнотелекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным.

При исполнении исполнительных документов неимущественного характера действия судебного пристава регламентируются ст.105 Закона № 229-ФЗ и не предусматривают вызов должника на беседу. Судебный пристав-исполнитель обязан принять меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч.ч. 1,2 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее-Закон № 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом- исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Должником не предоставлены сведения об исполнении требований исполнительного документа, в срок для добровольного исполнения, а также до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» требования судебного пристава - исполнителя по исполнению судебных актов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.

Соответственно штрафная санкция в виде исполнительского сбора в данном случае одна из основных мер, направленных на исполнение требований содержащихся в исполнительном документе.

При этом в соответствии с ч.11 ст.220 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Следовательно, для признания незаконным действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя суду необходимо установить совокупность следующих обстоятельств: противоречие совершенного действия закону; нарушение совершенным действием прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии любого из названных выше условий действие должностного лица не может быть признано незаконным.

Считает, действия судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства 

<

...> законными, обоснованными и не противоречащими действующему законодательству.

Принятые меры должником не являются основанием для бездействия судебного пристава-исполнителя, исполнение требований исполнительного документа данной категории регламентировано положениями гл. 13 Федерального законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Учитывая изложенное, просит в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме (л.д.108-112).

В судебное заседание представители административных ответчиков - ГМУ ФССП СОСП ФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, ГУ ФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, ГМУ ФССП России, прокурор, не явились, надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления образования администрации Мариинского муниципального округа, надлежащим образом, извещенный о дне и времени рассмотрения дела, не явилась, согласно телефонограмме просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие, представили пояснения по административному делу, из которых следует, что решение Мариинского городского суда не исполнено МБДОУ «Благовещенский д/с «Калинка» по причине отсутствия финансирования данных мероприятий. Это обусловлено недостаточной обеспеченностью лимитами бюджетных обязательств бюджета Мариинского муниципального округа в целом на 2024 год.

В соответствии с Уставом муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества» (далее - Устав) по организационно-правовой форме данная образовательная организация является муниципальным бюджетным учреждением.

По типу реализуемых основных образовательных программ - дошкольное образовательное учреждение.

Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета, печать со своим наименованием, бланки, штамп. Учреждение от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности.

Целями деятельности Учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

В соответствии с п.3.1 Устава источниками формирования имущества Учреждения в денежной и иных формах могут быть: субсидии из бюджета Мариинского муниципального округа на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учредителя; субсидии из федерального и областного бюджета.

Формирование бюджета в образовательных учреждениях Мариинского муниципального округа в целом, и в частности в МБДОУ «Благовещенский д/с «Калинка» на текущий финансовый год происходит следующим образом.

В Мариинском муниципальном округе, в декабре каждого текущего года, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Кемеровской области - Кузбасса «Об областном бюджете» Совет народных депутатов Мариинского муниципального округа утверждает бюджет Мариинского муниципального округа на предстоящий год и на плановый период двух следующих лет. Данным бюджетом утверждены основные характеристики расходов, одной из которых является муниципальная программа «Образование Мариинского муниципального округа».

Характеристика расходов на Образование Мариинского муниципального округа, то есть конкретная общая сумма расходов доводится управлению образования администрации Мариинского муниципального округа (далее - Управление образования), которое является отраслевым органом администрации Мариинского муниципального округа и действует на основании Положения об управлении образования администрации Мариинского муниципального округа (далее Положение).

Функции и полномочия учредителя Управления образования осуществляет администрация Мариинского муниципального округа.

Единая муниципальная система образования, действующая на территории Мариинского муниципального округа, включает в себя Управление образования и подведомственные ему муниципальные образовательные организации, а также учреждения муниципальной инфраструктуры системы образования.

Управлению образования, в соответствии с Положением, подведомственны образовательные учреждения в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, обеспечения социальной защиты, медико-психолого-педагогической реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также муниципальные образовательные организации дополнительного образования детей Мариинского муниципального округа.

Управление образования является главным распорядителем и получателем бюджетных средств, а также является администратором доходов бюджета Мариинского муниципального округа, закрепляемых в решениях о бюджете на очередной финансовый год и плановый период по подведомственным образовательным организациям и учреждениям.

После утверждения лимитов, в начале каждого текущего года Управление образования распределяет субсидии между подведомственными учреждениями, на основании потребностей.

Потребность каждое учреждение показывает в начале финансового года:

автономные и бюджетные учреждения - в плане финансовой хозяйственной деятельности (ПФХД);

казенные учреждения - в бюджетной смете.

Таким образом, в начале финансового года все подведомственные Управлению образования учреждения, не зависимо от типа (казенное, бюджетное, автономное) получают распределение финансирования в виде уведомлений о лимитах, на основании которых составляют планы ПФХД и сметы. Следует заметить, что лимиты на расходы зависят не от потребности учреждения, а от общего состояния бюджета Мариинского муниципального округа и от выделенных субсидий из областного и федерального бюджета.

В уведомлениях о лимитах бюджетных обязательств направляемых в каждое подведомственное учреждение указаны расходы в виде кодов бюджетной классификации (КБК). При этом, субсидии направленные на «реализацию мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в муниципальных образовательных организациях» обозначены кодом 

<

...>

МБДОУ «Благовещенский д/с «Калинка» является бюджетным учреждением, в связи с чем, свою потребность отражает в плане финансовой хозяйственной деятельности (ПФХД).

Согласно уведомлению о лимитах бюджетных обязательств 

<

...> МБДОУ «Благовещенский д/с «Калинка» расходы по коду бюджетной классификации 

<

...> расходы составляли 1 955 790,0 руб. Это означает, что в 2024 году лимиты на мероприятия по обеспечению пожарной безопасности были выделены. Соответственно и в ПФХД от 09.01.2024 данные расходы отражены.

Однако, при выполнении проектно-сметной документации было установлено, что для проведения монтажных работ по установке системы пожарной сигнализации, системы оповещения о пожаре потребуется 2 433 915,87 рублей (копия сводного сметного счета от 28.02.2024 прилагается), что превышало выделенные МБДОУ «Благовещенский д/с «Калинка» лимиты. В связи с чем, в марте 2024 Управлением образования было принято решение о передвижении выделенных лимитов в другие учреждения, в которых также было необходимо по решению суда производить замену системы пожарной сигнализации и указанной суммы 1 955 790,0 руб. (которая ранее выделялась для Благовещенского детсада) было достаточно (копия уведомления о перераспределении лимитов прилагается).

Поскольку расходы в самом учреждении на эти мероприятия не предусмотрены, МБДОУ «Благовещенский д/с «Калинка» подавалось отношение на увеличение лимитов бюджетных обязательств и в январе 2025 подавалась заявка об увеличении лимитов.

Таким образом, возложенная судом на МБДОУ «Благовещенский д/с «Калинка» обязанность проведения мероприятий по приведению в соответствие с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенных в здании МБДОУ «Благовещенский д/с «Калинка» возможна только при условии финансирования таких мероприятий.

Согласно информационного письма управления образования на имя заместителя главы Мариинского муниципального округа по социальным вопросам ФИО1 от 

<

...> копия которого прилагается, в период 2023 - 2024 г.г.Мариинским городским судом вынесены судебные решения о возложении обязанности на администрацию Мариинского муниципального округа по финансированию мероприятий по приведению в соответствии с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенных в зданиях образовательных организаций, а также о возложении обязанности на образовательные организации по проведению таких мероприятий, после поступления финансирования.

В 2024 году на реализацию мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в муниципальных образовательных организациях Мариинского муниципального округа Управлению образования доведены лимиты в размере 28 672,0 тыс. руб., в том числе областной бюджет - 27 811,5 тыс. руб.; местный бюджет - 860,5 тыс. рублей. (Копия выписки из сводной бюджетной росписи по расходам бюджета Мариинского муниципального округа на 2024 финансовый год и на плановый период 2025 и 2026 годов по состоянию на 15.01.2024 года прилагается).

Денежные средства освоены в полном объеме. Замена автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре произведена в 9 образовательных учреждениях.

Решения Мариинского городского суда о возложении обязанности на образовательные организации по проведению мероприятий по приведению в соответствии с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре до настоящего времени не исполнены в силу отсутствия финансирования в следующих образовательных организациях: 

<

...>

В 2025 году объем бюджета Мариинского муниципального округа по субсидии «Реализация мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в муниципальных образовательных организациях Кемеровской области» составил 10 912,6 тыс.руб. в т.ч. областной бюджет 10 585,2 тыс.руб., местный бюджет 327,4 тыс.руб. (Копия выписки из сводной бюджетной росписи по расходам бюджета Мариинского муниципального округа на 2025 финансовый год и на плановый период 2026 и 2027 годов по состоянию на 30.01.2025 года прилагается).

Данные средства будут направлены на монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления людей при пожаре образовательных организациях Мариинского муниципального округа: 

<

...> - 2 787, 1 тыс. рублей; 

<

...> 3 116, 7 тыс. рублей; 

<

...>» - 2 535,6 тыс. рублей; 

<

...>» - 2 473, 2 тыс. рублей. Итого 10 912,6 тыс. рублей.

В 2026 году запланированы следующие затраты на монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления людей при пожаре: 

<

...> - 5 650 000, 00 рублей; МБДОУ «Благовещенский д/с «Калинка» - 1 353 550,00 рублей; 

<

...> - 3 751 550, 00 рублей. Итого: 10 755 100,00 рублей.

В соответствии с вышеуказанной информацией в МБДОУ «Благовещенский д/с «Калинка» запланировано проведение монтажа автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управлению людей при пожаре в 2026 году.

С целью исполнения судебных решений Управление образования неоднократно обращалось в Министерство образования Кузбасса с запросом о выделении дополнительного объема субсидии «Реализация мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в муниципальных образовательных организациях Кемеровской области - Кузбасса» в 2025 году в размере 23 100,00 тыс. рублей на исполнения судебных решений, что подтверждается прилагаемыми копиями писем 

<

...>

При этом, как следует из прилагаемого ответа Министерства образования Кузбасса от 

<

...> по состоянию на октябрь 2024 года, предварительный объем бюджета Мариинского муниципального округа на 2025 год составил 15 696,6 тыс. рублей (в том числе обеспечение пожарной безопасности 10 464,0 тыс. рублей, обеспечение антитеррористической защищенности 5 232.6 тыс. рублей).

Так же, 26.04.2024 Управлением образования получено письмо Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 25.04.2024, из которого следует, что в связи с отсутствием экономии по субсидии «Реализация мероприятии по обеспечению пожарной безопасности в муниципальных образовательных организациях Кемеровской области - Кузбасса», в настоящее время выделить дополнительные лимиты бюджетных ассигнований бюджету Мариинского муниципального округа на 2024 год не представляется возможным.

Согласно ст.219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает и оплачивает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами. Заключение контракта без лимитов бюджетных обязательств в общем случае является незаконной процедурой.

Из вышеизложенного следует, что МБДОУ «Благовещенский д/с «Калинка» не вправе заключить договор (контракт) на реализацию мероприятий по установке автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, без доведенных на данные цели лимитов бюджетных обязательств, что подтверждает отсутствие вины должника в неисполнении судебного решения.

Следовательно, неисполнение МБДОУ «Благовещенский д/с «Калинка» решения Мариинского городского суда от 29.11.2023 и требования, содержащегося в исполнительном документе о взыскании исполнительного сбора от 13.12.2024 в размере 50 000 рублей обусловлено независящими от должника причинами, связанными с особенностями выделения соответствующих лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и ycлoвиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В связи с вышеизложенным, Управление образования считает, что заявленные в административном исковом заявлении требования МБДОУ «Благовещенский д/с «Калинка» обоснованы и просит освободить МБДОУ «Благовещенский д/с «Калинка» от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству 

<

...>

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица Управления образования администрации Мариинского муниципального округа.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица администрации Мариинского муниципального округа, надлежащим образом, извещенный о дне и времени рассмотрения дела, не явился, согласно заявлению просит суд рассмотреть дело в его отсутствие, поддерживают заявленные административные исковые требования.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица администрации Мариинского муниципального округа.

Суд, рассмотрев административное дело, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа,организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 121 ФЗ № 229-ФЗ постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

На основании п.п.1, 2 ч.9 ст.220 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

При этом в соответствии с ч.11 ст.220 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Следовательно, для признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя суду необходимо установить совокупность следующих обстоятельств: противоречие совершенного действия закону и нарушение совершенным действием прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии любого из названных выше условий действие должностного лица не может быть признано незаконным.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" на судебных приставов возлагаются задачи по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде (часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее также - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 112 названного Федерального закона определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

В силу частей 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Судом установлено, что решением Мариинского городского суда Кемеровской области от 29.11.2023 года по административному делу 

<

...> по административному иску прокурора города Мариинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, кМуниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Благовещенский детский сад «Калинка», администрации Мариинского муниципального округа о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности совершить действия, административные исковые требования удовлетворены.

Решением постановлено: возложить на администрацию Мариинского муниципального округа (

<

...>) обязанность профинансировать мероприятия по приведению в соответствии с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенных в здании Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Благовещенский детский сад «Калинка» по адресу: 

<

...> в срок до 30.03.2024.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Благовещенский детский сад «Калинка» (

<

...>) провести мероприятия по приведению в соответствии с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенных в здании муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Благовещенский детский сад «Калинка» по адресу: 

<

...> в срок до 30.05.2024(л.д.41-46).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 07.02.2024 решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 29.11.2024 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации Мариинского муниципального округа - без удовлетворения (л.д.47-53).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, представленной надлежащем образом заверенной копии исполнительного производства, в Специализированном отделении судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу на основании исполнительного документа 

<

...> выданного Мариинским городским судом (л.д.58-59, 115-117, 124-125-копия исполнительного производства),29.11.2024 возбуждено исполнительное производство 

<

...> предмет исполнения: ОбязатьМуниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Благовещенский детский сад «Калинка» (

<

...>) провести мероприятия по приведению в соответствие с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенных в зданииМуниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Благовещенский детский сад «Калинка» по адресу: 

<

...>(л.д.14-16, л.д.60,118,126 - копия исполнительного производства).

Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику посредством электронного документооборота в личный кабинет Единого портала государственных и муниципальных услуг. 04.12.2024 должником получено постановление о возбуждении исполнительного производства (л.д.60 оборот, 119, 127-копия исполнительного производства).

13.12.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области - Кузбассу П. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей (л.д.12-13, л.д.61,120,128 -копия исполнительного производства).

По смыслу положений п.п. 3 и 4 ч.9 статьи 220 КАС РФ для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормам.

Исходя из положений ст.ст.64, 68 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет перечень, характер и объем необходимых, подлежащих применению исполнительных действий, с учетом принципов целесообразности и достаточности, в соответствии с законодательством об исполнительном производстве. При этом обязанность по принудительному исполнению решения суда с использованием предоставленных для этого полномочий возложена на судебного пристава-исполнителя законом.

То есть выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, производится им, исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.

Оценивая доводы административного иска в части признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора, суд приходит к выводу о том, что отсутствует совокупность условий для признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора: противоречие совершенного действия закону и нарушение совершенным действием прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора, поскольку обжалуемое постановление вынесено судебным приставом-исполнителем в рамках предоставленной ему законом компетенции с соблюдением установленного законом порядка при наличии достаточных оснований, при этом содержание постановления соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Вместе с тем суд считает возможным освободить административного истца от уплаты исполнительского сбора в силу следующего.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Закон об исполнительном производстве.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в Пленуме Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора (пункт 74).

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").

Из материалов дела следует, что возложенная судом на МБДОУ «Благовещенский д/с «Калинка»обязанность проведения мероприятий по приведению в соответствие с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенных в здании МБДОУ «Благовещенский д/с «Калинка»возможна только при исполнении администрацией Мариинского муниципального округа решения Мариинского городского суда профинансировать проведение таких мероприятий.

При этом административным истцом в целях надлежащего исполнении решения суда на имя начальника управления образования администрации Мариинского муниципального округа направлялись заявки на увеличение лимитов бюджетных обязательств на 2022-2024 финансовые года для заключения контракта на разработку проектно-сметной документации, установку пожарной сигнализации (СПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) (л.д.182), Управление образования администрации Мариинского муниципального округа обращалось в Министерство образования Кузбасса (л.д.188-190), администрация Мариинского муниципального округа обращалась в Правительство Кузбасса (л.д.192).

Управление образования администрации Мариинского муниципального округа, в свою очередь, получает финансирование от администрации Мариинского муниципального округа, на которую и была возложена обязанность профинансировать проведение мероприятий по приведению в соответствие с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях решением суда от 29.11.2023.

Министерство образования Кузбасса, которому как получателю средств областного бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Кемеровской области- Кузбасса, 31.01.2024 заключило Соглашение 

<

...> о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования «Мариинский муниципальный округ» на реализацию мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в муниципальных образовательных организациях Кемеровской области - Кузбасса.

В соответствии с п.2.1. Соглашения общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Мариинского муниципального округа на финансовое обеспечение расходных обязательств в 2024 году составлял 28 672 000 рублей (л.д.71-77).

Согласно прилагаемой информации управления образования администрации Мариинского муниципального округа бюджетные средства по субсидии «Реализация мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в муниципальных образовательных организациях Кемеровской области-Кузбасса» доведенные в 2024 году в размере 28 672,0 тыс. руб., в том числе областной бюджет - 27 811,5 тыс. руб.; местный бюджет - 860,5 тыс. рублей освоены в полном объеме. Замена автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре произведена в 9 образовательных учреждениях. Объем бюджета Мариинского муниципального округа на 2025 год по субсидии «Реализация мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в муниципальных образовательных организациях Кемеровской области» 10 787,7 тыс.руб. в т.ч. областной бюджет 10 464,00 тыс.руб., местный бюджет 323,7 тыс.руб. Данные средства будут направлены на монтаж автоматической пожарной сигнализации исистемы оповещения и управления людей при пожаре в образовательных организациях Мариинского муниципального округа.

В соответствии с Уставом Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Благовещенский детский сад «Калинка» (далее - Устав) по организационно-правовой форме данная образовательная организация является муниципальным бюджетным учреждением (л.д.79-93,94-97).

По типу реализуемых основных образовательных программ - дошкольное образовательное учреждение.

Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета, печать со своим наименованием, бланки, штамп. Учреждение от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности.

Целями деятельности Учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

В соответствии с п.3.1 Устава источниками формирования имущества Учреждения в денежной и иных формах могут быть: субсидии из бюджета Мариинского муниципального округа на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учредителя; субсидии из федерального и областного бюджета.

Формирование бюджета в образовательных учреждениях Мариинского муниципального округа в целом, и в частности в МБДОУ «Благовещенский д/с «Калинка» на текущий финансовый год происходит следующим образом.

В Мариинском муниципальном округе, в декабре каждого текущего года, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Кемеровской области - Кузбасса «Об областном бюджете» Совет народных депутатов Мариинского муниципального округа утверждает бюджет Мариинского муниципального округа на предстоящий год и на плановый период двух следующих лет. Данным бюджетом утверждены основные характеристики расходов, одной из которых является муниципальная программа «Образование Мариинского муниципального округа».

Характеристика расходов на Образование Мариинского муниципального округа, то есть конкретная общая сумма расходов доводится управлению образования администрации Мариинского муниципального округа (далее - Управление образования), которое является отраслевым органом администрации Мариинского муниципального округа и действует на основании Положения об управлении образования администрации Мариинского муниципального округа (далее Положение).

Функции и полномочия учредителя Управления образования осуществляет администрация Мариинского муниципального округа.

Единая муниципальная система образования, действующая на территории Мариинского муниципального округа, включает в себя Управление образования и подведомственные ему муниципальные образовательные организации, а также учреждения муниципальной инфраструктуры системы образования.

Управлению образования, в соответствии с Положением, подведомственны образовательные учреждения в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, обеспечения социальной защиты, медико-психолого-педагогической реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также муниципальные образовательные организации дополнительного образования детей Мариинского муниципального округа.

Управление образования является главным распорядителем и получателем бюджетных средств, а также является администратором доходов бюджета Мариинского муниципального округа, закрепляемых в решениях о бюджете на очередной финансовый год и плановый период по подведомственным образовательным организациям и учреждениям.

После утверждения лимитов, в начале каждого текущего года Управление образования распределяет субсидии между подведомственными учреждениями, на основании потребностей.

Потребность каждое учреждение показывает в начале финансового года:

автономные и бюджетные учреждения - в плане финансовой хозяйственной деятельности (ПФХД);

казенные учреждения - в бюджетной смете.

Таким образом, в начале финансового года все подведомственные Управлению образования учреждения, не зависимо от типа (казенное, бюджетное, автономное) получают распределение финансирования в виде уведомлений о лимитах, на основании которых составляют планы ПФХД и сметы. Лимиты на расходы зависят не от потребности учреждения, а от общего состояния бюджета Мариинского муниципального округа и от выделенных субсидий из областного и федерального бюджета.

В уведомлениях о лимитах бюджетных обязательств направляемых в каждое подведомственное учреждение указаны расходы в виде кодов бюджетной классификации (КБК). При этом, субсидии направленные на «реализацию мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в муниципальных образовательных организациях» обозначены кодом 

<

...>

МБДОУ «Благовещенский д/с «Калинка» является бюджетным учреждением, в связи с чем, свою потребность отражает в плане финансовой хозяйственной деятельности (ПФХД).

Согласно уведомлению о лимитах бюджетных обязательств 

<

...> МБДОУ «Благовещенский д/с «Калинка» расходы по коду бюджетной классификации 

<

...> расходы составляли 1 955 790,0 руб. Это означает, что в 2024 году лимиты на мероприятия по обеспечению пожарной безопасности были выделены. Соответственно и в ПФХД от 09.01.2024 данные расходы отражены (л.д.169-170).

Однако, при выполнении проектно-сметной документации было установлено, что для проведения монтажных работ по установке системы пожарной сигнализации, системы оповещения о пожаре потребуется 2 433 915,87 рублей, что подтверждается копией сводного сметного счета от 28.02.2024 (л.д.180), и превышало выделенные МБДОУ «Благовещенский д/с «Калинка» лимиты. В связи с чем, в марте 2024 Управлением образования было принято решение о передвижении выделенных лимитов в другие учреждения, в которых также было необходимо по решению суда производить замену системы пожарной сигнализации и указанной суммы 1 955 790,0 руб. (которая ранее выделялась для Благовещенского детсада) было достаточно (л.д.171).

Поскольку расходы в самом учреждении на эти мероприятия не предусмотрены МБДОУ «Благовещенский д/с «Калинка» подавалось отношение на увеличение лимитов бюджетных обязательств и в январе 2025 подавалась заявка об увеличении лимитов.

Таким образом, возложенная судом на МБДОУ «Благовещенский д/с «Калинка» обязанность проведения мероприятий по приведению в соответствие с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенных в здании МБДОУ «Благовещенский д/с «Калинка» возможна только при условии финансирования таких мероприятий.

Согласно информационного письма управления образования на имя заместителя главы Мариинского муниципального округа по социальным вопросам М. от 

<

...> (л.д.183-185) в период 2023 - 2024 г.г.Мариинским городским судом вынесены судебные решения о возложении обязанности на администрацию Мариинского муниципального округа по финансированию мероприятий по приведению в соответствии с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенных в зданиях образовательных организаций, а также о возложении обязанности на образовательные организации по проведению таких мероприятий, после поступления финансирования.

В 2024 году на реализацию мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в муниципальных образовательных организациях Мариинского муниципального округа Управлению образования доведены лимиты в размере 28 672,0 тыс. руб., в том числе областной бюджет - 27 811,5 тыс. руб.; местный бюджет - 860,5 тыс. рублей, что подтверждается копией выписки из сводной бюджетной росписи по расходам бюджета Мариинского муниципального округа на 2024 финансовый год и на плановый период 2025 и 2026 годов (л.д.172-180,186).

Денежные средства освоены в полном объеме. Замена автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре произведена в 9 образовательных учреждениях.

Решения Мариинского городского суда о возложении обязанности на образовательные организации по проведению мероприятий по приведению в соответствии с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре до настоящего времени не исполнены в силу отсутствия финансирования в следующих образовательных организациях: 

<

...>».

В 2025 году объем бюджета Мариинского муниципального округа по субсидии «Реализация мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в муниципальных образовательных организациях Кемеровской области» составил 10 912,6 тыс.руб. в т.ч. областной бюджет 10 585,2 тыс.руб., местный бюджет 327,4 тыс.руб. (Копия выписки из сводной бюджетной росписи по расходам бюджета Мариинского муниципального округа на 2025 финансовый год и на плановый период 2026 и 2027 годов по состоянию на 30.01.2025 года прилагается).

Данные средства будут направлены на монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления людей при пожаре образовательных организациях Мариинского муниципального округа: 

<

...>» - 2 787, 1 тыс. рублей; 

<

...> - 3 116, 7 тыс. рублей; 

<

...> 2 535,6 тыс. рублей; 

<

...>» - 2 473, 2 тыс. рублей. Итого 10 912,6 тыс. рублей.

В 2026 году запланированы следующие затраты на монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления людей при пожаре: МБДОУ «Благовещенский д/с «Калинка» - 1 353 550,00 рублей; 

<

...> - 5 650 000, 00 рублей; 

<

...> - 3 751 550, 00 рублей. Итого: 10 755 100,00 рублей (л.д.187).

В соответствии с вышеуказанной информацией в МБДОУ «Благовещенский д/с «Калинка» запланировано проведение монтажа автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управлению людей при пожаре в 2026 году.

С целью исполнения судебных решений Управление образования неоднократно обращалось в Министерство образования Кузбасса с запросом о выделении дополнительного объема субсидии «Реализация мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в муниципальных образовательных организациях Кемеровской области - Кузбасса» в 2025 году в размере 23 100,00 тыс. рублей на исполнения судебных решений, что подтверждается прилагаемыми копиями писем 

<

...>

При этом, как следует из прилагаемого ответа Министерства образования Кузбасса от 

<

...> по состоянию на октябрь 2024 года, предварительный объем бюджета Мариинского муниципального округа на 2025 год составил 15 696,6 тыс. рублей (в том числе обеспечение пожарной безопасности 10 464,0 тыс. рублей, обеспечение антитеррористической защищенности 5 232.6 тыс. рублей).

Так же, 26.04.2024 Управлением образования получено письмо Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 25.04.2024, из которого следует, что в связи с отсутствием экономии по субсидии «Реализация мероприятии по обеспечению пожарной безопасности в муниципальных образовательных организациях Кемеровской области - Кузбасса», в настоящее время выделить дополнительные лимиты бюджетных ассигнований бюджету Мариинского муниципального округа на 2024 год не представляется возможным.

Согласно ст.219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает и оплачивает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами. Заключение контракта без лимитов бюджетных обязательств в общем случае является незаконной процедурой.

Из вышеизложенного следует, что МБДОУ «Благовещенский д/с «Калинка» не вправе заключить договор (контракт) на реализацию мероприятий по установке автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, без доведенных на данные цели лимитов бюджетных обязательств, что подтверждает отсутствие вины должника в неисполнении судебного решения.

Следовательно, неисполнение МБДОУ «Благовещенский д/с «Калинка» решения Мариинского городского суда от 29.11.2023 и требования, содержащегося в исполнительном документе о взыскании исполнительного сбора от 13.12.2024 в размере 50 000 рублей обусловлено независящими от должника причинами, связанными с особенностями выделения соответствующих лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и ycлoвиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Таким образом, в судебном заседании не установлен факт уклонения МБДОУ «Благовещенский д/с «Калинка» от исполнения решения суда, отсутствие реальной возможности исполнить решение суда в предоставленный срок вследствие объективных причин, вызванных необходимостью соблюдения процедуры выделения денежных средств из объемов бюджетных ассигнований на обеспечение расходных обязательств, что предполагает временные затраты. Учитывая, что должником предпринимались все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение требований исполнительного документа и, тем самым, оснований полагать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями либо виновным противоправным бездействием должника, у суда не имеется. Обратное свидетельствовало бы о наложении на должника денежного взыскания без соблюдения принципа справедливости и учета такого существенного обстоятельства, как отсутствие вины с его стороны.

С учетом изложенного, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд считает возможным освободить административного истца от уплаты исполнительского сбора.

Оценивая доводы административного истца о приостановлении исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» административный истец просил приостановить исполнительное производство в отношении администрации Мариинского муниципального округа на время рассмотрения настоящего дела по существу.

На основании ст.359 КАС РФ суд по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя может приостановить или прекратить исполнительное производство, возбужденное Федеральной службой судебных приставов или судебным приставом-исполнителем, в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (ч.1). Приостановление или прекращение исполнительного производства производится судом, выдавшим исполнительный лист, либо судом по месту нахождения судебного пристава-исполнителя, в том числе ведущего исполнительное производство, по которому решение о возбуждении принято Федеральной службой судебных приставов в автоматическом режиме (ч.2). Заявление о приостановлении или прекращении исполнительного производства рассматривается судом в десятидневный срок в порядке, установленном частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса (ч.3). На определение суда о приостановлении или прекращении исполнительного производства либо об отказе в приостановлении или прекращении исполнительного производства может быть подана частная жалоба (ч.4). Исполнительное производство возобновляется по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя судом, приостановившим исполнительное производство, после устранения причин или обстоятельств, послуживших основаниями для его приостановления. О возобновлении исполнительного производства выносится определение (ч.5).

Согласно пункту 6 части 2 статьи 39 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 29.12.2022, с изм. от 26.04.2023) "Об исполнительном производстве" (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2023) исполнительное производство может быть приостановлено судом в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, полностью или частично в случаях:..в иных случаях, предусмотренных статьей 40 настоящего Федерального закона.

На основании п.6 ч.1 ст.40 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 29.12.2022, с изм. от 26.04.2023) "Об исполнительном производстве" (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2023) исполнительное производство подлежит приостановлению судебным приставом-исполнителем полностью или частично в случаях:.. принятия судом к рассмотрению иска должника об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера или об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

С учетом вышеприведенных норм права, фактических обстоятельств данного административного дела, суд не усматривает оснований для приостановления исполнительного производства, поэтому основания для удовлетворения заявления административного истца о приостановлении исполнительного производства отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требованияМуниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Благовещенский детский сад «Калинка» к судебному приставу-исполнителю СОСП по ГМУ ФССП России по Кемеровской области-Кузбассу П., Главному межрегиональному (специализированное) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП ФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области-Кузбассу, ФССП России, Главному Межрегиональному Управлению ФССП России о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить частично.

ОтказатьМуниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Благовещенский детский сад «Калинка» в удовлетворении административного иска в части признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области-Кузбассу П. от 13.12.2024 в рамках исполнительного производства 

<

...>.

Освободить Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Благовещенский детский сад «Калинка» (

<

...>) от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству 

<

...>

В удовлетворении заявления о приостановлении исполнительного производства отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления через Мариинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - Т.А. Гильманова

Мотивированное решение изготовлено 24 марта 2025 года

Судья - Т.А. Гильманова

Решение не вступило в законную силу

Судья - Т.А. Гильманова

Секретарь- Д.А.Медведева

Подлинный документ находится в материалах административного дела № 2а-110/2025 Мариинского городского суда Кемеровской области

Секретарь- Д.А.Медведева