Дело № 2-2585/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

31 марта 2017 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе: 

председательствующего судьи Диких Е.С.,

при секретаре Волобуеве А.А.,

с участием представителя прокуратуры Амурской области Представитель1, представителя министерств здравоохранения Амурской области Представитель2, главного врача ГАУЗ «Учреждение» М., ее представителя Представитель3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Амурской области к министерству здравоохранения Амурской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности расторгнуть трудовой договор, заключенный с М. в связи с утратой доверия,

у с т а н о в и л :

Прокурор Амурской области обратился в суд с настоящим исковым заявлением, указав, что в ходе проведённой прокуратурой области проверки исполнения в министерстве здравоохранения Амурской области требований законодательства о противодействии коррупции, выявлен факт наличия у главного врача ГАУЗ «Учреждение» (далее - Учреждение) М. ситуации неурегулированного конфликта интересов, что выразилось в осуществлении ею полномочий работодателя в отношении своей сестры ТретьеЛицо1 Указанными действиями М. нарушены требования законодательства о противодействии коррупции, следовательно, законные интересы Российской Федерации. По указанным фактам прокуратурой области *** года министру здравоохранения Амурской области внесено представление с требованием расторгнуть трудовые правоотношения с М., которое рассмотрено и получен ответ от *** года об отклонении указанного требования, с чем прокуратура области не может согласиться по следующим основаниям. Проведенной проверкой выявлены многочисленные факты наличия у М. личной заинтересованности, которая влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение ею должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Приказом главного врача Учреждения М. от *** года № *** ее родная сестра ТретьеЛицо1 переведена с должности медицинской сестры детской поликлиники № *** Учреждения на должность начальника хозяйственного отдела хозяйственной части Учреждения. Указанной должности до назначения на нее ТретьеЛицо1 не имелось в штатном расписании Учреждения, должность специально введена по согласованию с министерством здравоохранения области (письмо о согласовании от *** года). Установлено, что у ТретьеЛицо1 имеется среднее медицинское образование и высшее образование психолога, иного профессионального образования не имеется, следовательно, как при назначении на должность начальника хозяйственного отдела Учреждения, так и в настоящее время она не соответствует квалификационным требованиям к замещаемой должности. В силу ст. 144 ТК РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) устанавливаются в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы, установленные Правительством Российской Федерации, обеспечиваются государственными учреждениями субъектов Российской Федерации - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть третья статьи 135 настоящего Кодекса) и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей. Установлено, что при назначении ТретьеЛицо1 на должность начальника хозяйственного отдела Учреждения ей установлен должностной оклад в размере ***, как для профессиональной квалификационной группы «Общеотраслевые должности служащих четвертого уровня». Вместе с тем в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.05.2008 № 247н (в ред. от 11.12.2008) «Об утверждении профессиональных квалификационных групп общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих» замещаемая ТретьеЛицо1 должность отнесена к профессиональной квалификационной группе «Общеотраслевые должности служащих второго уровня» и ее должностной оклад в соответствии с «Положением об оплате труда работников ГБУЗ «Учреждение» (далее - Положение № 1), действовавшим в Учреждении в период с ***г.-***г. должен был составлять *** Таким образом, за счет необоснованно установленного размера должностного оклада ТретьеЛицо1 за период с ***г. - ***г. излишне выплачено *** Далее, в соответствии с дополнительным соглашением от ***г. к трудовому договору ТретьеЛицо1 с ***г. назначен оклад в размере *** Однако в соответствии с «Положением об оплате труда работников ГА УЗ «Учреждение» (далее - Положение № ***), действующим в Учреждении с ***г. и до настоящего времени, право на установление оклада в указанном размере у ТретьеЛицо1 появилось только с ***г.. Установлено, что в Учреждении сформирована указанная комиссия, ее руководителем является главный врач М., замещаемая ее родной сестрой ТретьеЛицо1 должность начальника хозяйственного отдела в соответствующий тарификационный список не внесена, ее оклад размером *** установлен самовольно, некомиссионно. Кроме того, письмом главного врача Учреждения М. от ***г. согласовано с министерством здравоохранения области установление выплат стимулирующего характера ТретьеЛицо1, в том числе: персональный повышающий коэффициент в размере ***; выплаты за интенсивность и высокие результаты работы - 100 %; выплаты за качество выполненных работ - 100 %. При этом согласование выборного профсоюзного органа на установление таких стимулирующих выплат в отношении ТретьеЛицо1 не получалось; представление заместителя главного врача Учреждения по технике и другим вопросам отсутствовало. Далее выплата указанных стимулирующих продублирована и установлена приказом № *** от ***г.. Всего за *** год выплаты стимулирующего характера по указанным основаниям составили ***; за *** год - *** Кроме того, *** выплачено ТретьеЛицо1 в *** году в виде ежемесячных премий, правовое обоснование для которых Учреждением не представлено. Приказом от ***г. № *** ТретьеЛицо1 на период с ***г.-***г. установлена ежемесячно премия в размере 100 % оклада, из расчета оклада в размере *** (как указывалось выше, на период с ***г.-*** года размер оклада установлен неверно, не ***, а ***). Вместе с тем в соответствии с Приложением № *** к Положению № *** премирование работников Учреждения производится в пределах фонда оплаты труда по результатам работы за месяц, квартал, год и распределяется в соответствии с личным вкладом каждого сотрудника. Предложение о премировании представляется руководителем структурного подразделения с учетом мнения выборного профсоюзного органа на утверждение главному врачу и является основанием для издания приказа по Учреждению о выплате работникам премии. Таким образом, без учета результатов работы, без учета мнения выборного профсоюзного органа в отношении ТретьеЛицо1 наперед - на *** год принято решение о выплате премии, всего за *** год выплачено *** Кроме того, *** премии выплачено излишне с учетом неверно установленного оклада по должности за период с ***г.-*** гг. В соответствии с приказом № *** от ***г. главным врачом Учреждения для ТретьеЛицо1 на период с ***г.-***г. установлена ежемесячно премия в размере 200 % от оклада. Вместе с тем, в соответствии с приложением № *** к Положению № *** премирование работников Учреждения производится в пределах фонда оплаты труда по результатам работы за месяц, квартал, год и распределяется в соответствии с личным вкладом каждого сотрудника. Предложение о премировании представляется руководителем структурного подразделения с учетом мнения выборного профсоюзного органа на утверждение главному врачу и является основанием для издания приказа по Учреждению о выплате работникам премии. Таким образом, без учета результатов работы, без учета мнения выборного профсоюзного органа в отношении ТретьеЛицо1 ее сестрой - главным врачом Учреждения М., наперед - на *** год принято решение о выплате премии ежемесячно в размере 200 % оклада, всего за *** год (***г.- ***г.) выплачено *** Кроме того, без учета мнения выборного профсоюзного органа и в нарушение требований финансовой дисциплины в феврале, марте, апреле, мае и июле *** года ТретьеЛицо1 по ходатайству ее непосредственного руководителя выплачены премии в качестве компенсации затрат на сотовую связь, в размере 10 % от оклада, ежемесячно. При этом обоснование размера понесенных ТретьеЛицо1 затрат на сотовую связь Учреждением не представлено, учет расходов по указанной статье не велся. Вышеуказанные решения, принятые главным врачом Учреждения М. в отношении своей родной сестры ТретьеЛицо1, повлекшие назначение последней на вышестоящую должность при несоответствии квалификационным требованиям, а также выплату денежных средств без наличия законных к тому оснований свидетельствуют о наличии у М. ситуации неурегулированного конфликта интересов при исполнении должностных обязанностей, так как ее прямая личная заинтересованность (осуществление всех полномочий как работодателя в отношении своей сестры) влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Всего в результате действий М. ее сестре ТретьеЛицо1 было необоснованно выплачено *** М. не приняты меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов; представитель нанимателя (работодатель) - министр здравоохранения области не уведомлен о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения. Требование прокуратуры (изложенное в представлении, внесенном в министерство) расторгнуть трудовые правоотношения с М. отклонено. Между тем, непринятие лицом, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В связи с этим, с учетом уточнений требований, прокурор Амурской области просит суд признать незаконным бездействие министерства здравоохранения Амурской области, выразившееся в невыполнении требований прокурора области об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, указанных в представлении прокуратуры области от *** года, в части касающейся главного врача ГБУЗ «Учреждение» М., а именно не расторжение с ней трудовых правоотношений, возложить на министерство здравоохранения Амурской области обязанность расторгнуть трудовой договор от *** г., заключенный с М. в связи с утратой доверия в течение суток со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель прокуратуры Амурской области на удовлетворении заявленных требований настаивал, пояснив об изложенных в иске обстоятельствах. Полагал, что срок применения взыскания за коррупционное правонарушение не пропущен, поскольку до настоящего времени М. не уведомила работодателя в установленной законом форме о наличии у нее конфликта интересов.

Представитель министерства здравоохранения Амурской области в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, указав, что ч. 1 ст. 192 ТК РФ установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания. Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке. Содержащееся в представлении прокурора Амурской области от *** года императивное требование о рассмотрении вопроса о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности в частности расторжение трудового договора с главным врачом ГАУЗ Амурской области М. противоречит приведенным нормам ТК РФ. Кроме того, вопрос о применении к М. взыскания за коррупционное правонарушение поставлен прокурором области за рамками предусмотренных сроков давности. Частью 3 статьи 59.3 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ установлен пресекательный срок давности привлечения к ответственности за коррупционные нарушения. Положениями статьи 59.3 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ предусмотрено, что взыскания за коррупционные правонарушения могут быть обжалованы гражданским служащим в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд. Возможность оспаривания таких взысканий прокурором федеральным законом не предусмотрена. Полагает, что Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ не наделяет прокуратуру области полномочиями на предъявление заявленных требований в суд. Просит в иске отказать.

М. и ее представитель Представитель3 полагали требования не подлежащими удовлетворению, в обоснование указали, что в действиях М. отсутствуют коррупционные нарушения, о принятии на работу ТретьеЛицо1 министерство здравоохранения области было уведомлено, заработная плата и премии ТретьеЛицо1 выплачивались в соответствии с действующими положениями. Просят прокурору в иске отказать. 

В судебное заседание не явилась ТретьеЛицо1, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие ТретьеЛицо1

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Государственное автономное учреждение «Учреждение» (далее - Учреждение) создано путем изменения типа государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Учреждение» и является правопреемником государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Учреждение» в части прав и обязанностей, установленных действующим законодательством 

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Учреждение» создано на основании решения №*** горисполкома от ***г. и приказа №*** по горздравотделу от ***г. является правопреемником муниципального бюджетного учреждения здравоохранения ««Учреждение»», переданного в собственность Амурской области на основании постановления Правительства Амурской области от 08.10.2012 № 556 в соответствии с передаточным актом от 18.10.2012 и переименованного на основании приказа министерства здравоохранения Амурской области от 15.10.2012 № 895 (п. 1.1 Устава).

Учреждение находится в ведомственном подчинении министерства здравоохранения Амурской области, который осуществляет функции и полномочия его учредителя.

Собственником имущества Учреждения является Амурская область.

Приказом Министерства здравоохранения Амурской области от *** года № *** М. принята на работу главным врачом бюджетного учреждения здравоохранения «Учреждение» с *** года.

С М. заключен трудовой договор от *** года.

ТретьеЛицо1 приходится родной сестрой главного врача Учреждения М.

*** года главным врачом ГАУЗ «Учреждение» М. в адрес министерства здравоохранения Амурской области направлено уведомление за № *** о том, что ее сестра ТретьеЛицо1 занимает должность медицинской сестры фильтра, находится в отпуске по уходу за ребенком.

*** года главным врачом ГАУЗ «Учреждение» М. в адрес министерства здравоохранения Амурской области направлено письмо о необходимости должности начальника хозяйственного отдела, на указанную должность просит согласовать перевод медицинской сестры ***-ой детской поликлиники ТретьеЛицо1 (родную сестру главного врача).

Приказом главного врача Учреждения М. от *** года № *** ее родная сестра ТретьеЛицо1 переведена с должности медицинской сестры детской поликлиники № *** Учреждения на должность начальника хозяйственного отдела хозяйственной части Учреждения.

Уведомление главным врачом ГАУЗ «Учреждение» М. в министерство здравоохранения Амурской области о переводе ТретьеЛицо1 на должность начальника хозяйственного отдела, в материалы дела не представлено.

Прокуратурой Амурской области проведена проверка исполнения в министерстве здравоохранения Амурской области требований законодательства о противодействии коррупции, выявлен факт наличия у главного врача ГАУЗ «Учреждение» М. ситуации неурегулированного конфликта интересов, что выразилось в осуществлении ею полномочий работодателя в отношении своей сестры ТретьеЛицо1

*** года по результатам проверки прокурором Амурской области Пилипчуком Н.Л. министру здравоохранения Амурской области ТретьеЛицо2 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства № ***.

В этом представлении указано, что в соответствии со ст.13.3 Федерального закона «О противодействии коррупции» организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции, которые могут включать предотвращение и урегулирование конфликта интересов. Конкретизированы указанные требования в «Методических рекомендациях по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции», размещенных на сайте Минтруда РФ 16.04.2014 года. В нарушении положений статей 10, 11, 13.3 Федерального закона «О противодействии коррупции» М., являющейся главным врачом ГАУЗ «Учреждение», осуществляются функции работодателя в отношении своей родной сестры ТретьеЛицо1, замещающей в Учреждении должность начальника хозяйственного отдела хозяйственной части. 

В исковом заявлении прокурором области указано на то, что принятые главным врачом ГАУЗ «Учреждение» М. в отношении своей родной сестры ТретьеЛицо1 действия повлекли назначение последней на вышестоящую должность при несоответствии квалификационным требованиям, а также выплату денежных средств без наличия законных к тому оснований. Всего в результате действий М. ее сестре ТретьеЛицо1 было необоснованно выплачено *** М. не приняты меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов; представитель нанимателя (работодатель) - министр здравоохранения области не уведомлен о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения. При указанных обстоятельствах, у М. сложилась ситуация неурегулированного конфликта интересов при исполнении должностных обязанностей, так как ее прямая заинтересованность (осуществление всех полномочий) как работодателя в отношении своей сестры, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение ею должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). В нарушение норм Федерального закона «О противодействии коррупции» М. не приняты меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов; представитель нанимателя – министра здравоохранения Амурской области не уведомлен о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения.

*** года прокурором Амурской области выставлено требование решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в совершении указанных нарушений, а при наличии оснований о расторжении трудовых правоотношений с лицами, допустившими нарушения антикоррупционного законодательства.

В ответе от *** года № ***, адресованном и.о. прокурора области, министерство здравоохранения Амурской области указало, что представление прокурора рассмотрено. В целях принятия мер по урегулированию конфликта интересов в деятельности медицинских организаций, подведомственных министерству здравоохранения области и недопущению нарушений интересов государства и общества министерством здравоохранения области издан приказ от *** года № ***, в соответствии с которым руководителем медицинских организаций, подведомственных министерству здравоохранения области, в подчинение которых работают или будут приняты на работу близкие родственники (супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры, дедушка, бабушка, внуки, по отношению к которым руководитель медицинской организации является работодателем) приказано согласовать с министерством здравоохранения области локальные нормативные акты регламентирующие:

установление размера окладов, надбавок, доплат и других выплат компенсационного и стимулирующего характера;

прием на работу работников, заключение и расторжение с ними трудовых договоров, их изменение и дополнение;

привлечение работников к материальной и дисциплинарной ответственности. 

Меры по устранению причин и условий, способствующих совершению нарушений закона, приняты, а именно руководителя медицинских организаций области в очередной раз даны разъяснения о нормах федерального законодательства противодействия коррупции.

Прокурор Амурской области полагает, что согласно требованиям законодательства Российской Федерации в результате непринятия к М. мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов работодателем может быть применена только одна мера дисциплинарного воздействия - увольнение в связи с утратой доверия.

Преамбула (введение) Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определяет его цели и задачи, он устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.10 указанного Федерального закона под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В части 1 этой же статьи сказано, что под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Как следует из ч.1, 2 ст.11 Федерального закона «О противодействии коррупции» лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. 

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Согласно ст.12.2 Федерального закона «О противодействии коррупции» если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, на работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные для федеральных государственных служащих, проходящих службу в соответствующих федеральных государственных органах, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами федеральных государственных органов.

В статье 12.4 Федерального закона «О противодействии коррупции» указано, что на работников, замещающих должности в государственных корпорациях, публично-правовых компаниях, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, распространяются с учетом особенностей, обусловленных их правовым статусом, ограничения, запреты и обязанности, установленные в отношении лиц, замещающих должности федеральной государственной службы, настоящим Федеральным законом и пунктом 5 части 1 статьи 16, статьями 17, 18, 20 и 20.1 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В соответствии с ч.6 ст.11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Прокурорам области заявлены требования о признании незаконным бездействие министерства здравоохранения Амурской области, выразившееся в невыполнении требований прокурора области об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, указанных в представлении прокуратуры области от *** года, в части касающейся главного врача ГБУЗ «Учреждение» М., а именно не расторжение с ней трудовых правоотношений, возложении на министерство здравоохранения Амурской области обязанность расторгнуть трудовой договор от *** г., заключенный с М. в связи с утратой доверия в течение суток со дня вступления решения суда в законную силу.

По своей правовой природе увольнение является дисциплинарным взысканием. 

Полномочия прокурора установлены Федеральным законом от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации». В силу положений статей двадцать первой и двадцать второй данного Федерального закона прокурор осуществляет надзор за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и при осуществлении возложенных на него функций вносит представления об устранении нарушений закона.

Таким образом, в случае установления факта нарушения закона прокурор вправе внести представление об устранении допущенных нарушений.

Полномочию прокурора вносить названное представление корреспондирует обязанность должностного лица рассмотреть его. Порядок же исполнения представлений прокурора определяется работодателем самостоятельно, поскольку иное (требования, содержащиеся в представлении прокурора, в том числе о расторжении трудовых правоотношений) означает вмешательство в право работодателя принимать необходимые кадровые решения по своему усмотрению.

Частью 1 статьи 45 ГПК Российской Федерации предусмотрено право прокурора на обращение в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц. 

В соответствии с указанной нормой права прокурор вправе в судебном порядке требовать расторжение с работником трудового договора. 

При этом в соответствии с ч.3 ст.59.3 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», для лиц, перечисленных в указанном законе, взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, куда включается увольнение в связи с утратой доверия в случае непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по урегулированию конфликтов интересов. При этом взыскание должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения.

В статье 193 Трудового кодекса Российской Федерации также указано на то, что дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Таким образом, закрепление законодателем шестимесячного срока является по своему характеру пресекательным, призвано ограничить период неопределенности правового положения работника (служащего), находящегося под угрозой увольнения со службы в связи с утратой доверия, и тем самым направлено на защиту прав и законных интересов указанных лиц.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 года № 1858-О установление срока применения взыскания в виде увольнения за коррупционное правонарушение на основании статьи 59.2 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» имеет целью создание дополнительных гарантий от произвольных (незаконных) увольнений с государственной гражданской службы, не предполагает его произвольного применения.

Суд находит заслуживающим внимание довод представителя министерства здравоохранения Амурской области об истечении срока привлечения М. к дисциплинарной ответственности. 

Из материалов дела следует, что представление прокурора Амурской области об устранении нарушений федерального законодательства от *** года министерством здравоохранения Амурской области получено в этот же день *** года (что следует из пояснений представителя ответчика и не оспаривается остальными лицами, участвующими в деле). 

Таким образом, срок, в течение которого к М. может быть применено дисциплинарное взыскание в виде расторжения трудового договора, истек *** года.

Между тем, с настоящим исковым заявлением прокурор Амурской области обратился в суд только *** года, т.е. по истечению срока, когда к М. могла быть применена мера дисциплинарного взыскания в виде расторжения трудового договора.

Довод представителя истца о том, что срок применения взыскания за коррупционное правонарушение не пропущен, поскольку до настоящего времени М. не уведомила работодателя о принятии на работу ее сестры, суд находит необоснованным, поскольку информация об этом содержалась в представлении прокурора Амурской области от *** года, полученном министерством здравоохранения Амурской области в этот же день. 

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Амурской области удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований искового заявления прокурора Амурской области к министерству здравоохранения Амурской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в невыполнении требований прокурора области об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, указанных в представлении прокуратуры области от *** года в части качающейся главного врача ГБУЗ «Учреждение» М., а именно не расторжение с ней трудовых правоотношений, возложении обязанности расторгнуть трудовой договор от *** г., заключенный с М. в связи с утратой доверия в течение суток со дня вступления решения суда в законную силу - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Диких 

Решение в окончательной форме изготовлено *** 2017 года.

Председательствующий Е.С. Диких