Дело №12-308/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении 

24 июня 2019 года г. Комсомольск-на-Амуре 

Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Дюжая Е.А., рассмотрев жалобу представителя директора Комсомольского филиала АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» ФИО1- ФИО2, действующей на основании доверенности, на постановление и.о. заместителя председателя Комитета регионального государственного контроля и лицензирования ФИО3 №А(№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.23 ч.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора Комсомольского филиала АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» ФИО1 ча, (дата) года рождения, уроженца г.Комсомольска-на-Амуре, проживающего по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. заместителя председателя Комитета регионального государственного контроля и лицензирования ФИО3 №А(№) от (дата), директор Комсомольского филиала АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.23 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере (иные данные)

Данным постановлением директор Комсомольского филиала АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» ФИО1 был признан виновным в нарушении требований периодичности выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования по адресам: (адрес) (адрес) (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, ФИО1 обратился в суд с жалобой об отмене указанного постановления, указывая на его незаконность. В обоснование своей позиции указал, что конкретное время выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту ВКГО устанавливается договором. Проведение работ по ТО ВКГО по договорам, заключенным до (дата), в которых предусмотрена периодичность работ 1 раз в 3 года, в соответствии с условиями данных договором не может являться нарушением, поскольку в настоящее время Обществом проводится работа по внесению изменений в договоры о ТО ВДГО и ВКГО, заключенные до (дата), перезаключению указанных договоров с указанием периодичности проведения работ 1 раз в год, в соответствии с действующей в настоящее время редакцией Правил. В связи с тем, что Общество не наделено исключительным правом на проведение работ по ТО ВКГО, проведение указанного вида работ в отсутствии заключенных в соответствии с Правилами договором может повлечь нарушение прав абонентов – собственников жилых помещений, управляющих организаций, которые имеют право заключить соответствующие договоры с любой специализированной организацией, оказывающей услуги данного вида. По вменяемым Обществу адресам работы проводились своевременно, однако имели место отказы в допуске для проведения работ. Просит суд постановление отменить.

ФИО1, и.о. заместителя председателя Комитета ФИО3 – должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в установленном законом порядке, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли. Суд, счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц в соответствии с п.4 ч.2 ст. 30. 6 КоАП РФ. 

Помощник прокурора Ерукова А.В., в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась в полном объёме, просила постановлении должностного лица оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Представитель заявителя жалобы ФИО1- ФИО4, действующая на основании доверенности, жалобу поддержала в полном объеме, представила письменный отзыв, а также заключенные договора и акты выполненных работ.

Выслушав мнения участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. 

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно части 1 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность установлена за нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

В соответствии с Федеральным законом от 21.03.1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газораспределительная система – имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 N 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, а также порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (далее - Правила N 410).

В силу пункту 2 Правил N 410 внутридомовым газовым оборудованием в многоквартирном доме считается - являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа и иное оборудование, предусмотренное Правилами N 410.

Согласно Правил №410 "заказчик" - юридическое лицо (в том числе управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный и иной специализированный потребительский кооператив (далее - товарищество или кооператив), индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, и физическое лицо (гражданин), являющееся собственником (пользователем) помещения в многоквартирном доме или домовладения, выступающие стороной договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заказывающей выполнение работ (оказание услуг) по такому договору, обязанной принять и оплатить выполненные работы (оказанные услуги); "исполнитель" - специализированная организация, которая на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, являющегося комплексным договором, содержащим элементы договора подряда и возмездного оказания услуг, приняла на себя обязательства по выполнению работ (оказанию услуг), предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Пунктом 3 Правил № 410 предусмотрено, что взрывобезопасность, механическая, пожарная, термическая, химическая, экологическая и электрическая безопасность, а также исправность внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в процессе их использования и содержания достигаются путем технического обслуживания и ремонта указанного оборудования, выполняемых на основании договора, заключаемого между заказчиком и исполнителем, а также соблюдения указанными сторонами договора иных требований, предусмотренных настоящими Правилами и инструкцией по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд.

В силу п. 4 Правил № 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг):

а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

б) аварийно-диспетчерское обеспечение;

в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

г) замена оборудования.

В соответствии с п. 6 Правил № 410 работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

Согласно подпунктам "б" пункта 43 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 (далее - Правила № 410) исполнитель обязан осуществлять техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к настоящим Правилам.

Согласно п.п. 48-52 Правил №410 исполнитель обязан уведомить способом, предусмотренным договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а если такой способ не указан в договоре, средствами почтовой, телефонной связи или иным способом, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не позднее чем за 20 дней до их проведения. Исполнитель направляет заказчику способом, позволяющим определить дату получения, или вручает под роспись письменное извещение с предложением сообщить об удобных для заказчика дате (датах) и времени допуска сотрудников исполнителя для выполнения работ и разъяснением последствий бездействия заказчика или его отказа в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию. Заказчик обязан сообщить в течение 7 календарных дней со дня получения извещения, указанного в пункте 49 настоящих Правил, способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, об удобных для заказчика дате (датах) и времени в течение последующих 10 календарных дней обеспечения допуска сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Если заказчик не может обеспечить допуск сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение в течение ближайших 10 дней, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения указанных работ. При невыполнении заказчиком положений пункта 50 настоящих Правил исполнитель повторно направляет заказчику письменное извещение в соответствии с пунктом 49 настоящих Правил, а заказчик обязан в течение 7 календарных дней со дня получения такого извещения сообщить способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, информацию о дате и времени возможного допуска к выполнению работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Исполнитель в согласованные с заказчиком дату и время выполняет работы по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, связанные с необходимостью получения доступа в соответствующее жилое или нежилое помещение.

Статьей 6 Устава АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», Общество создано в целях надежного и безаварийного газоснабжения потребителей. Основными видами деятельности Общества являются транспортировка газа по трубопроводам, техническое обслуживание и эксплуатация газораспределительных систем, обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования.

Прокуратурой города Комсомольска-на-Амуре по решению от (дата) (№) проведена проверка исполнения законодательства о газоснабжении, обеспечении безопасности внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, проанализирована деятельность Комсомольского филиала АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» в указанной области, в результате установлено нарушение сроков периодичности осуществления технического обслуживания: 

По (адрес) собственником Ц.Н.В. (дата) заключен договор на ТО с периодичностью его проведения 1 раз в 1 год. В этот же день проведен технический смотр газового оборудования, при этом, следующий ТО проведен только (дата). Следовательно, периодичность проведения ТО нарушена на 5 дней.

При ТО жилых помещений (№) по (адрес). Договоры с собственниками заключены (дата), т.е. после вступления в силу постановления (№), изменяющего срок периодичности ТО, в этот же день произведен ТО оборудования, следующий осмотр произведён в (адрес) только (дата), а в (адрес) - (дата), что нарушает срок периодичности на 3 дня и 6 дней соответственно.

В жилом помещении (№), расположенном по (адрес) собственником П.Г.К. заключен договор на ТО (дата), в тот же день произведен осмотр оборудования. Однако, следующий осмотр произведен только (дата), что нарушает сроки периодичности на 12 дней.

С абонентом Г.Р.Т., являющимся собственником жилого помещения (№) по (адрес), (дата) заключен договор на ТО, т.е. периодичность осмотра составляет 3 года. При этом, последний технический осмотр в данном жилом помещении производился (дата), т.е. следующий осмотр должен быть произведен не позднее (дата), однако, согласно акта приема - сдачи работ такой осмотр осуществлен только (дата). Периодичность нарушена на 2 месяца.

При производстве ТО по адресам: (адрес) (последний ТО (дата), следующий произведен (дата)); (адрес) (осмотр производился (дата), а следующий (дата)), по адресам (адрес) (последний осмотр произведен (дата), актов о производстве ТО от (дата) не представлено, как и иных актов о проведении ТО до настоящего времени в указанных жилых помещения).

Также выявлены факты более длительного нарушения срока периодичности:

в период с (дата) по (дата) у абонента П.В.В. не производилось ТО, сведения о проверках в мае 2015 года и в мае 2018 года отсутствуют; за период с (дата) по (дата) газовое оборудование в (адрес) не подвергалось проверке; с (дата) по (дата) и с (дата) по (дата) не производился осмотр в (адрес) соответственно.

По результатам проверки (дата) заместителем прокурора города Комсомольска-на-Амуре Т.В.Ю. возбуждено дело об административном правонарушении. Дело на рассмотрение направлено в Комитет Регионального контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края.

Постановлением и.о. заместителя председателя Комитета регионального государственного контроля и лицензирования ФИО3 №А(№) от (дата), директор Комсомольского филиала АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.23 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере (иные данные)

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административное правонарушение признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Факт совершения должностным лицом директором Комсомольского филиала АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» ФИО1 административного правонарушения подтверждается исследованными судом письменными доказательствами: 

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от (дата) (л.д. 79-83);

- актом проверки от (дата) (л.д.84-88);

- актом сдачи – приемки выполненных работ (л.д.89);

- заданием о проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности внутридомового газового оборудования от (дата) (л.д.90-92);

- решением о проведении проверки от (дата) (№) (л.д.93);

- ксерокопией паспорта ФИО1 (л.д.94-95);

- требованием о явке от (дата) (л.д.96);

- объяснениями ФИО1 от (дата), согласно которым сотрудниками приложены все усилия для надлежащего уведомления абонентов (л.д.97);

- приказом о приеме на работу от (дата) (№)-л/с (л.д.98);

- должностной инструкцией директора Комсомольского филиала АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» (л.д.99-105);

- квитанцией по договору на техническое обслуживание и ремонт внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме (л.д.106);

- актами сдачи – приемки выполненных работ (оказанных услуг) по договору на техническое обслуживание и ремонт внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме (л.д.107-110);

- квитанцией по договору на техническое обслуживание и ремонт внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме (л.д.111);

- актами сдачи – приемки выполненных работ (оказанных услуг) по договору на техническое обслуживание и ремонт внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме (л.д.112-113);

- квитанцией по договору на техническое обслуживание и ремонт внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме (л.д.114);

- актами сдачи – приемки выполненных работ (оказанных услуг) по договору на техническое обслуживание и ремонт внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме (л.д.115-116);

- квитанцией по договору на техническое обслуживание и ремонт внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме (л.д.117);

- актами сдачи – приемки выполненных работ (оказанных услуг) по договору на техническое обслуживание и ремонт внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме (л.д.118-123);

- квитанцией по договору на техническое обслуживание и ремонт внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме (л.д.124);

- актами сдачи – приемки выполненных работ (оказанных услуг) по договору на техническое обслуживание и ремонт внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме (л.д.125-129);

- квитанцией по договору на техническое обслуживание и ремонт внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме (л.д.130-131);

- актами сдачи – приемки выполненных работ (оказанных услуг) по договору на техническое обслуживание и ремонт внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме (л.д.132-148);

- актами об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию (л.д.149-150);

- актом проверки внутридомового газового оборудования (л.д.151);

- актом об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию (л.д.152);

- актом проверки внутридомового газового оборудования (л.д.153);

- актом об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию (л.д.154-155);

- актом выполненных работ по проверке внутридомового газового оборудования (л.д.156);

- актом сдачи – приемки выполненных работ (оказанных услуг) по договору на техническое обслуживание и ремонт внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме (л.д.157);

- актом проверки внутриквартирного газового оборудования (л.д.158);

- актами сдачи – приемки выполненных работ (оказанных услуг) по договору на техническое обслуживание и ремонт внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме (л.д.159-161);

- актом – нарядом (л.д.162);

- актом сдачи – приемки выполненных работ (оказанных услуг) по договору на техническое обслуживание и ремонт внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме (л.д.163);

- актом проверки от (дата) (л.д. 164-168).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях должностного лица директора Комсомольского филиала АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.23 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что в по вменяемым Обществу адресам работы по осмотру газового оборудования проводились своевременно, однако имели место быть отказы в допуске в проведении работ, был исследован должностным лицом при вынесении постановления, обосновано сделан вывод о том, что материалы административного дела не содержат сведений об уведомлении собственников квартир об осмотре газового оборудования, посредством телефонной связи, сети «Интернет» и т.д., доказательств этому не представлено представителем и в судебное заседание при рассмотрении жалобы. Указание представителем в таблице на наличие сообщений посредством телефонограмм, также ничем не подтверждны. 

Довод жалобы о том, что проведение работ по ТО ВКГО по договорам, заключенным до (дата), в которых предусмотрена периодичность работ 1 раз в 3 года, в соответствии с условиями данных договором не может являться нарушением, поскольку в настоящее время Обществом проводится работа по внесению изменений в договоры о ТО ВДГО и ВКГО, заключенные до (дата), перезаключению указанных договоров с указанием периодичности проведения работ 1 раз в год, в соответствии с действующей в настоящее время редакцией Правил, не может быть принят судом во внимание, поскольку согласно пп. «б» п.43 правил №410 исполнитель обязан осуществлять обслуживание внутридомового газового оборудования не реже 1 раза в год. Данная обязанность возникла у АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» с (дата)., то есть с момента вступления в силу постановления Правительства РФ от (дата) (№). Договора по адресам: (адрес), кВ. (№) по (адрес), были заключены после вступления в силу Правил №410.

Иные доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств, которые всесторонне и полно проверены должностным лицом с соблюдением требований ст. 26.11 КоАП РФ и не влияют на правильность вывода должностного лица о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ, опровергаются совокупностью доказательств исследованных в ходе судебного заседания.

Доказательства невозможности соблюдения директором Комсомольского филиала АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» ФИО1- вышеуказанных требований установленных к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, которые он не мог предвидеть и предотвратить, свидетельствуют о бездействии и отсутствии контроля со стороны должностного лица ФИО1, и не свидетельствуют об отсутствии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.23 КоАП РФ 

Обжалуемое постановление соответствует данным требованиям КоАП РФ Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены. Процессуальных нарушений при составлении документов, имеющихся в деле, влекущих признание их недопустимыми доказательствами, при рассмотрении жалобы не установлено.

При этом, оспариваемое постановление вынесено правомочным лицом от имени органа, указанного в главе 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Назначая ФИО1 наказание в минимальных пределах, предусмотренных санкцией части 1 статьи 9.23 КоАП РФ должностное лицо учло характер общественной опасности совершенного административного правонарушения, имевшиеся данные о правонарушителе, обстоятельства смягчающие, отягчающие обстоятельства административной ответственности.

Суд полагает, что указанный размер административного наказания в виде административного штрафа в сумме 5 000 рублей в рассматриваемом случае соответствует целям и задачам административного производства.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным положением ФИО1, которые позволяли бы при назначении наказания применить положения части 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ, судом в ходе судебного заседания не установлено и правонарушителем не представлено.

При указанных выше обстоятельствах оснований для удовлетворения поданной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. заместителя председателя Комитета регионального государственного контроля и лицензирования ФИО3 №А(№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.23 ч.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора Комсомольского филиала АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» ФИО1 ча, - оставить без изменения, а жалобу директора Комсомольского филиала АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» ФИО1- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.

Судья Дюжая Е.А.