Дело № 2-434/2024

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

08 июля 2024года г. Бежецк 

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе: 

председательствующего судьи Бойцовой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Кухаревой З.В.,

с участием представителя истца помощника Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области Аманиязова А.А.,

представителя ответчика – администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бежецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, комитету по делам культуры, молодежи и туризма администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, МУК «Борковская сельская библиотека» о возложении обязанности обеспечить оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения,

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, комитету по делам культуры, молодежи и туризма администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, МУК «Борковская сельская библиотека» о возложении обязанности обеспечить оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения. В обоснование заявленных требований указал следующее. Межрайонной прокуратурой 25.04.2024 проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности в МУК «Борковская сельская библиотека». В ходе проверки установлено, что МУК «Борковская сельская библиотека» в нарушение подп. «з» п. 25 Требований оборудования объекта (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не обеспечено. Учредителем МУК «Борковская сельская библиотека» является Бежецкий муниципальный округ. От имени учредителя выступает комитет по делам культуры, молодежи и туризма администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области. Выявленные в МУК «Борковская сельская библиотека» нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности представляют угрозу нормальной деятельности по предоставлению услуги и создают благоприятные условия для совершения в отношении указанного объекта актов незаконного вмешательства (противоправных действий, в том числе террористических актов), которые могут повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, а также материальный ущерб. Невыполнение МУК «Борковская сельская библиотека» требований действующего законодательства о противодействии терроризму, в том числе об антитеррористической защищенности, может способствовать совершению противоправных действий, в том числе террористических актов, что в свою очередь нарушает личные и имущественные права и законные интересы работников, третьих лиц, посещающих учреждение, круг которых не ограничен какими-либо критериями и персонально не определен. На основании изложенного, Бежецкий межрайонный прокурор, ссылаясь на положения ст. 5, 28 Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, утв. Президентом РФ 14.11.2013, ст. 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 1, 3, 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 16, просил обязать администрацию Бежецкого муниципального округа Тверской области, комитет по делам культуры, молодежи и туризма администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, МУК «Борковская сеслькая библиотека» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по оборудованию объектов (территорий) МУК «Борковская сельская библиотека» системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Определением суда от 24.06.2024 (протокольная форма) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Борковской сельской территорией Бежецкого муниципального округа Тверской области.

В судебном заседании помощник Бежецкого межрайонного прокурора Аманиязов А.А. заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить. 

Представители ответчиков – администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований к администрации Бежецкого муниципального округа, полагала, что надлежащими ответчиками по делу будут являться комитет и МУК «Борковская сельская библиотека». 

Представители ответчиков комитета по делам культуры, молодежи и туризма администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, МУК «Борковская сельская библиотека», представитель третьего лица, на заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Борковской сельской территорией Бежецкого муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены судом заранее и надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовали.

Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся представителей ответчиков, третьего лица. 

Заслушав пояснения представителя истца – помощника Бежецкого межрайонного прокурора Аманиязова А.А., представителя ответчика – администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области ФИО1, изучив доводы иска и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из статьи 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

В соответствии с требованиями пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). 

В силу п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. 

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа.

В соответствии с п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. 

В соответствии с подпунктом "з" пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 (далее по тексту – Требования № 176), в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется, в том числе оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом 19 Требований № 176 определено, что в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. 

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Как следует из материалов дела, в апреле 2024 г. Бежецкой межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры.

25.04.2024 в адрес заведующей МУК «Борковская сельская библиотека» прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. 

Вышеуказанное представление прокурора рассмотрено и дан ответ, в соответствии с которым в ООО «Адамант» отправлена заявка от 15.05.2024 № 4 на оборудование МУК «Борковская сельская библиотека» системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Отсутствие в МУК «Борковская сельская библиотека» оборудованной системы экстренного оповещения работников и других лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов на территории учреждения культуры. 

Принимая во внимание, что Учреждение не оборудовало здание библиотеки системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, суд полагает необходимым требования прокурора о возложении обязанности оборудовать данный объект системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации удовлетворить. 

По выписке из ЕГРЮЛ МУК «Борковская сельская библиотека» - действующее юридическое лицо, учредителем МУК «Борковская сельская библиотека» является Бежецкий муниципальный округ Тверской области, полномочия учредителя осуществляет комитет по делам культуры, молодежи и туризма администрации Бежецкого муниципального округа.

Источниками финансового обеспечения Учреждения являются: средства, выделяемые из бюджета муниципального образования; безвозмездные благотворительные взносы, добровольные пожертвования физических и юридических лиц; иные источники, не противоречащие законодательству (п. 5.4 устава Учреждения). 

Целями деятельности учреждения являются: удовлетворение информационных и культурных потребностей населения; обеспечение доступности библиотечных услуги библиотечного фонда; внедрение информационных технологий в библиотечную деятельность; сбор и распространение краеведческой, правовой и деловой информации; обеспечение оперативного доступа к информационным ресурсам Бежецкой межпоселенческой центральной районной библиотеки им. В.Я. Шишкова, других библиотек региона, Российской Федерации и информационных систем; культурно-просветительская деятельность, направленная на удовлетворение духовных потребностей жителей МО.

Согласно п. 2.2.14 Положения о Комитете по делам культуры, молодежи и туризма администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области основными задачами деятельности комитета являются, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений подведомственных муниципальных учреждений культуры, дополнительного образования и обустройства прилегающих к ним территорий.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа.

По правилам ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только учреждения культуры, но и органов местного самоуправления. 

При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведенные нормы права, исходя из приоритета обеспечения безопасности работников и посетителей учреждения во время проведения мероприятий, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд полагает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

С учетом фактических обстоятельств дела и необходимости обеспечения прав граждан, суд считает разумными и достаточными сроки для исполнения возложенной судом обязанности, предложенные прокурором – 6 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Бежецкого муниципального округа Тверской области, Комитет по делам культуры, молодежи и туризма администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, МУК «Борковская сельская библиотека» в пределах предоставленных полномочий в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить оборудование объектов (территорий) МУК «Борковская сельская библиотека» системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области.

Решение в окончательной форме принято 08 июля 2024 года.

Председательствующий