Дело № 2а-669/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

18 июня 2021 года город Тверь

Пролетарский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Голосовой Е.Ю., 

при секретаре Рощупкиной Е. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Межрайонной ИФНС России №12 по Тверской области об отмене решения Межрайонной ИФНС России №12 по Тверской области об отказе в государственной регистрации изменений в ЕГРЮЛ от 09 декабря 2020 года, обязании внести изменения в ЕГРЮЛ 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование своих требований административный истец указал, что решением общего собрания членов СНТ «Истоки» от 20 октября 2019 года он был избран Председателем правления СНТ «Истоки». Так как ранее Кимрским городским судом Тверской области по гражданским делам 2-756/2020 и 2-42/2020 (2-893/2019) были наложены обеспечительные меры в виде запрета на внесение изменений в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении СНТ «Истоки», последнее из которых вступило в силу 15 сентября 2020 года, он смог обратиться в Межрайонную ИФНС России № 12 по Тверской области с заявлением о внесении изменений в ЕГРЮЛ в отношении лица, имеющего право действовать без доверенности, только 13 октября 2020 года. Дата выдачи документов при подаче заявления по форме 14001 была указана 10 ноября 2020 года. Однако, изменения в ЕГРЮЛ к указанной дате внесены не были в связи с вынесением 09 ноября 2020 года решения о приостановлении государственной регистрации данных изменений на 30 дней. 09 декабря 2020 года по его заявлению о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц было принято решение об отказе в государственной регистрации данных изменений. Письменный отказ ему так и не был направлен, несмотря на неоднократные обращения к административному ответчику. Тем не менее, факт отказа в государственной регистрации подтверждается сведениями о нем на сайте nalog.ru. В телефонном разговоре он был проинформирован о том, что причиной отказа стало наличие упомянутых выше обеспечительных мер в виде запрета на внесение изменений в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении СНТ «Истоки», наложенных Кимрским городским судом Тверской области по гражданским делам 2-756/2020 и 2-42/2020 (2-893/2019). Решениями Кимрского городского суда Тверской области по названным делам исковые требования были удовлетворены, и решения собраний признаны недействительными. Никаких последующих действий по исполнению данных решений предпринимать не требовалось, поэтому, в соответствии с указанными правовыми нормами, обеспечительные меры прекратили свое действие. Однако, административный ответчик требует, чтобы ему были предоставлены определения Кимрского городского суда Тверской области об отмене вышеуказанных обеспечительных мер по каждому их дел. Так как он не был зарегистрирован в качестве лица, имеющего право действовать без доверенности от имени СНТ «Истоки», то и обратиться в Кимрский городской суд Тверской области от имени товарищества он также не вправе. 21 декабря 2020 года им была направлена жалоба на действия административного ответчика в вышестоящие инстанции, однако и на данную жалобу ответ не получен. 16 февраля 2021 года он повторно обратился в жалобой на действия административного ответчика. 19 марта 2021 года им был получено решение Заместителя руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Тверской области, советника государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса ФИО16 по жалобе от 16 марта 2021 года, которым в удовлетворении жалобы было отказано. На основании изложенного, просит суд отменить решение Межрайонной ИФНС России № 12 по Тверской области от 09 декабря 2020 года об отказе в государственной регистрации изменений в Едином государственном реестре юридических лиц в отношении лица, имеющего право действовать без доверенности от имени СНТ «Истоки»; обязать Межрайонную ИФНС России № 12 по Тверской области внести изменения в Единый государственный реестр юридических лиц в виде регистрации ФИО1 в качестве лица, имеющего право действовать без доверенности от имени СНТ «Истоки» (ИНН 

<

***>).

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, УФНС России по Тверской области.

Административный истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от 28.10.2020, диплома от 15.07.2006 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, пояснив, что в отношении СНТ «Истоки» на регистрацию было подано заявление, согласно которому прекращались полномочия ФИО2 и возлагались полномочия на ФИО1 Согласно ст.23 ФЗ №129-ФЗ «О государственной регистрации» допускается отказ в регистрационных действиях при наличии обеспечительных мер, наложенных судом, в связи с этим налоговой инспекцией было принято решение об отказе. В инспекции действовало два запрета: на совершение регистрационных действий в отношении СНТ «Истоки» по делу 2-793/2019 и делу №2-756/2019, поэтому и было принято решение об отказе. В соответствии со ст.144 ГПК РФ обеспечительные меры могут быть отменены тем же судом и тем же судьей по заявлению лиц, участвующих в деле, при этом данный вопрос рассматривается в судебном заседании. И суд, который отменяет обеспечительные меры, направляет заявление об отмене обеспечительных мер в регистрационный орган. На момент принятия решения в регистрационном органе отсутствовали определения об отмене обеспечительных мер, поэтому решение налоговой инспекции законно и обосновано и не нарушает права заявителя. 

Ранее административным ответчиком представлен отзыв на административное исковое заявление, согласно которому оно не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. В отношении СНТ «Истоки» от ФИО1 30.10.2020 в регистрирующий орган представлены: заявление о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц по форме Р14001; решение Кимрского городского суда Тверской области от 07.02.2020 по делу № 2-42/2020; апелляционное определение Тверского областного суда от 15.09.2020 № 33- 2472/2020 по делу № 2-42/2020. Согласно заявлению по форме Р14001 изменения касались сведений о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица (прекращение полномочий ФИО2 и возложение полномочий на ФИО1). По результатам рассмотрения представленных заявителем документов, регистрирующим органом 09.12.2020 принято решение № 15492А об отказе в дарственной регистрации на основании п.п. «м» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 8 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в связи с поступлением в регистрирующий орган судебного акта, содержащего запрет на совершение регистрирующим органом определенных действий. Административный истец полагает, что решение Инспекции является незаконным, и указывает на то, что решениями Кимрского городского суда Тверской области по гражданским делам № 2-756/2020 и № 2-42/2020 (2-893/2019) исковые требования удовлетворены и решения собраний признаны недействительными, в связи с чем, обеспечительные меры, принятые Кимрским городским судом Тверской области в рамках указанных дел прекратили свое действие. Указанный довод заявителя подлежит отклонению по следующим основаниям. В случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска. При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда. Вступившие в законную силу судебные акты суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Судом при вынесении определения о принятии обеспечительных мер может быть указан срок их действия - до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. Если же судом не указан срок действия обеспечительных мер в определении, то указание на его окончание должно быть отражено в судебном акте, внесенном по результатам рассмотрения дела. На дату принятия регистрирующим органом решения по документам СНТ «Истоки» инспекция располагала двумя запретами, наложенными Кимрским городским судом Тверской области, на совершение регистрационных действий в отношении СНТ «Истоки»: запрет МИФНС №12 по Тверской области совершать регистрационные действия и действия по внесению изменений в ЕГРЮЛ в отношении лица, имеющего право действовать без доверенности от имени СНТ «Истоки», наложенного 16.10.2019 в рамках гражданского дела № 2-893/2019 (определение суда от 03.10.2019); запрет МИФНС №12 по Тверской области совершать регистрационные действия и действия по внесению изменений в отношении СНТ «Истоки», наложенного 27.08.2019 в рамках гражданского дела №2-756/2019 (определение суда от 19.08.2019). До настоящего времени судебные акты, отменяющие обеспечительные меры в виде запрета производить регистрационные действия в отношении СНТ «Истоки», не поступали. Следовательно, определения о принятии обеспечительных мер по делам № 2-893/2019 и № 2-756/2019 не утратили законной силы. Кроме того, 24.03.2021 в регистрирующий орган поступило определение Кимрского городского суда Тверской области от 15.03.2021, в соответствии с которым, в рамках дела № 2-422/2021 приняты обеспечительные меры в виде запрета инспекции на совершение регистрационных действий и действий по внесению изменений в ЕГРЮЛ в отношении СНТ «Истоки» на основании решения общего собрания членов СНТ «Истоки» № 18 от 20.10.2019. Таким образом, решение общего собрания членов СНТ «Истоки» от 20.10.2019 которым был избран председателем правления СНТ «Истоки» ФИО1, и на которое ссылается сам административный истец, в настоящее время оспаривается. Помимо этого в адрес регистрирующего органа 31.12.2020 поступило определение Кимрского городского суда Тверской области от 25.12.2020, принятое в рамках рассмотрения гражданского дела №2-1133/2020, о принятии обеспечительных мер в виде наложения запрета на совершение регистрационных действий и действий по внесению изменений в ЕГРЮЛ в отношении лица имеющего право действовать без доверенности от имени СНТ «Истоки».

В судебном заседании представитель заинтересованного лица УФНС России по Тверской области ФИО4, действующая на основании доверенности от 21.05.2021, диплома от 14.06.2000 поддержала позицию стороны административного ответчика, поскольку при наличии двух запретов на регистрационные действия нельзя осуществить регистрационные действия в отношении административного истца.

Иные заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились. 

Заслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд полагает заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении в ЕГРЮЛ по форме, утвержденной уполномоченном Правительством Российской федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Согласно подпункту "м" пункта 1 статьи 23 указанного Федерального закона отказ в государственной регистрации допускается, в случае если в течение срока, установленного для государственной регистрации, но до внесения записи в соответствующий государственный реестр или принятия решения об отказе в государственной регистрации в регистрирующий орган поступит судебный акт или акт судебного пристава-исполнителя, содержащие запрет на совершение регистрирующим органом определенных регистрационных действий.

В соответствии с частью 2 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 139 ГПК РФ по заявлению лиц, участвующих в деле, судья или суд может принять меры по обеспечению иска.

В силу части 1 статьи 142 ГПК РФ определение суда об обеспечении иска приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений.

В соответствии со ст. 144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе и или суда. Вопрос об отмене обеспечения иска разрешается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного, однако их неявка не является препятствием к рассмотрению вопроса об не обеспечения иска.

В случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска. При удовлетворении иска принятые меры по его печению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

Об отмене мер по обеспечению иска судья или суд незамедлительно сообщает соответствующие государственные органы или органы местного самоуправления, курирующие имущество или права на него, их ограничения (обременения), переход и прекращение (ч.4 ст. 144 ГПК РФ).

Из материалов административного дела следует и судом установлено, что решением внеочередного общего собрания от 20.10.2019 административный истец был избран председателем СНТ «Истоки».

30.10.2020 ФИО5 в адрес административного ответчика представлено заявление о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ по форме Р14001 с приложением копии решения Кимрского городского суда Тверской области от 07.02.2020 по гражданскому делу № 2-42/2020 и копии апелляционного определения Тверского областного суда от 15.09.2020 № 33-2472/2020 по указанному гражданскому делу.

09.11.2020 Межрайонной ИФНС России № 12 по Тверской области вынесено решение о приостановлении государственной регистрации СНТ «Истоки» до завершения проведения инспекцией контрольных мероприятий.

09.12.2020 Межрайонной ИФНС России № 12 по Тверской области принято решение об отказе в государственной регистрации изменений сведений о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ в связи с поступлением в регистрирующий орган судебного акта, содержащего запрет на совершение регистрирующим органом определенных регистрационных действий.

По состоянию на указанную дату определением Кимрского городского суда Тверской области от 03.10.2019 по гражданскому делу по иску ФИО17., ФИО2 к СНТ «Истоки» о признании недействительным решений общего собрания СНТ «Истоки» от 24.08.2019 наложен запрет Межрайонной ИФНС России № 12 по Тверской области совершать регистрационные действия и действия по внесению изменений в ЕГРЮЛ в отношении лица имеющего право действовать без доверенности от имени СНТ «Истоки»; определением Кимрского городского суда Тверской области от 19.08.2019 по гражданскому делу по иску ФИО18., действующего по доверенностям в интересах ФИО2, ФИО19. к СНТ «Истоки», ФИО17 о признании недействительным решений общего собрания СНТ «Истоки» от 10.11.2018 № 15, от 17.11.2018 № 15, от 23.03.2019 № 17 наложен запрет Межрайонной ИФНС России № 12 по Тверской области совершать регистрационные действия и действия по внесению изменений в ЕГРЮЛ в отношении СНТ «Истоки». Решения суда по указанным гражданским делам вступили в законную силу 15.09.2020 и 04.06.2020 соответственно. 

16.02.2021 административным истцом в связи с отказом в его регистрации в качестве председателя СНТ «Истоки» была подана жалоба на неправомерные действия Межрайонной ИФНС России № 12 по Тверской области.

Решением заместителя руководителя УФНС России по Тверской области № 08-31/26 от 16.03.2021 жалоба от 16.02.2021 ФИО1 на решение Межрайонной ИФНС России № 12 по Тверской области от 30.10.2020 № 15492А об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в сведения о руководителе С\Т «ИСТОКИ» оставлена без удовлетворения. 

Указанное решение было направлено в адрес административного истца 19.03.2021.

Определением Кимрского городского суда Тверской области от 25 декабря 2020 года по гражданскому делу по иску ФИО21 к СНТ «Истоки» о признании недействительным решения общего собрания от 19 сентября 2020 года наложен запрет Межрайонной ИФНС России № 12 по Тверской области совершать регистрационные действия и действия по внесению изменений в ЕГРЮЛ в отношении лица имеющего право действовать без доверенности от имени СНТ «Истоки».

Определением Кимрского городского суда Тверской области от 15 марта 2021 года по гражданскому делу по иску ФИО18 действующего в интересах ФИО23., к СНТ «Истоки», ФИО17., ФИО1 о признании недействительным решения общего собрания членов СНТ «Истоки» № 18 от 20 октября 2019 года наложен запрет Межрайонной ИФНС России № 12 по Тверской области совершать регистрационные действия и действия по внесению изменений в ЕГРЮЛ в отношении СНТ «Истоки» на основании решения общего собрания членов СНТ «Истоки» № 18 от 20 октября 2019 года. 

Довод административного истца о прекращении действия обеспечительных мер, принятых Кимрским городским судом Тверской области в связи с рассмотрением гражданских дел № 2-42/2020 и № 2-756/2019 подлежит отклонению, поскольку в случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда. Вступившие в законную силу судебные акты суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

На дату принятия регистрирующим органом решения по документам СНТ «Истоки» Межрайонная ИФНС России № 12 по Тверской области располагала двумя запретами, наложенными Кимрским городским судом Тверской области, на совершение регистрационных действий в отношении СНТ «Истоки»: запрет Межрайонной ИФНС России № 12 по Тверской области совершать регистрационные действия и действия по внесению изменений в ЕГРЮЛ в отношении лица имеющего право действовать без доверенности от имени СНТ «Истоки», наложенный 16.10.2019 в рамках гражданского дела№ 2-893/2019; запрет Межрайонной ИФНС России № 12 по Тверской области совершать регистрационные действия и действия по внесению изменений в отношении СНТ «Истоки», наложенный 27.08.2019 в рамках гражданского дела № 2-756/2019.

Судебные акты, отменяющие обеспечительные меры в виде запрета производить регистрационные действия в отношении СНТ «Истоки» в адрес Межрайонной ИФНС России № 12 по Тверской области на дату принятия оспариваемого решения не поступали. 

Решением Кимрского городского суда Тверской области от 07.02.2020 по делу № 2-42/2020 признано недействительным решение внеочередного общего собрания от 24.08.2019, оформленное протоколом от 24.08.2019 № 1. Апелляционным определением Тверского областного суда от 15.09.2020 № 33-2472/2020 по делу № 2-42/2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Ненормативный акт несоответствующий закону или иному нормативно правовому акту нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным, о чем в ЕГРЮЛ вносится запись.

Протокол внеочередного общего собрания СНТ «Истоки» от 24.08.2019 № 1, признанный судом недействительным, не является актом уполномоченного федерального органа исполнительной власти и не подлежит исполнению регистрирующим органом.

Таким образом оспариваемое решение Межрайонной ИФНС России № 12 по Тверской области является законным и обоснованным.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

По своей сути, административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных действий (бездействия), решений должностных лиц и государственных органов, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (ст. 3 и 4 КАС РФ, ст. 46 Конституции Российской Федерации). В условиях, когда отсутствует способ восстановления прав в порядке административного судопроизводства, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, отсутствуют.

Учитывая отсутствие необходимой совокупности условий для удовлетворения административного иска ФИО1, суд приходит к убеждению об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований по административному иску ФИО1 к Межрайонной ИФНС России №12 по Тверской области об отмене решения Межрайонной ИФНС России №12 по Тверской области об отказе в государственной регистрации изменений в ЕГРЮЛ от 09 декабря 2020 года, обязании внести изменения в ЕГРЮЛ отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд города Твери в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е. Ю. Голосова