Дело № 12-1/2017

РЕШЕНИЕ

30 января 2017 года г. Жуковка Брянской области 

Жуковский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Конториной А.С.,

с участием: лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1,

представителей Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям - ФИО2, ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что в отношении него, как должностного лица - начальника ГБУ Брянской области «Жуковская райветстанция» было вынесено постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ.

Считает, что указанные нарушения (п.1) в части осуществления ненадлежащего ветеринарно-санитарного режима хозяйствами района отнесены к деятельности государственного ветеринарного надзора, которую ГБУ Брянской области «Жуковская райветстанция» не осуществляет.

Кроме того владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства.

В п.2 нарушение не соответствует действительности, так как мероприятия на территории осуществляются с учетом имеющегося поголовья животных, согласно статистическим данным по состоянию на 1 июля текущего года, а также эпизоотической ситуации, сложившейся на территории субъектов Российской Федерации. 

Таким образом, планирование диагностических исследований и лечебно-профилактических мероприятий основано на статистических данных предоставляемых Росстатом, и влияние на его составление ГБУ Брянской области «Жуковская райветстанция» невозможно.

Вакцинация свиней против классической чумы свиней на территории Жуковского района проводится в соответствии с планом противоэпизоотических мероприятий и с пп 1.6., 5.2. «Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации классической чумы свиней», утвержденных Главным управлением ветеринарии Минсельхоза ДД.ММ.ГГГГ, которые регламентируют порядок профилактической вакцинации свиней только на угрожаемой территории по классической чуме свиней. На территории Жуковского района за последние 5 лет не регистрировались случаи заболевания свиней классической чумой свиней.

Считает, что вакцинация свиней против классической чумы свиней является добровольной и выполняется по заявлению владельцев животных, кроме того, владельцы животных обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, и обеспечивающие предупреждение болезней животных.

Также нарушение, указанное в п..3 постановления, а именно отсутствие контроля за оформлением ветеринарных сопроводительных документов, не соответствует действительности. Ежемесячно составляются акты проверок, и при выявлении нарушений в заполнении документов виновные привлекаются к дисциплинарной ответственности, что подтверждается актами от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и приказом о привлечении к дисциплинарной ответственности. 

Просил суд: признать незаконным и отменить постановление № БР-ДЛ-ВН-0252/16 от ДД.ММ.ГГГГ Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

В судебном заседании ФИО1 жалобу просил удовлетворить. В части требований о признании незаконным и отмене предписания отказался.

Представители Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям – ФИО2, ФИО3, ФИО4, в судебном заседании просили постановление о назначении административного наказания оставить в силе, считая его обоснованным и законным, а жалобу ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ необоснованной и представили отзыв, в котором указали, следующее: ГБУ «Жуковская райветстанция» Брянской области подведомственна Управлению ветеринарии Брянской области. Кроме того, согласно Типового положения о районной ветеринарной станции (станции по борьбе с болезнью животных), утвержденным Минсельхозом СССР 20 мая 1971 г. для выполнения основных задач, в том числе организации и проведения лечебно- профилактических и противоэпизоотических мероприятий.../п.2/ районная ветеринарная станция « контролирует выполнение ветеринарно- санитарных правил на фермах. Таким образом, ГБУ « Жуковская райветстанция» самым непосредственным образом должна участвовать в проведении ветеринарных мероприятий, в том числе осуществлять ветеринарный контроль за их проведением в хозяйствах.

Также считают, что ГБУ Брянской области «Жуковская райветстанция» составлялся план только на основании имеющейся численности поголовья животных, а при этом необходимо учитывать эпизоотическую ситуацию. Кроме того, в плане выполнения противоэпизоотических мероприятий значится выполнение плана за 3- й квартал 2016 по некоторым позициям до 200-331%, что свидетельствует о формальном подходе к планированию и выполнению диагностических и лечебно- профилактических мероприятий.

Считают, что при вакцинации животных необходимо руководствоваться Инструкцией Минсельхоза от 30.03.1990 г., которая (п.1.6) гласит, что угрожаемой территорией с высокой степенью риска возникновения и распространения болезни являются хозяйства и населенные пункты, расположенные в пограничных районах страны, к которым относится Брянская область. Согласно акту ГБУ «Жуковская райветстанция» проводилась вакцинация 147 голов свиней против классической чумы свиней, в п.8 содержит положение : что « вакцина предназначена для профилактики классической чумы свиней» не только в угрожаемых и неблагополучных хозяйствах, но и в благополучных. Ссылка на то, что владельцы животных обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, не освобождает начальника ГБУ « Жуковская райветстанция» Брянской области от выполнения своих должностных обязанностей./п. 11/.Также в ходе проверки были выявлены нарушения при оформлении ветеринарных сопроводительных документов. При этом подтвердили, что из 50 документов, только в 3-х выявлены нарушения. Считают ссылку ФИО1 на то, что виновные наказаны в дисциплинарном порядке, не является основанием для освобождения его от административной ответственности. При этом в судебном заседании представители подтвердили, что тяжких последствий от действий начальника ГБУ « Жуковская райветстанция» ФИО1 не наступило. 

Представитель Управления ветеринарии Брянской области ФИО5, допрошенный в качестве специалиста, в суде пояснил, что действительно начальник ГБУ « Жуковская райветстанция» ФИО1 не может осуществлять функции контроля и надзора, указанных в предписании, так как данными функциями наделено только Управление ветеринарии Брянской области, поэтому считает, что привлечение ФИО1 к административной ответственности за невыполнение предписания, незаконным. 

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление государственного ветеринарного контроля (надзора), об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Статья 18 Федерального Закона от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" предусматривает определенные обязанности предприятий, учреждений, организаций и граждан - владельцев животных и производителей продуктов животноводства, так владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями. Межведомственной комиссией по предупреждению распространения африканской чумы свиней на территории Российской Федерации, созданной Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, разработан и утвержден План мероприятий по предупреждению распространения и ликвидации вируса африканской чумы свиней на территории Российской Федерации.

Данный план предусматривает ряд профилактических мероприятий в зависимости от сложившейся эпизоотической ситуации по африканской чуме свиней в субъекте Российской Федерации, которые включают в себя, в том числе: взаимодействия между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с ветеринарными службами, включая проведение совместных проверок объектов, осуществляющих деятельность в сфере производства и оборота свинины …; - информирование органов ветеринарного надзора; активную информационно-разъяснительную работу среди населения…

Однако суд учитывает, что в соответствии с Уставом ГБУ Брянской области «Жуковская райветстанция» и должностными инструкциями, начальник не наделен функциями контроля и надзора. Что было подтверждено в судебном заседании представителем Управления ветеринарии Брянской области ФИО5

Суд принимает во внимание тот факт, что предписание начальником ГБУ Брянской области «Жуковская райветстанция» было подписано и не оспорено и то, что мероприятия указанные в нем не выполнены в том объеме, в каком относятся к функции ветстанции, а именно: информирование органов ветеринарного надзора об установленных нарушениях в хозяйстве; а также отсутствие информационно-разъяснительной работы среди населения в части вакцинации животных; и допущенные (хоть и в незначительном количестве) нарушения при оформлении ветеринарных сопроводительных документов.

Но при этом учитывает, что начальником ГБУ Брянской области «Жуковская райветстанция» ФИО1 принимались меры к виновным лицам, что подтверждается актами и приказами.

Таким образом, нарушения Закона о ветеринарии и вышеуказанного Порядка является нарушением ветеринарно-санитарных требований и правил, которые квалифицируются по ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ и указаны в постановлении об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

За невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление государственного ветеринарного контроля (надзора), об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил (предписания об устранении выявленных нарушений) начальник ГБУ Брянской области «Жуковская райветстанция» ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ.

Суд признает смягчающим вину обстоятельством то, что ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекался.

Отягчающих обстоятельств судом не установлено.

Вместе с тем суд находит совершенное начальником ГБУ Брянской области «Жуковская райветстанция» ФИО1 административное правонарушение малозначительным и считает возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Таким образом, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного необходимо учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Оценив обстоятельства дела и характер совершенного начальником ГБУ Брянской области «Жуковская райветстанция» ФИО1 правонарушений ветеринарных правил, отсутствие негативных последствий и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и наличие обстоятельств смягчающих ответственность, суд полагает, что совершенное начальником ГБУ Брянской области «Жуковская райветстанция» ФИО1 правонарушение не создало в данном случае существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениями, а потому считает возможным признать совершенное правонарушение малозначительным.

При этом, суд полагает, что назначение начальнику ГБУ Брянской области «Жуковская райветстанция» ФИО1 в виде административного штрафа в размере установленного санкцией части 8 статьи 19.5 КоАП РФ (20000 руб.), с учетом конкретных обстоятельств дела не будет отвечать конституционному принципу справедливости и соразмерности наказания, а потому будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести совершенного правонарушения.

Согласно абз. 2 п. 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Руководствуясь ст.2.9, п.3 ч.1 ст.30.7 -30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично, постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям в отношении ФИО1 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.19.5 КоАП РФ отменить и производство по делу прекратить.

Освободить ФИО1 от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 8 ст.19.5 КоАП РФ, и ограничиться устным замечанием.

Настоящее решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Жуковский районный суд Брянской области в течение десяти суток.

Председательствующий судья подпись А. С. Конторина

. 

Решение вступило в законную силу 10.02.2017 г.