Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<

адрес> 11 марта 2025 года

Ряжский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Калабуховой О.В., при секретаре судебного заседания Новиковой И.А., с участием помощника прокурора Ряжского района Рязанской области Неклюдовой М.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по иску прокурора Ряжского района Рязанской области в защиту интересов ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении меры социальной поддержки, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ряжского района Рязанской области в защиту интересов ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области (далее – ОСФР по Рязанской области, Отделение) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении меры социальной поддержки.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу отказа в оплате дополнительного отпуска, в ходе которой установлено, что ФИО1 проживает и работает в 

<

адрес>, подвергшемуся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. По месту работы в 

<

данные изъяты> ей предоставлен дополнительный отпуск за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 7 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем она обратилась к ответчику с заявлением о назначении меры социальной поддержки в виде оплаты ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, в удовлетворении которого было отказано. Прокурор полагает отказ ответчика неправомерным и на основании ст.45 ГПК РФ просит признать незаконным решение ОСФР по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в назначении оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска за период 2024 года за работу на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, предусмотренного п.4 ч.2 ст.19 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязав ответчика назначить и произвести ей оплату дополнительного оплачиваемого отпуска за период ДД.ММ.ГГГГ. 

В судебное заседание ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, согласно заявлению просит рассмотреть дело в ее отсутствие, исковое заявление поддерживает. 

Помощник прокурора 

<

адрес> Неклюдова М.Д. требования, заявленные в защиту ФИО1, поддержала по приведенным в иске основаниям. Ответчик ОСФР по Рязанской надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, его представитель в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В возражениях просит отказать в удовлетворении иска, поскольку в Отделение представлены сведения о предоставлении истцу дополнительного отпуска продолжительностью 8 календарных дней (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), что не соответствует требованиям Закона № 1244-1. 

Третье лицо ООО «Роба» надлежаще извещено о времени и месте рассмотрения дела, его представитель в судебное заседание не явился и не просил об отложении судебного разбирательства. 

На основании ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле. 

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Закон Российской Федерации от 15.05.1991. № 1244-l «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

В соответствии с п. 8 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Частью первой статьи 19 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 5, 7, 10 и 11 части первой статьи 18 настоящего Закона. 

В силу пункта 4 части 2 статьи 19 названного Закона им гарантируется: ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года. 

В соответствии со статьей 7 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 года №745-р, действующего с ДД.ММ.ГГГГ, 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Аналогичные положения были предусмотрены Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения», Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582 «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», действовавшего до Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 г. № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (до замужества 

<

данные изъяты>) Л.В. постоянно проживала в 

<

адрес>, а далее в 

<

адрес>, то есть на территории подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она работает в 

<

данные изъяты> в обособленном подразделении, расположенном по адресу: 

<

адрес>. 

Указанные обстоятельства подтверждаются паспортом ФИО1, свидетельствами о рождении и о заключении брака, удостоверением гражданина постоянно проживающего в зоне с льготным социально-экономическим статусом серия № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой 

<

данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Таким образом, ФИО1 относится к числу лиц, поименованных в Законе РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №-l «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и имеющих право на получение мер социальной поддержки, в том числе в виде оплаты ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска.

В связи с проживанием и работой в зоне ЧАЭС, ФИО1 по месту работы за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставлен ежегодный дополнительный отпуск продолжительностью 7 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно справке 

<

данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ средний дневной заработок истца составил 

<

данные изъяты>; итоговая сумма, причитающаяся к выплате за дополнительный отпуск составила 

<

данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ОСФР по 

<

адрес> с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в виде оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. 

Решением ОСФР по 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предоставлении данной меры социальной поддержки. 

В качестве причины отказа в предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска в решении указано на отсутствие документов, необходимых для принятия решения. 

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратилась в прокуратуру 

<

адрес> по вопросу правомерности полученного отказа.

По результатам проведенной проверки прокуратурой района в адрес Отделения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.

В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ исх. № на представление Отделение разъяснило, что решение об отказе в оплате ежегодного дополнительного отпуска ФИО1 принято в связи с предоставлением ей дополнительного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 8 календарных дней в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С таким выводом ответчика суд не может согласиться в связи со следующим. 

В соответствии с частью 1 статьи 116 Трудового кодекса Российской Федерации ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. 

Дополнительный оплачиваемый отпуск гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, как раз и относится к другим случаям, а именно предусмотренных иными федеральными законами - Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2007 г. № 136 утверждены Правила оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставления единовременной компенсации на оздоровление, выплачиваемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с пунктом 2 Правил от 3 марта 2007 г. № 136 оплата дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставление единовременной компенсации получателям производится территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании заявления об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации, форма которого устанавливается Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, поданного в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, и документов (сведений), необходимых для предоставления оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и ежемесячной компенсации, по перечню согласно приложению. Единовременная компенсация выплачивается одновременно с оплатой дополнительного оплачиваемого отпуска.

В силу пункта 4 Правил от 3 марта 2007 г. № 136 решение об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации либо об отказе в оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации принимается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не позднее 2-го рабочего дня со дня поступления в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации документов (сведений).

При этом, в пункте 3(1) Правил от 3 марта 2007 г. № 136. предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации: наличие в заявлении недостоверных или неполных сведений; непредставление получателем документов (сведений) в срок, указанный в абзаце девятом пункта 3 настоящих Правил; представление недействительных (с истекшим сроком действия на день обращения) документов (сведений) или документов, содержащих недостоверные (неполные) сведения; получатель не относится к лицам, имеющим право на оплату дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставление единовременной компенсации; установление факта оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставления единовременной компенсации получателю в отношении периода, за который подается заявление; отсутствие факта работы на территории зоны радиоактивного загрязнения в требуемый период. В случае отказа в оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации получатель вправе повторно обратиться за оплатой дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлением единовременной компенсации.

Вместе с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в виде оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска ФИО1 представила в Отделение документы, подтверждающие право на такой отпуск по Перечню из Приложения к Правилам от 3 марта 2007 г. № 136, а именно документ, подтверждающий проживание (регистрацию по месту жительства) в зоне радиоактивного загрязнения, справку работодателя о размере среднего заработка с указанием причитающейся к выплате итоговой суммы. 

В этой связи указание ответчика на отсутствие документов, необходимых для принятия решения, суд находит необоснованным. Кроме того, данное основание не предусмотрено пунктом 3(1) Правил от 3 марта 2007 г. № 136, перечень которого является исчерпывающим.

Довод ответчика о предоставлении истцу дополнительного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 8 календарных дней в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ основан на неверном толковании норм материального права.

В силу ст.120 Трудового кодекса Российской Федерации продолжительность ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков работников исчисляется в календарных днях и максимальным пределом не ограничивается. Нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период ежегодного основного или ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются.

В абз. 8 части 1статьи 112 Трудового кодекса Российской Федерации указано, что 4 ноября – День народного единства является нерабочим праздничным днем.

В рассматриваемом случае этот день приходится на период отпуска ФИО1 и не включается в число календарных дней отпуска (ст.120 ТК РФ). Следовательно, продолжительность дополнительного отпуска ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 7 календарных дней. 

В этой связи суд соглашается с мнением прокурора о неправомерности отказа Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> в оплате ФИО1 дополнительного оплачиваемого отпуска, предусмотренного п.4 ч.2 ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 

Учитывая, что ФИО1 постоянно проживает в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в том числе до ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает на предприятии, находящемся в указанной зоне, и работодателем ей предоставлен дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 7 календарных дней, она имеет право на получение меры социальной поддержки в виде оплаты данного отпуска. 

Ссылка представителя ответчика на разъяснения Федеральной службы по труду и занятости, размещенные на сайте «Онлайнинспекция.рф», о неприменении при предоставлении дополнительного отпуска гражданам, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС норм Трудового кодекса РФ не может быть принята во внимание, поскольку такие разъяснения содержат мнение должностных лиц Роструда и не являются нормативно-правовыми актами.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для отмены оспариваемого решения и возложении на ответчика обязанности по оплате ФИО1 дополнительного оплачиваемого отпуска. В этой связи требования прокурора 

<

адрес> в защиту интересов ФИО1 к ОСФР по 

<

адрес> подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора 

<

адрес> в защиту интересов ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении меры социальной поддержки удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в назначении оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска за период ДД.ММ.ГГГГ за работу на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, предусмотренного п.4 ч.2 ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> назначить и произвести оплату ФИО1 дополнительного оплачиваемого отпуска за период ДД.ММ.ГГГГ за работу на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, предусмотренного п.4 ч.2 ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Ряжский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: О.В. Калабухова