Дело № 2-123/2019 19 февраля 2019 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Волковой Т.В.,

при секретаре Власенко Н.С.,

с участием: 

истца ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области 19 февраля 2019 г. гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Магаданской области о признании заключения служебной проверки незаконной, признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Магаданский городской суд с исковым заявлением к УМВД России по Магаданской области о признании проведения служебной проверки от 16 августа 2018 г. незаконной, признании приказа о дисциплинарном взыскании незаконным.

Указав в обоснование, что проходит службу в органах внутренних дел с 2 июля 2002 г. 

16 августа 2018 г. проведена служебная проверка в связи с не регистрацией дежурной частью ОМВД заявления ФИО3 о совершении тайного хищения имущества.

Однако, в регистрации данного заявления не отказывала, так как она добровольно отказалась от его написания и ушла. Кроме того, 15 июля 2018 г. постановлением отказано в возбуждении уголовного дела по сообщениям о совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 158 УК РФ и ч. 1 ст. 167 УК РФ по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.

Просила проведение служебной проверки от 16 августа 2018 г. признать незаконным, приказ о дисциплинарном взыскании в виде строгого выговора в отношении ФИО1 признать незаконным.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 изменила исковые требования и просила признать заключение по результатам служебной проверки от 16 августа 2018 г. незаконным, приказ о дисциплинарном взыскании в виде строгого выговора незаконным.

Протокольным определением суда от 23 января 2019 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены инспектор ОК УРД УМВД России по Магаданской области ФИО4, начальник ОК УРД УМВД России по Магаданской области ФИО5, начальник УМВД России по Магаданской области ФИО6

Протокольным определением суда от 8 февраля 2019 г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено ОМВД России по г. Магадану.

В судебное заседание третьи лица инспектор ОК УРД УМВД России по Магаданской области ФИО4, начальник ОК УРД УМВД России по Магаданской области ФИО5, начальник УМВД России по Магаданской области ФИО6, представитель ОМВД России по г. Магадану не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения истца, представителя ответчика, руководствуясь частями 3, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании истец поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении с учетом изменения исковых требований. Просила признать заключение по результатам служебной проверки от 16 августа 2018 г. незаконным только в ее отношении, признать незаконным приказ о применении к ней дисциплинарного взыскания.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что каких-либо нарушений при проведении служебной проверки допущено не было. Приказ вынесен в рамках предоставленных должностному лицу полномочий. Полагает, что представленными доказательствами подтверждается факт не регистрации заявления ФИО7

Заслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Приказом ОМВД России по г. Магадану № 196 л/с от 12 ноября 2015 г. ФИО1 назначена на должность начальника смены дежурной части ОМВД России по г. Магадану.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел).

В силу пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона «О полиции» на полицию возлагается обязанность принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования.

Как следует из материалов дела, 3 июля 2018 г. в дежурную часть ОМВД по г. Магадану обратилась ФИО3 по поводу кражи принадлежащего ей имущества, которая, не подав заявление ушла.

Согласно журналу регистрации посетителей ОМВД России по г. Магадану 3 июля 2018 г. под номером 72 зарегистрирована ФИО3, а также зафиксированы ее паспортные данные.

5 июля 2018 г. ФИО3 подала заявление в УМВД России по Магаданской области с заявлением о краже принадлежащего ей сотового телефона, который она оставила в клубе «Шаровая молния» 1 июля 2018 г.

Также она пояснила, что 3 июля 201 г., написав заявление в ОМВД России по г. Магадану, она его в дежурную часть не отдала, так как сотрудники полиции отговорили ее от его написания, убедив, что ей будет отказано в возбуждении уголовного дела.

Приказом МВД России от 29 августа 2014 г. № 736 утверждена Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (далее – Инструкция).

Подпунктом 2.1.1 Инструкции установлено, что прием, регистрация и разрешение следующих заявлений о преступлении - письменное заявление о преступлении, подписанное заявителем; протокол принятия устного заявления о преступлении; заявление о явке с повинной; протокол явки с повинной; рапорт сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации об обнаружении признаков преступления; материалы, которые направлены Центральным банком Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», а также конкурсным управляющим (ликвидатором) финансовой организации для решения вопроса о возбуждении уголовного дела; постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании; поручение прокурора (руководителя следственного органа) о проведении проверки по сообщению о преступлении, распространенному в средствах массовой информации; заявление потерпевшего или его законного представителя по уголовному делу частного обвинения; анонимное (без указания фамилии заявителя или почтового либо электронного адреса, по которому должен быть направлен ответ) заявление, содержащее данные о признаках совершенного или готовящегося террористического акта.

Заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях вне зависимости от места и времени совершения преступления, административного правонарушения либо возникновения происшествия, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления подлежат обязательному приему во всех территориальных органах МВД России (п. 8 Инструкции).

В силу пункта 9 Инструкции круглосуточный прием заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях осуществляется оперативным дежурным дежурной части территориального органа МВД России (управления, отдела, отделения, пункта полиции, линейного отдела, линейного отделения, линейного пункта полиции).

Согласно пункту 16 Инструкции письменное заявление о преступлении, протокол принятия устного заявления о преступлении, заявление о явке с повинной, протокол явки с повинной, рапорт сотрудника органов внутренних дел об обнаружении признаков преступления должны быть оформлены в соответствии с частями первой, второй, третьей статьи 141, статьями 142, 143 УПК.

Должностным регламентом начальника смены дежурной части ОМВД России по г. Магадану, с которым ознакомлена ФИО1, предусмотрено, что при обращении в дежурную часть отдела граждан по телефону или лично с заявлением, сообщением о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении, правонарушении (происшествии) независимо от подследственности и места совершения начальник смены обязан организовать регистрацию (в отсутствии оперативного дежурного – непосредственно зарегистрировать) заявлений, сообщений в соответствии с установленным порядком приема, регистрации, учета и разрешения в органах и учреждениях внутренних дел заявлений, сообщений и другой информации о преступлениях, правонарушениях (происшествиях) (п. 21.2).

Следовательно, исходя из приведенных выше положений Инструкции, должностного регламента ФИО1 должна была осуществить регистрацию заявления ФИО3

То обстоятельство, что ФИО3 ушла, не подав заявление, не препятствовало истцу зафиксировать факт ее обращения.В силу части 1 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника (далее – Федеральный закон о службе).

Частью 3 статьи 52 Федерального закона о службе предусмотрено, что при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению:

1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка;

2) вины сотрудника;

3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка;

4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка;

5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

Приказом МВД России от 26 марта 2013 г. № 161 утвержден Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – Порядок).

Пунктом 5 Порядка установлено, что служебная проверка проводится по решению Министра внутренних дел Российской Федерации, заместителя Министра, руководителя (начальника) органа, организации или подразделения МВД России, заместителя руководителя (начальника) территориального органа МВД России на окружном, межрегиональном или региональном уровнях, руководителя (начальника) структурного подразделения территориального органа МВД России на окружном, региональном уровнях, в составе которого имеется кадровое подразделение, в отношении сотрудника органов внутренних дел, подчиненного ему по службе. 

Решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководителем (начальником) информации, являющейся основанием для ее проведения (п. 15 Порядка).

Из материалов дела следует, что 17 июля 2018 г. начальнику УМВД России по Магаданской области ФИО6 поступил рапорт начальника штаба УМВД России по Магаданской области ФИО8, согласованный заместителем начальника УМВД России по Магаданской области ФИО9, в связи с не регистрацией сотрудниками ОМВД России по г. Магадану заявления ФИО10 

В соответствии с пунктом 14 Порядка поручение сотруднику о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции на свободном от текста месте документа, содержащем сведения о наличии основания для ее проведения. Допускается оформление резолюции на отдельном листе или на специальном бланке с указанием регистрационного номера и даты документа, к которому она относится.

На указанном рапорте имеется резолюция начальника УМВД России по Магаданской области ФИО6 об обеспечении проведения служебной проверки ФИО5 Проведение служебной проверки поручено ФИО4

16 августа 2018 г. по окончании служебной проверки составлено заключение служебной проверки.

Согласно пункту 16 Порядка в соответствии с частью 4 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению Министра внутренних дел Российской Федерации или руководителя (начальника), принявшего решение о проведении служебной проверки, может быть продлен, но не более чем на тридцать дней.

Поскольку решение о проведении служебной проверки принято 17 июля 2018 г., а окончена она 16 августа 2018 г., то суд приходит к выводу о соблюдении срока проведения проверки.

В силу части 6 статьи 52 Федерального закона о службе сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка:

1) обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя;

2) имеет право:

а) представлять заявления, ходатайства и иные документы;

б) обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки;

в) ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

г) потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований).

Как следует из материалов дела, 26 июля 2018 г. ФИО1 даны объяснения. Также ФИО1 ознакомлена с заключением по результатам служебной проверки.

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения (ч. 5 ст. 52 Федерального закона о службе).

В соответствии с частью 8 статьи 52 Федерального закона о службе заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки.

16 августа 2018 г. начальником УМВД России по Магаданской области утверждено заключение по результатам служебной проверки.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что порядок проведения служебной проверки УМВД России по Магаданской области соблюден.

Изучив заключение по результатам служебной проверки от 16 августа 2018 г. в отношении ФИО1 суд приходит к выводу, что оно в полной мере соответствует требования части 7 статьи 52 Федерального закона о службе.

В связи с этим, правовых оснований для признания заключения по результатам служебной проверки в отношении ФИО1 незаконным не имеется.

С учетом положений части 8 статьи 51 Федерального закона о службе у ФИО1 затребовано объяснение.

Частью 6 статьи 51 Федерального закона о службе предусмотрено, что дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя (ч. 9 ст. 51 Федерального закона о службе).

Приказом начальника УМВД России по Магаданской области от 28 августа 2018 г. № 495 на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора.

Поскольку ФИО1, замещая должность начальника смены дежурной части ОМВД, в нарушение Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, не произвела регистрацию сообщения, поступившего 3 июля 2018 г. от ФИО3, о преступлении, что свидетельствуют о наличии в ее действиях признаков дисциплинарного проступка, что в свою очередь является основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности и, как следствие, учитывая соблюдением ответчиком порядка привлечения к дисциплинарной ответственности, о законности оспариваемого приказа.

Так как истец обоснованно привлечена к дисциплинарной ответственности, порядок применения которой и сроки ответчиком соблюдены, то суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований к УМВД России по Магаданской области о признании заключения служебной проверки от 16 августа 2018 г. в отношении ФИО1 незаконной, признании приказа о привлечении ее к дисциплинарной ответственности от 28 августа 2018 г. № 495 незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к УМВД России по Магаданской области о признании заключения служебной проверки от 16 августа 2018 г. в отношении ФИО1 незаконной, признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности от 28 августа 2018 г. № 495 незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Установить день принятия решения суда в окончательной форме с учетом выходных дней – 25 февраля 2019 г. 

Судья Т.В. Волкова