ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2025 года г. Тула 

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе

председательствующего Родиной Н.В.,

при помощнике судьи Сухиной М.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора г. Тулы Коломацкой В.О., третьего лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-36/2025 (УИД № 71RS0029-01-2024-002453-32) по иску прокурора г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Тулы о признании незаконными действий по формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом, признании незаконным постановления в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании снять земельный участок с кадастрового учета,

установил:

прокурор г. Тулы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Тула о признании незаконными действий по формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом, признании незаконным постановления в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании снять земельный участок с кадастрового учета.

В обоснование заявленных требований указал, что проведенной проверкой по публикации в средствах массовой информации об отсутствии надлежащего содержания автодорог по 

<

адрес> 

<

адрес>, установлено, что в Едином Реестре имущества муниципального образования г. Тула числится земельный участок с кадастровым номером №, который имеет вид разрешенного использования: сооружения дорожного транспорта (автодорога), содержание которой обеспечивается администрацией города Тулы. Однако, указанная автомобильная дорога фактически располагается в пределах границ земельного участка, сформированного под многоквартирным жилым домом по 

<

адрес>, в 2012 году на основании схемы расположения земельных участков на кадастровой карте (плане) территории, утвержденной постановлением администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №, и поставлен ДД.ММ.ГГГГ на государственный кадастровый учет. При формировании земельного участка под многоквартирным домом по 

<

адрес> не были учтены данные землеотводных документов, что повлекло наложение земельных участков, часть автодороги вошла в границы земельного участка многоквартирного жилого дома. Указанное обстоятельство ограничивает право администрации муниципального образование г. Тула на беспрепятственный доступ к данному земельному участку с целью обслуживания данного участка автодороги. При утверждении схемы расположения земельного участка под многоквартирным домом по 

<

адрес> не были соблюдены положения Земельного Кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, данные землеотводных документов и фактическое землепользование, что повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц.

Просил суд: признать незаконным действия администрации г. Тулы по формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом по 

<

адрес>; признать незаконным постановление администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плате) территории по 

<

адрес>; снять земельный участок с кадастровым номером № с кадастрового учета.

По вышеуказанному административному исковому заявлению возбуждено административное дело. 

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Тулы, общество с ограниченной ответственностью УК «УютДом», общество с ограниченной ответственностью «Землемер», ДД.ММ.ГГГГ гола – комитет земельных и имущественных отношений администрации г. Тулы.

Определением Пролетарского районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ судом определено о переходе к рассмотрению административного дела в порядке гражданского судопроизводства.

Протокольными определениями от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Государственная жилищная инспекция по Тульской области, от ДД.ММ.ГГГГ - Управление Росреестра по Тульской области.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечена ФИО1, действующая в интересах собственников многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, на основании протокола общего собрания собственников от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г. Тулы Коломацкая В.О. заявленные требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям, просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г. Тулы в судебное заседание не вился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил. Ранее при рассмотрении дела оставил разрешение заявленных требований на усмотрение суда.

Представители третьих лиц Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Тулы, общества с ограниченной ответственностью УК «УютДом», общества с ограниченной ответственностью «Землемер», комитета земельных и имущественных отношений администрации г. Тулы, Государственной жилищной инспекции по Тульской области, Управления Росреестра по Тульской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом.

Третье лицо ФИО1 в судебном заседании возражений против заявленных исковых требований не представила, полагала возможным удовлетворить заявленные требования.

В соответствии с частью 1 статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Руководствуясь положениями статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения стороны истца, третьего лица, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени рассмотрения дела, в заочном порядке судебного разбирательства.

Выслушав объяснения представителя истца, третьего лица, исследовав письменные материалы дела, огласив показания свидетеля ФИО2, пояснения специалиста ФИО3, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, сели гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Таким образом, в данном случае прокурор в пределах своих полномочий, в соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьями 209, 210, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Статьей 3 названного закона определено, что автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 3 статьи 15 этого же закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», часть 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в том числе городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 стать 3 Федерального закона № 257-ФЗ.

Пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

В соответствии с частью 5 статьи 16 вышеуказанного Федерального закона с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

На основании пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакциях, действовавших в период формирования земельных участков) границы и размеры земельного участка в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования, красных линий, смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

Согласно статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

В силу статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, в том числе занятые автомобильными дорогами, не могут быть приватизированы, а соответственно, находится в собственности частных лиц.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра объектов недвижимости.

В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости (пункт 1 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ).

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ).

Исходя из положений подпункта 20 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не допускается пересечение границ земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление и земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что участок дороги по 

<

адрес> числится в Едином Реестре имущества муниципального образования город Тула и имеет вид разрешенного использования: сооружения дорожного транспорта (автодорога) (КМ №). Длина асфальтового покрытия составляет 0,366 м, ширина — 5 м, год завершения строительства - 1981.

Содержание указанной улицы обеспечивается администрацией города Тулы. Также, 

<

адрес> включена в муниципальные контракты по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в зимний период и по ямочному ремонту в муниципальном образовании город Тула. Указанные контракты предусматривают собой уборку улично-дорожной сети от снега и смета, обработку противогололедными материалами, вывоз снежных куч и ямочный ремонт по 

<

адрес> мероприятия проводятся на постоянной основе.

Указанная автомобильная дорога фактически располагается в пределах границ земельных участков, сформированных под многоквартирными домами по 

<

адрес>

Установлено, что земельный участок под многоквартирным жилым домом по 

<

адрес> был сформирован на основании схем расположения земельных участков на кадастровой карте (плане) территории, утвержденной постановлением администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №. Земельный участок поставлен ДД.ММ.ГГГГ на государственный кадастровый учет с кадастровым номером №, площадью 5255 +/- 27,37 кв. м.

При формировании земельного участка под многоквартирным домом по 

<

адрес> не были учтены данные землеотводных документов, что повлекло наложение земельных участков, часть автодороги вошла в границы земельного участка многоквартирного жилого дома по 

<

адрес>.

Согласно заключения кадастрового инженера ООО «ВЕДИ» ФИО3, подготовленного на основании договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в ходе анализа территории по адресу: г. 

<

адрес> выявлено, что земельные участки, в том числе и с кадастровым номером №, частично заходят на территорию дороги, которая стоит на кадастровом учете как сооружение «Асфальтированная дорога протяженностью 366 м» с кадастровым номером №. После произведения координирования границ дороги ДД.ММ.ГГГГ, на основании этих данных для приведения в соответствие данных фактического использования и местоположения границ дороги и земельных участков предлагается исключить территорию земельного участка с кадастровым номером № в координатах: 

Координаты, м 

Х 

Y 

743859,13 

267027,05 

743865,44 

267021,82 

743891,27 

267052,94 

743884,61 

267058,47 

743881,07 

267053,95 

743875,72 

267047,42 

743869,02 

267039,14 

743859,47 

267027,47 

743859,13 

267027,05 

и после исключения данной территории общей площадью 339 кв. м, установить координаты поворотных точек границы земельного участка с кадастровым номером №:

Координаты, м 

Х 

Y 

743859,13 

267027,05 

743859,47 

267027,47 

743869,02 

267039,14 

743875,72 

267047,42 

743881,07 

267053,95 

743884,61 

267058,47 

743873,76 

267067,48 

743877,19 

267071,86 

743804,82 

267131,91 

743798,96 

267124,86 

743775,43 

267096,49 

743859,13 

267027,05 

У суда нет оснований сомневаться в достоверности заключения кадастрового инженера, в части квалификации ошибки, выявленной им в содержащихся в ЕГРН сведениях о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 71:30:030212:333. Суд считает данное заключение кадастрового инженера относимым и допустимым доказательством. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что при утверждении схемы расположения земельного участка под многоквартирным домом по 2

<

адрес> не были соблюдены положения Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, данные землеотводных документов и фактическое землепользование, в связи с чем постановление администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории по 2

<

адрес>, является незаконным.

Полномочия органа местного самоуправления по формированию земельных участков под многоквартирными жилыми домами закреплены в статье 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

В силу пункта 4 стать 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Согласно части 4 статьи 16 Вводного закона образование земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета. 

Границы земельного участка с кадастровым номером 71:30:030212:333 подлежат исключению из Единого государственного реестра недвижимости.

В силу статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации в случае возникновения спора о границах земельного участка, суд обязан разрешить по существу вопрос об их установлении.

Местоположение границ земельного участка, расположенного под многоквартирным жилым домом по 

<

адрес>, подлежит установлению согласно заключения кадастрового инженера ООО «ВЕДИ» ФИО3 в новых координатах.

На основании изложенного руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора г. Тулы удовлетворить.

Признать постановление администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории по 

<

адрес>, незаконным.

Исключить из единого государственного реестра недвижимости сведения о координатах характерных поворотных точек границ указанного земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Установить местоположение границ земельного участка, расположенного под многоквартирным жилым домом по 2-ому проезду Металлургов, 

<

адрес>, с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: многоквартирный дом, согласно заключения кадастрового инженера ООО «ВЕДИ» ФИО3 в следующих координатах:

Координаты, м 

Х 

Y 

743859,13 

267027,05 

743859,47 

267027,47 

743869,02 

267039,14 

743875,72 

267047,42 

743881,07 

267053,95 

743884,61 

267058,47 

743873,76 

267067,48 

743877,19 

267071,86 

743804,82 

267131,91 

743798,96 

267124,86 

743775,43 

267096,49 

743859,13 

267027,05 

Ответчик вправе подать в Пролетарский районный суд г. Тулы заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Н.В. Родина

Мотивированный текст заочного решения изготовлен 06 февраля 2025 года.