Дело № 2а-1-153/2025

УИД:40RS0013-01-2024-001378-30 КОПИЯ 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Людиново 25 февраля 2025 года

Людиновский районный суд Калужской области в составе:

председательствующего судьи – Лапиной С.А., 

при секретаре Малаховой Е.И., 

с участием представителя административного истца - помощника Людиновского городского прокурора Арефьевой Е.А.,

представителя административного ответчика – администрации МР «город Людиново и Людиновский район» - по доверенности ФИО1,

заинтересованных лиц – ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, представителя ФИО8 по доверенности – ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Людиновского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности установить разумный срок отселения физических лиц из признанного аварийным многоквартирного жилого дома, 

У С Т А Н О В И Л:

10 декабря 2024 года заместитель Людиновского городского прокурора обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район», в котором просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в установлении неразумных сроков отселения физических лиц из многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, признанного аварийным и подлежащим сносу; признать незаконным пункт 1.1 постановления администрации МР «город Людиново и Людиновский район» от 07.10.2024 года № 1162 «О внесении изменений в постановление администрации МР «город Людиново и Людиновский район» от 03.10.2018 № 1449 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, аварийным и подлежащим сносу»; возложить обязанность на ответчика установить срок отселения физических лиц из вышеуказанного многоквартирного жилого дома, сократив его до разумных пределов.

Заявленные требования мотивированы тем, что Людиновской городской прокуратурой, в результате проведения проверки исполнения администрацией МР «город Людиново и Людиновский район» требований действующего жилищного законодательства, установлено, что из технического заключения ООО «Научно-исследовательской фирмы «Камелот», проводившей в 2018 году обследование вышеуказанного многоквартирного дома, следует, что здание находится в аварийном состоянии, имеет высокий процент морального и физического износа и представляет опасность для проживающих в нем людей, имеются обрушения и провалы в деревянных перекрытиях и большое количество динамически развивающихся трещин в стенах, здание постоянно подтапливается весенними паводковыми водами, восстановление здания как жилого многоквартирного здания экономически нецелесообразно, наиболее рациональное решение – снос. Постановлением административного ответчика от 03.10.2018 года № 1449 указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, его же постановлением от 15.10.2021 года № 1232 установлен срок отселения физических лиц – до 01.12.2024 года, впоследствии постановлением от 07.10.2024 года № 1162 срок отселения продлен до 01.12.2027 года. Ввиду технического состояния последующая эксплуатация аварийного многоквартирного дома и проживание в нем граждан невозможны, так как будут создавать угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан, а также иных лиц, в связи с чем действия административного ответчика по установлению неразумных сроков отселения граждан из этого дома являются незаконными, нарушают права граждан на благоприятную и безопасную среду проживания. 

Прокурор Арефьева Е.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала, пояснив, что учитывая техническое состояние многоквартирного дома, последующая его эксплуатация и проживание в нем граждан невозможны, и создают угрозу их жизни и здоровью, после признания в 2018 году здания аварийным, административным ответчиком никаких мер к отселению граждан не предпринималось, установленный срок до 01.12.2027 года является неразумным и нарушает права граждан на благоприятную и безопасную среду проживания, несмотря на включение данного многоквартирного дома в новую региональную программу с установлением планируемой даты переселения граждан до 01.12.2028 года. Установление разумного срока отселения граждан не может быть поставлено в зависимость от включения данного многоквартирного дома в адресную региональную программу по переселению граждан из аварийного жилья, которая лишь помогает органам местного самоуправления в реализации их полномочий, но не заменяет их.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» - ФИО1, по доверенности №02/и-23 от 09.09.2024 года, административные исковые требования не признала, представила возражения, в которых указала на то, что установленный административным ответчиком срок отселения жильцов вышеуказанного многоквартирного дома до 01.12.2027 года является разумным. Постановлением Правительства Калужской области от 29.01.2025 N 55 утверждена новая «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципальных образований Калужской области на 2025 - 2030 годы», в которую включен спорный многоквартирный дом, установлена планируемая дата окончания переселения граждан из этого дома до 01.12.2028 года, в рамках данной программы и планируется выполнить все необходимые мероприятия по отселению граждан из аварийного жилья. 

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО7, представитель ФИО8 по доверенности – ФИО9, ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО5 в судебном заседании полагали необходимым заявленные требования удовлетворить, обязать ответчика незамедлительно исполнить свои обязанности по отселению граждан из аварийного жилья, с предоставлением компенсации, поскольку некоторые собственники до сих пор проживают в аварийных квартирах, где создается угроза их жизни и здоровью, ввиду технического состояния здания, в связи с чем их право на благоприятные условия проживания нарушено ответчиком.

Заинтересованные лица – ФИО10, в том числе в интересах несовершеннолетнего ФИО11, ФИО8, ФИО12, ФИО3, ФИО3, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд не явились, возражений не представили.

Выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, является одноэтажным, имеет 8 квартир, 7 из которых находятся в собственности граждан, одна – предоставлена по договору социального найма.

По результатам технического обследования состояния данного жилого дома, проведенного ООО «Научно-исследовательской фирмой «Камелот» в 2018 году, установлено, что отсутствует отмостка ввиду чего замачиваются основания фундаментов, на фундаменте обнаружены прогрессирующие сквозные трещины, следы увлажнения цоколя и стен, прогрессирующая плесень на стенках в помещениях, выпучивание отдельных участков стен, перекосы проемов, на стенах также обнаружены массовые прогрессирующие сквозные трещины, стены потеряли свою несущую способность, горизонтальная гидроизоляция полностью разрушена, перегородки поражены гнилью и жучком, перекосы и выпучивания перегород составляют 90%, на полу выявлены единичные мелкие сколы, щели между досками 40%, провисание досок, поражение 30% досок гнилью. Выявлено заражение и распространение грибка. Кровля также массово разрушена, отсутствует обделка свесов, большое количество заплат, отсутствие отдельных листов, отколы и трещины, протечки. Здание находится в аварийном состоянии, имеет высокий процент морального и физического износа и представляет опасность для проживающих в нем людей, имеются обрушения и провалы в деревянных перекрытиях и большое количество динамически развивающихся трещин в стенах, здание постоянно подтапливается весенними паводковыми водами. Восстановление здания как жилого многоквартирного здания экономически нецелесообразно, наиболее рациональное решение – снос. Процент физического износа здания составил более 76,6%, процент морального износа – 40,1%.

Основываясь на выводах о техническом состоянии дома, межведомственной комиссией 05.07.2018 года вынесено заключение № 11 о признании жилого многоквартирного дома по указанному адресу аварийным и подлежащим сносу.

На основании данного заключения постановлением администрации МР «город Людиново и Людиновский район» №1449 от 03.10.2018 года спорный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации МР «город Людиново и Людиновский район» № 1232 от 15.10.2021 года внесены изменения в постановление администрации МР «город Людиново и Людиновский район» № 1449 от 03.10.2018 года, установлен срок отселения физических лиц из вышеуказанного многоквартирного дома до 01.12.2024 года.

Постановлением администрации МР «город Людиново и Людиновский район» № 1162 от 07.10.2024 года внесены изменения в постановление администрации МР «город Людиново и Людиновский район» № 1449 от 03.10.2018 года, срок отселения физических лиц из вышеуказанного многоквартирного дома установлен до 01.12.2027 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями сторон, заинтересованных лиц, а также исследованными в судебном заседании материалами дела: постановлениями администрации МР «город Людиново и Людиновский район» № 1449 от 03.10.2018 года, № 1232 от 15.10.2021 года, № 1162 от 07.10.2024 года, техническим заключением ООО «Научно-исследовательская фирма «Камелот» от 23.05.2018 года, выписками из ЕГРН, другими материалами дела. 

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется следующим.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Возможность оспаривания действий (бездействия) должностных лиц органов местного самоуправления предусмотрена также статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом, для признания действий должностного лица не соответствующими закону административный истец в силу пунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункты 3 и 4 части 9, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

То есть, признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых действий (бездействия) и решений нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации.

Как следует из п. 1 ч. 1 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с пунктом 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ и ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации муниципальных образований.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. 

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности, вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Согласно абзаца 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствие с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года (вопрос № 3), определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее – Закон № 185-ФЗ) в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (ст. 1).

В пункте 3 статьи 2 этого Закона № 185-ФЗ определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 86 Жилищного кодекса РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Статьей 32 Жилищного кодекса РФ урегулировано обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 32 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Частью 8 ст. 32 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Исходя из содержания приведенных норм права, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, производится путем его выкупа либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену по соглашению с собственником.

Как указано в п. 22 постановления Пленума ВС РФ от 2.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. Принятие решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также совершение всех последующих действий, связанных с таким решением и направленных на защиту конституционного права граждан на жилище, должно осуществляться в разумные сроки.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. 

С вступлением в силу Закона N 185-ФЗ переселение граждан из признанных аварийными многоквартирных домов осуществляется в основном в рамках реализации региональных адресных программ, утвержденных высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 16 Закона N 185-ФЗ региональная программа включает перечень многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу вследствие износа в процессе эксплуатации, срок переселения граждан, объем долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и (или) внебюджетных средств переселения граждан из аварийного жилищного фонда, планируемые показатели этой программы. 

Средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, долевого финансирования за счет бюджета субъекта Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов расходуются на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах или в домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на строительство таких домов, выплату лицам - собственникам жилых помещений, включенных в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемые жилые помещения в соответствии со статьей 32 ЖК РФ.

Постановлением Правительства Калужской области от 29.01.2025 N 55 утверждена «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципальных образований Калужской области на 2025 - 2030 годы».

В рамках реализации мероприятий Программы в период 2025 - 2030 гг. планируется расселение многоквартирных жилых домов, признанных аварийными в период с после 1 января 2017 года и до 1 января 2022 года.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, включен в Программу, планируемая дата окончания переселения граждан – до 31.12.2028 года.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Учитывая изложенное, решение органа местного самоуправления об установлении срока отселения граждан из аварийного жилого дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных определение данного срока, должно отвечать требованиям разумности, а также иметь своей целью обеспечение условий для осуществления права граждан на жилище.

При наличии обстоятельств, вследствие которых помещения, в которых проживают граждане, представляют опасность для их жизни и здоровья по причине аварийного состояния, выполнение требований Жилищного кодекса РФ по обеспечению жилищных прав собственников и нанимателей жилых помещений, расположенных в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, а также включения этого дома в действующую региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не доказана разумность установленного до 01.12.2027 года (через 9 лет после признания дома аварийным) постановлением №1162 от 07.10.2024 года срока отселения физических лиц из признанного аварийным жилого дома, с учетом установленного в ходе рассмотрения дела технического состояния дома, представляющего реальную угрозу разрушения дома, проживание в котором граждан невозможно и создает угрозу их жизни и здоровью, в связи с чем установлено бездействие административного ответчика, выразившееся в установлении неразумных сроков отселения физических лиц из многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и требования административного истца подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения ходатайства представителя административного истца о вынесении частного определения в адрес главы администрации МР «город Людиново и Людиновский район» по фактам нарушений, допущенных при признании многоквартирного дома по 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу, в части нарушения срока принятия решения о признании данного многоквартирного дома аварийным.

Согласно части 1 статьи 200 Кодекса административного судопроизводства РФ при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определении.

Вынесение частного определения является формой реагирования суда на выявленные в ходе рассмотрения дела нарушения, которая относится к исключительной компетенции суда и ее реализация не может зависеть от наличия или отсутствия ходатайств лиц, участвующих в деле.

Осуществляемая прокуратурой функция надзора является самостоятельной (обособленной) формой реализации контрольной функции государства, что не исключается применение различных форм реагирования, предусмотренных Законом о прокуратуре. 

Кроме того, из представленных суду документов следует, что выявленное Людиновской городской прокуратурой нарушение срока признания многоквартирного дома аварийным в настоящее время устранено. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Административный иск заместителя Людиновского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным действия администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» (ИНН 

<

***>), выразившиеся в установлении неразумных сроков отселения физических лиц из многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Признать незаконным пункт 1.1 постановления администрации муниципального района «город Людиново и Людиновский район» от 07.10.2024 года № 1162 «О внесении изменений в постановление администрации МР «город Людиново и Людиновский район» от 13.10.2018 № 1449 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, аварийным и подлежащим сносу».

Обязать администрацию муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» установить срок отселения физических лиц из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, сократив до разумных пределов.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Людиновский районный суд Калужской области в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Председательствующий: Лапина С.А.

Мотивированное решение составлено 05.03.2025 года