Дело № 2а-316/2025

УИД: 59RS0043-01-2025-000680-75

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Чердынь 7 октября 2025 г.

Чердынский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего Хорошевой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Щипуновой Е.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2, действующего на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством системы видеоконференцсвязи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о признании действий незаконными, отмене установленных запретов на получение продуктов питания, не подпадающих под действие нормативных актов, и предметов личной гигиены в бандеролях, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о признании действий незаконными, отмене установленных запретов на получение продуктов питания, не подпадающих под действие нормативных актов, и предметов личной гигиены в бандеролях, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В обоснование требований административный истец указал, что администрация ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю в нарушение действующего законодательства произвольно ввела полный запрет на мясные, рыбные и молочные изделия для передачи в посылках, бандеролях. Данные продукты не входят в исчерпывающий перечень запрещенных продуктов, установленных п. 9 Приложения № 3 приказа Минюста России от 04 июля 2022 г. N 110 - продукты питания, требующие тепловой обработки, скоропортящиеся продукты с истекшим сроком хранения, с признаками порчи. К скоропортящимся относятся продукты с ограниченным сроком годности реализации менее 72 часов и подлежащие хранению при низких температурах не выше+4С. Перечень продуктов питания может быть ограничен по предписанию санитарно-эпидемиологической службы, исходя из эпидемиологической обстановки, условий хранения, в первую очередь, при отсутствии достаточного количества холодильного оборудования, климатических условий. При наличии достаточного количества холодильного оборудования в отрядах пищевые продукты, полученные в передачах, посылках и бандеролях, также приобретенные в магазинах ФСИН России, могут храниться в соответствии с правилами хранения, указанными производителем на товарной этикетке, с неукоснительным соблюдением температурно-влажностного режима и срока хранения. Все отряды ИК-4, включая СУС, имеют достаточное количество холодильного оборудования, установленного в местах общего пользования. Кроме того, администрация исправительного учреждения необоснованно установила, что осужденные могут получать в почтовых бандеролях исключительно документы и канцелярские принадлежности. При получении в бандероли других предметов она считается и фиксируется как посылка, несмотря на то, что ее вес до 2 кг и классификация «бандероль», которую установил оператор связи «Почта России». Разрешенные продукты для пересылки в бандероли: шоколад и кондитерские изделия, орехи и сухофрукты, другие не скоропортящиеся продукты. Просит взыскать за нравственные страдания компенсацию в симоволическом размере 1 руб.

Определением судьи от 18 сентября 2025 г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФСИН России, ГУФСИН по Пермскому краю.

Административный истец ФИО1, участвовавший в судебном заседании посредством систем видеоконференцсвязи, доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме, пояснил, что в октябре 2024 года получил одну посылку, право на следующую возникает не ранее октября 2025 года, есть возможность получить одну бандероль с предметами личной гигиены либо с нескоропортящимися продуктами питания, однако администрация исправительного учреждения утверждает, что в бандероли направляются печатные издания и канцелярские товары, сам родственникам продукты питания не направлял, запрет на отправку и получение скоропортящихся продуктов в исправительной колонии ввели в конце июля 2025 года на основании представления прокурора, с которым он согласен.

Представитель административных ответчиков ФИО2 с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. 

Исходя из части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно ч. 5 указанной статьи при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы по приговору Чусовского городского суда Пермского края от 11 сентября 2020 г.

25 июня 2025 г. Ныробским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях внесено представление в адрес ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю об устранении нарушений статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в части не осуществления контроля за ассортиментом реализуемых продуктов питания осужденным (л.д. 42-45).

Согласно ответу ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю от 9 июля 2025 г. начальнику ОСП «Пермское» АО «Промсервис» направлено письмо об исключении из реализации в магазине на территории исправительного учреждения продуктов, относящихся к категории скоропортящихся: йогурт, колбасы, майонез и другие, предусмотренные постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 22 мая 2003 г. № 98 (л.д. 46).

20 августа 2025 г. ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю в адрес осужденного ФИО1 направлен ответ на его обращение, в котором в том числе указано, что относится к скоропортящимся и особо скоропортящимся продуктам питания, приведен перечень разрешенных продуктов питания и категорически запрещенных (л.д. 49-50).

ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю направлено письмо от 27 июня 2025 г. в ОСП «Пермское» АО «Промсервис» об исключении из реализации в магазине на территории исправительного учреждения продуктов, относящихся к категории скоропортящихся (л.д. 59).

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны, помимо прочего, обеспечивать охрану здоровья осужденных (статья 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации").

В соответствии с частью 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В силу части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительного учреждения, помимо прочего, вправе изымать запрещенные вещи и документы, перечень которых устанавливается законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (часть 8 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 12.12 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04 июля 2022 года N 110, предусмотрено, что осужденным к лишению свободы запрещается приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться вещами, предметами и продуктами питания, включенными в перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать.

Указанный Перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (далее - Перечень вещей) приведен в Приложении N 3 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Пунктом 9 Перечня вещей предусмотрено, в указанный перечень включены продукты питания, требующие тепловой обработки (кроме чая и кофе, сухого молока, пищевых концентратов быстрого приготовления, не требующих кипячения или варки), продукты домашнего приготовления и консервирования, дрожжи, скоропортящиеся продукты питания, спортивное питание (осужденные к лишению свободы в колониях-поселениях могут иметь при себе, получать в посылках, передачах, приобретать продукты питания).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2003 г. N 98 введены в действие СанПиН 2.3.2.1324-03 "Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов".

Согласно указанным СанПиН к скоропортящимся относятся продукты переработки мяса, птицы, яиц, молока, рыбы и нерыбных объектов промысла; мучные кремово-кондитерские изделия с массовой долей влаги более 13%; кремы и отделочные полуфабрикаты, в т.ч. на растительных маслах; напитки; продукты переработки овощей; жировые и жиросодержащие продукты, в т.ч. майонезы, маргарины; быстрозамороженные готовые блюда и полуфабрикаты; все виды пресервов; термизированные кисломолочные продукты и стерилизованные молочные продукты. Под особо скоропортящимися продуктами понимаются продукты, которые не подлежат хранению без холода и предназначены для краткосрочной реализации: молоко, сливки пастеризованные; охлажденные полуфабрикаты из мяса, птицы, рыбы, морепродуктов, сырых и вареных овощей, все продукты и блюда общественного питания; свежеотжатые соки; кремово-кондитерские изделия, изготовленные с применением ручных операций; скоропортящиеся продукты во вскрытых в процессе реализации упаковках.

Понятие скоропортящейся пищевой продукции, приведенное в Техническом регламенте ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (под которой понимается пищевая продукция, сроки годности которой не превышают 5 дней, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, требующая специально создаваемых температурных режимов хранения и перевозки (транспортирования) в целях сохранения безопасности и предотвращения развития в ней болезнетворных микроорганизмов, микроорганизмов порчи и (или) образования токсинов до уровней, опасных для здоровья человека), не отменяет установленный для осужденных к лишению свободы запрет к приобретению, хранению скоропортящихся продуктов питания, поскольку запрет на указанные продукты установлен без каких-либо условий. Соответственно, наличие холодильного оборудования и хранение таких продуктов в надлежащих условиях действие вышеуказанного запрета не исключает, в связи с чем доводы административного истца о том, что в магазинах имеется холодильное оборудование, что позволяет обеспечивать надлежащий температурный режим хранения продуктов питания и сохранность их потребительских свойств; отряды исправительного учреждения, включая СУС, также обеспечены холодильным оборудованием, не являются безусловным основанием для удовлетворения его требований.

Запрет реализации в магазине скоропортящихся и особо скоропортящихся продуктов питания для осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Пермскому краю, свидетельствует о соблюдении исправительным учреждением требований статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации по осуществлению контроля за ассортиментом реализуемых продуктов питания.

Кроме того, из представленных материалов не следует, что ФИО1 направлялись посылки либо передачи с продуктами питания, которые исправительным учреждением неверно отнесены к числу перечисленных в п. 9 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 4 июля 2022 года N 110, и незаконно изъяты, также не имеется сведений о направлении самим ФИО1 третьим лицам указанных продуктов питания и их изъятии со стороны исправительного учреждения.

Учитывая, что на момент рассмотрения административного искового заявления п. 9 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04 июля 2022 г. N 110, является действующим в части запрета осужденным к лишению свободы изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать «скоропортящиеся продукты питания» (утрачивают силу с 13 октября 2025 г.), оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Из пункта «в» ч. 3 ст. 125 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следует, что осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в помещениях камерного типа. Им разрешается получать одну посылку или передачу и одну бандероль в течение года.

Согласно пункту 3.1.8 " Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденных приказом АО "Почта России" от 20 декабря 2024 г. N 464-п, вложение сдаваемого почтового отправления должно соответствовать его виду. Товарное вложение, а также относящиеся к нему документы (счета-квитанции, сертификаты и пр.) пересылаются в посылках, в том числе 1-го класса и экспресс-отправлениях; печатные издания, рукописи, деловые бумаги, фотографии - в бандеролях; письменные сообщения - в письмах. Допускается пересылка в бандеролях периодического печатного издания с приложением иных вложений, если данные вложения являются неотъемлемой частью пересылаемого в бандероли печатного издания и при условии, что данное вложение не является товаром. Например, патворк или комбинированные издания, определение которых установлены в рамках ГОСТ Р 7.0.60-2020 "Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Издания. Основные виды. Термины и определения".

Таким образом, мнение административного истца о возможности получения в бандеролях не скоропортящихся продуктов питания в виде шоколада, сухофруктов и так далее, а также средств личной гигиены является ошибочным.

Как следует из пояснений административного истца, средства личной гигиены им получены в посылке, в последующем выдавались исправительным учреждением, что следует из пояснений ФИО1 о выдаче твердого мыла и хозяйственного мыла для стирки, также он не лишен возможности приобрести их в магазине при исправительной колонии, что также указывает на соблюдение прав осужденного на поддержание личной гигиены.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом изложенного суд не усматривает правовых оснований для признания действий административных ответчиков незаконными, отмене установленных запретов на получение продуктов питания, не подпадающих под действие нормативных актов, и предметов личной гигиены в бандеролях, и как следствие, для присуждения компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о признании действий незаконными, отмене установленных запретов на получение продуктов питания, не подпадающих под действие нормативных актов, и предметов личной гигиены в бандеролях, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении оставить без удовлетворения. 

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Чердынский районный суд Пермского края.

Председательствующий Н.Н. Хорошева

Мотивированное решение суда изготовлено 20 октября 2025 г.