Дело № 12-46/ 2023

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ревда Свердловской области 06 июля 2023 года

Ревдинский городской суд Свердловской области 

в составе председательствующего судьи Дунаева А.Ю., 

с участием защитника - адвоката Мелекесовой С.М.,

лица, вынесшего оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

специалиста ФИО2,

рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Свердловской области ФИО4 № 29-22-33-7 от 07 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного жилищного инспектора Свердловской области ФИО4 № 29-22-33-7 от 07 апреля 2023 года ФИО3 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 25 000 рублей.

С указанным определением ФИО3 не согласен, обратился с жалобой на него, в которой он указывает, что указанное постановление вынесено в отношении него незаконно и необоснованно, места, где обнаружен неубранный снег не является общим имуществом МКД, управление которым осуществляет ООО « АСТО», пункт 5 приложения 2 к Договору управления многоквартирным домом от 28.01.2019 года не соответствуют требованиям действующего законодательства, объекты находятся вне границ земельного участка, на котором расположен жилой дом, факт нарушения ООО « АСТО» обязательных требований отсутствует, перечисленное в договоре управления имущество, входящее в состав общего имущества, не имеет привязки к какому-либо земельному участку, у ООО « АСТО» отсутствует обязанность по содержанию имущества, не относящегося к общему имуществу собственников МКД, в связи с чем, просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание по рассмотрению указанной жалобы лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,- ФИО3 не явился, о месте и времени рассмотрения данной жалобы уведомлен своевременно и надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения данной жалобы либо о его обязательном участии в рассмотрении данной жалобы от него суду не поступило, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть данную жалобу в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО3 

В судебном заседании по рассмотрению указанной жалобы защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - адвокат Мелекесова С.М. доводы жалобы ФИО3 поддержала в полном объеме.

В судебном заседании по рассмотрению указанной жалобы лицо, вынесшее оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, - ФИО1 суду пояснила, что она является главным специалистом территориального отдела контроля и надзора №1 Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, ФИО3 знает по долгу службы, отношения с ним не поддерживала, неприязненные отношения между ними отсутствуют. 17.01.2023 года в отдел контроля поступила жалоба председателя МКД ФИО5 о том, что ООО «АСТО» не проводится уборка снега с придомовой территории МКД около дома №6/6 пер. Лесозаводской г. Среднеуральска. Ранее 28.11.2022,30.12.2022.10.01.2023 года ФИО5 писал заявления по факту непроведения ООО «АСТО» уборки снега по указанному адресу. 09.02.2023 года ею была проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению ООО «АСТО» обязательных требований содержания придомовой территории. В ходе проведения проверки были выявлены нарушения требований содержания придомовой территории, в частности, нарушение пункта 24 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 года № 290, согласно которого, управляющей компанией должны проводиться работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года: очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда, поскольку очистка придомовой территории от снега наносного происхождения ООО «АСТО» около данного дома не проводилась. По результатам проведения данной проверки ею в отношении ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании по рассмотрению указанной жалобы специалист Рожков СВ.В. суду пояснил, что он является главным специалистом территориального отдела контроля и надзора №1 Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, ФИО3 знает по долгу службы, отношения с ним не поддерживал, неприязненные отношения между ними отсутствуют. Проверку по данному факту он не проводил, но может пояснить, что до 2023 года ООО «АСТО» проводило своими силами уборку снега около указанного дома, что подтверждено актами выполненных работ. Проверка указанного факта была проведена в полном объеме, спорный земельный участок был передан муниципалитету в апреле 2023 года, до этого он находился у застройщика. Кроме того, согласно пункта 2.3.2 приложения № 1 к договору управления МКД, установлена периодичность очистки придомовой территории от снега наносного происхождения 6 раз в неделю, что ООО «АСТО» не выполнялось. Он предложил суду в удовлетворении жалобы ФИО3 отказать.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника, специалиста, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, суд находит жалобу ФИО3 не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, является лицензионным требованием.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п. «ж» ч.2 раздела «Определение части общего имущества» постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в МКД», в состав общего имущества включаются иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Пунктом 10 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в МКД» предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с требованиями пункта 24 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», управляющей компанией производятся работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года: очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда; очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.12.2018 N 1572).

Аналогичные требования содержатся в пункте 2.3.2 приложения №1 к договору управления МКД от 28.01.2019 года, заключенного между ООО «АСТО» и собственниками жилых помещений МКД дома №6/6 пер. Лесозаводской г. Среднеуральска. 

Согласно пункта 2.3.2 приложения № 1 к договору управления МКД от 28.01.2019 года, заключенного между ООО «АСТО» и собственниками жилых помещений МКД дома №6/6 пер. Лесозаводской г. Среднеуральска, установлена периодичность очистки придомовой территории от снега наносного происхождения 6 раз в неделю.

Так, обстоятельства дела, установленные в обжалуемом постановлении, подтверждаются материалами дела об административном правонарушении: 

- коллективной жалобой собственников жилых помещений МКД дома №6/6 пер. Лесозаводской г. Среднеуральска от 17.01.2023 года о том, что ООО « АСТО» с ноября 2022 года не убираются от снега пешеходные дорожки около дома, детской площадки, проезда и автостоянки.

- фотографиями, приобщенными к данной жалобе.

- мотивированным представлением Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 03.02.2023 года, согласно которого, земельный участок, расположенный под МКД дома №6/6 пер. Лесозаводской г. Среднеуральска стоит на кадастровом учете, конфигурация земельного участка соответствует контурам МКД.

- предостережением Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 21.12.2022 года о необходимости надлежащего содержания придомовой территории дома №6/6 пер. Лесозаводской г. Среднеуральска, в частности, управляющей компанией - ООО «АСТО» должны проводиться работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года: очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда.

- письмом ООО «АСТО» от 13.01.2023 года, согласно которого, информация, указанная в предостережении, принята к сведению.

- решением Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 07.02.2023 года о проведении выездной проверки ООО «АСТО» 09.02.2023 года.

- протоколом осмотра Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 09.02.2023 года, согласно которого, очищены от снега отмостки, входные группы, подходы к подъездам, не убраны от снега тротуар вдоль дома, парковка, тротуары с торцов дома и с задней части, подходы к малым архитектурным формам и возле них, ступени спуска к озеру, на территории имеется наличие куч снега, детская площадка и подход к ней не убраны от снега. 

- актом внеплановой выездной проверки от 09.02.2023 года, согласно которого, не убраны от снега тротуар вдоль дома, парковка, тротуары с торцов дома и с задней части, подходы к малым архитектурным формам и возле них, ступени спуска к озеру, на территории имеется наличие куч снега, детская площадка и подход к ней не убраны от снега. 

- фотографиями, приобщенными к данному акту проверки.

- предостережением Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 13.02.2023 года о необходимости надлежащего содержания придомовой территории дома №6/6 пер. Лесозаводской г. Среднеуральска, в частности, управляющей компанией - ООО «АСТО» должны проводиться работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года: очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда.

- протоколом об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от 02.03.2023 года в отношении ФИО3

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, согласно которого, земельный участок 66:62:0101001:590 площадью 1473+/- 13 расположен по адресу : №6/6 пер. Лесозаводской г. Среднеуральска.

- договором управления многоквартирным домом по адресу: дом №6/6 пер. Лесозаводской г. Среднеуральска, заключенным между собственниками жилых помещений данного дома и ООО «АСТО», согласно которого, в пункте 2.3.2 приложения №1 к договору управления МКД от 28.01.2019 года, заключенного между ООО «АСТО» и собственниками жилых помещений МКД дома №6/6 пер. Лесозаводской г. Среднеуральска указано, что управляющей компанией производятся работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года: очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда; очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка. Согласно пункта 2.3.2 приложения № 1 к договору управления МКД от 28.01.2019 года, заключенного между ООО «АСТО» и собственниками жилых помещений МКД дома №6/6 пер. Лесозаводской г. Среднеуральска, установлена периодичность очистки придомовой территории от снега наносного происхождения 6 раз в неделю. Согласно пункта 5 приложения № 2 к договору управления МКД от 28.01.2019 года, заключенного между ООО «АСТО» и собственниками жилых помещений МКД дома №6/6 пер. Лесозаводской г. Среднеуральска, в состав общего имущества в МКД входит внешнее благоустройство в виде асфальтовых проездов и автостоянок, асфальтовых тротуаров, асфальтовых отмостков, тротуаров, покрытых тротуарным бетонным камнем, площадок для игровых, физкультурных, хозяйственных целей с установленными на них малыми архитектурными формами, газонов с высаженным кустарником.

- выпиской из реестра лицензий, согласно которой, ООО « АСТО» является управляющей компанией МКД дома №6/6 пер. Лесозаводской г. Среднеуральска.

- постановлением Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 20.01.2023 года в отношении ФИО3 по факту совершения им административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

У суда не имеется каких-либо оснований не доверять исследованным в судебном заседании доказательствам, поскольку они добыты в соответствии с требованиями закона и не противоречат друг другу.

Таким образом, обстоятельства совершения ФИО3 указанного правонарушения должностным лицом Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области установлены верно и им дана надлежащая правовая оценка.

Доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО6 и его защитника Мелекесовой С.М. о том, что он не совершал данного административного правонарушения, указанное постановление вынесено в отношении него незаконно и необоснованно, места, где обнаружен неубранный снег не является общим имуществом МКД, управление которым осуществляет ООО « АСТО», пункт 5 приложения 2 к Договору управления многоквартирным домом от 28.01.2019 года не соответствуют требованиям действующего законодательства, объекты находятся вне границ земельного участка, на котором расположен жилой дом, факт нарушения ООО « АСТО» обязательных требований отсутствует, перечисленное в договоре управления имущество, входящее в состав общего имущества, не имеет привязки к какому-либо земельному участку, у ООО « АСТО» отсутствует обязанность по содержанию имущества, не относящегося к общему имуществу собственников МКД, суд считает необоснованными, поскольку, данные утверждения опровергаются материалами дела, исследованными судом при рассмотрении настоящей жалобы, а также показаниями специалиста ФИО2 и лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении – ФИО1, данными ими в ходе судебного заседания по рассмотрению данной жалобы. Указанные специалист и лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, с ФИО3 были знакомы лишь по долгу службы, неприязненных отношений между ними не имеется, в связи с чем, суд не усматривает оснований для возможного оговора данными лицами ФИО3 

В ходе судебного заседания установлено, что договором управления многоквартирным домом по адресу: дом №6/6 пер. Лесозаводской г. Среднеуральска, заключенным между собственниками жилых помещений данного дома и ООО «АСТО», в пункте 2.3.2 приложения №1 к договору управления МКД от 28.01.2019 года, заключенного между ООО «АСТО» и собственниками жилых помещений МКД дома №6/6 пер. Лесозаводской г. Среднеуральска указано, что управляющей компанией ООО «АСТО» производятся работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года: очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда; очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка. Согласно пункта 2.3.2 приложения № 1 к договору управления МКД от 28.01.2019 года, заключенного между ООО «АСТО» и собственниками жилых помещений МКД дома №6/6 пер. Лесозаводской г. Среднеуральска, установлена периодичность очистки придомовой территории от снега наносного происхождения 6 раз в неделю. 

Согласно пункта 5 приложения № 2 к договору управления МКД от 28.01.2019 года, заключенного между ООО «АСТО» и собственниками жилых помещений МКД дома №6/6 пер. Лесозаводской г. Среднеуральска, в состав общего имущества в МКД входит внешнее благоустройство в виде асфальтовых проездов и автостоянок, асфальтовых тротуаров, асфальтовых отмостков, тротуаров, покрытых тротуарным бетонным камнем, площадок для игровых, физкультурных, хозяйственных целей с установленными на них малыми архитектурными формами, газонов с высаженным кустарником.

Кроме того, по информации Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области ООО «АСТО» до 28.11.2022 года осуществляло уборку указанной придомовой территории, что подтверждается актами выполненных работ. Данная информация защитой ООО «АСТО» в ходе судебного заседания по рассмотрению данной жалобы не оспаривалась. 

Существенных нарушений административного законодательства, влекущих отмену оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, должностным лицом Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области при вынесении оспариваемого постановления, по мнению суда, не допущено. 

По мнению суда, должностное лицо Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области обоснованно и законно квалифицировало действия ФИО3 по ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, привлечение ФИО3 к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законным и обоснованным. 

С учетом тяжести административного правонарушения, личности правонарушителя, назначенное ему должностным лицом Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области административное наказание с учетом положений ч.2.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в указанном размере соответствует характеру и степени общественной опасности правонарушения и является справедливым.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены оспариваемого постановления должностного лица Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Свердловской области ФИО4 № 29-22-33-7 от 07 апреля 2023 года, которым ФИО3 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 25 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу ФИО3 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Ревдинский городской суд Свердловской области.

Судья Ревдинского городского суда: А.Ю. Дунаев