Дело № 12-45/2017

РЕШЕНИЕ

р.п. Усть-Абакан 16 мая 2017 года

Судья Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия Попова Н.В.,

при секретаре Зубаревой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия на постановление по делу об административном правонарушении, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением, вынесенным *** начальником отдела – старшим судебным приставом Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия (далее – УФССП России по РХ) ФИО1, администрация Усть-Абаканского района Республики Хакасия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение содержащихся в исполнительном листе *** требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, обратилась в суд с жалобой, в которой просила оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении отменить, указывая, что, приняв исчерпывающие меры, администрация Усть-Абаканского района Республики Хакасия по объективным причинам не имела возможности исполнить свои обязательства в установленный судебным приставом-исполнителем срок. Просит суд производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15. КоАП РФ. 

В судебном заседании представитель администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО2, действующая на основании доверенности, жалобу поддержала, привела доводы, изложенные в ней, просила суд постановление, вынесенное *** начальником отдела – старшим судебным приставом Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по РХ ФИО1, отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия прекратить. 

Начальник отдела – старший судебный пристав Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по РХ ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы была уведомлена надлежащим образом. 

В силу п. 4 ч. 2 ст. 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося 

начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по РХ ФИО1

Суд, выслушав защитника администрации Усть-Абаканского район Республики Хакасия, проанализировав собранные доказательства в их совокупности, приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от ***, вступившим в законную силу ***, на администрацию Усть-Абаканского района Республики Хакасия возложена обязанность предоставить С. жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, соответствующее требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания, по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда площадью не менее 18 кв.м.

*** судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по РХ Ц. на основании исполнительного листа *** возбуждено исполнительное производство ***

*** судебным приставом-исполнителем Ц. вынесено требование об исполнении должником требований исполнительного документа в течение 5 дней с даты получения данного требования. 

В установленный срок требование судебного пристава-исполнителя должником не исполнено. 

При этом, администрацией Усть-Абаканского района Республики Хакасия не представлены доказательства, что реальная возможность исполнить в установленные сроки исполнительный документ у нее отсутствовала, а представленные доказательства не свидетельствуют о том, что нарушение сроков исполнения исполнительного документа было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля, при соблюдении ею той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц-от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

*** судебным приставом-исполнителем Ц. в отношении администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном листе *** требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Постановлением, вынесенным *** начальником отдела – старшим судебным приставом Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по РХ ФИО1, администрация Усть-Абаканского района Республики Хакасия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

Учитывая факт законности требования судебного пристава-исполнителя от *** и неисполнения его должником в установленный должностным лицом срок при отсутствии доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения судебного акта, обоснованность привлечения администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сомнений не вызывает. 

В п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указано, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 06октября2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 2, ч. 1 ст. 3 Закона Республики Хакасия от 15 августа 2005 года № 55-ЗРХ «О социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включают затраты на однократное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилыми помещениями в порядке, установленном законом Республики Хакасия. Финансирование расходов на обеспечение основных и дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, установленных статьей 2 настоящего Закона, производятся за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 1, ст. 2 Закона Республики Хакасия от 05 декабря 2005 года № 85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия (далее - органы местного самоуправления), указанных в приложении 1 к настоящему Закону, наделены государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, обучающихся (по очной форме) в государственных профессиональных образовательных организациях, государственных и муниципальных образовательных организациях высшего образования (за исключением федеральных государственных образовательных организаций), до окончания обучения в указанных образовательных организациях, потерявших в этот период обоих или единственного родителя (далее - лица, достигшие возраста 23 лет). Осуществление государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривает, в том числе, предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, если они не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями. На осуществление переданных государственных полномочий, указанных в статье 1 настоящего Закона (далее - государственные полномочия), органам местного самоуправления предоставляются субвенции из республиканского бюджета Республики Хакасия (далее - республиканский бюджет). Сроки и порядок предоставления субвенций определяются Правительством Республики Хакасия.

Судом установлено, что по состоянию на *** в списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, состоит *** человека. В *** Усть-Абаканскому району Республики Хакасия выделены субвенции для приобретения указанной категории граждан жилых помещений, но данных средств не хватит для обеспечения жилыми помещениями всех нуждающихся. В отношении администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия возбужденно *** исполнительных производств, предметом исполнения по которым является возложение обязанности на должника предоставить жилые помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Материалами дела подтверждается, что администрация Усть-Абаканского района Республики Хакасия неоднократно обращалась к министру финансов и экономикиРеспублики Хакасия, председателю комитета Верховного Совета Республики Хакасия по бюджету и налоговой политике с просьбой рассмотрения возможности увеличения размера субвенций из бюджета Республики Хакасия на реализацию государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей сирот, в том числе по предоставлению им жилых помещений, во исполнение судебных решений.

Поскольку согласно действующему законодательству, исполнение решений по предоставлению жилых помещений названной категории граждан, производится за счет средств республиканского бюджета, невозможность разрешить вопрос о бюджетном финансировании в течение нескольких дней, предоставленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, очевидна.

В силу ст. 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения. 

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При таких обстоятельствах, с учетом степени общественной опасности совершенного правонарушения, мотивов и целей совершения данного административного правонарушения, конкретных обстоятельств его совершения, степени вины администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, в ее действиях, хотя формально и содержались признаки состава административного правонарушения, это действие существенно не нарушило охраняемые общественные правоотношения. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что совершенное деяние является малозначительным. 

В силу требований п. 3 ч. 1 ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 2.9., п. 3 ч. 1 ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

РЕШИЛ:

Постановление, вынесенное *** начальником отдела – старшим судебным приставом Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия ФИО1 в отношении администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, привлеченной к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия прекратить ввиду малозначительности административного правонарушения, ограничившись устным замечанием. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, с подачей жалобы через Усть-Абаканский районный суд.

Судья: Н.В. Попова