К делу № 2а-680/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 марта 2017 года Октябрьский районный суд г.Новороссийска

Краснодарского края в составе председательствующего Схудобеновой М.А.,

с участием:

старшего помощника прокурора г. Новороссийска Грибовой М.Г.

представителя административных истцов по доверенностям ФИО8,

представителя административного истца ООО Эспада ФИО9

административного ответчика - представителя администрации муниципального образования г.Новороссийск ФИО10, действующей на основании доверенности от 30.12.2016 г. сроком до 31.12.2017 г.

при секретаре Свистельник К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Эспада", Общества с ограниченной ответственностью "База обслуживания флота плюс", Общества с ограниченной ответственностью "Морион", Общества с ограниченной ответственностью "Интерфакт", Общества с ограниченной ответственностью "Полигон", ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО6 о признании не действующим Постановление администрации МО 

<

адрес> от 25.02.2015г № "О резервировании для муниципальных нужд муниципального образования 

<

адрес> застроенной территории в районе четвертой очереди ФИО7 имени ФИО7 в городе Новороссийске, связанных с размещением объектов коммунального хозяйства, предусматривающих строительство систем электро- и газоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения муниципального значения" в части,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Эспада», общество с ограниченной ответственностью «База обслуживания флота Плюс», общество с ограниченной ответственностью «Морион», общество с ограниченной ответственностью «Интерфакт», общество с ограниченной ответственностью «Полигон», ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6, обратились в суд с административным исковым заявлением о признании недействительными постановления администрации муниципального образования город-герой Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ № «О резервировании для муниципальных нужд муниципального образования 

<

адрес> застроенной территории в районе четвертой очереди ФИО7 имени ФИО7 в городе Новороссийске, связанных с размещением объектов коммунального хозяйства, предусматривающих строительство систем электро- и газоснабжения, систем теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения муниципального значения» в части земельных участков с кадастровыми номерами: 23:47:0307024:36; 23:47:0307024:58; 23:47:0307024:57; 23:47:0307024:38; 23:47:0307024:5; 23:47:0307024:1; 23:47:0307024:42; 23:47:0307024:14; 23:47:0307024:13; 23:47:0307024:44; 23:47:0307024:12; 23:47:0307024:6; 23:47:0307029:15; 23:47:0307024:11, которые находятся в собственности административных истцов.

В обоснование своих требований указали, что являются собственниками земельных участков, расположенных по адресу 

<

адрес>, ул. ФИО7, а также собственниками строений, расположенных на этих земельных участках. Постановлением администрации МО 

<

адрес> от 25.02.2015г № "О резервировании для муниципальных нужд муниципального образования 

<

адрес> застроенной территории в районе четвертой очереди ФИО7 имени ФИО7 в городе Новороссийске, связанных с размещением объектов коммунального хозяйства, предусматривающих строительство систем электро- и газоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения муниципального значения" были зарезервированы на срок 7 лет земельные участки в 

<

адрес>, границах улицы ФИО7 имени ФИО7, кадастровые кварталы 23:47:0307022, 23:47:0307023, 23:47:0307024, 23:47:0307029. Их земельные участки оказались зарезервированными, согласно приложения № к указанному выше постановлению. Этим же постановлением собственникам зарезервированных земельных участков запрещено возводить здания строения, сооружения на своих земельных участках. Полагают, что оспариваемое постановление о резервировании их земельных участков является не законным и подлежит отмене в отношении их земельных участков, так как это постановление противоречит федеральному закону (ст.ст. 70.1 и 49 Земельного кодекса РФ, п.4 ст. 9 и п.п. 5, 6 ст.45 ГрК РФ), принято в нарушение установленного законом требования об исключительности изъятия земельных участков из собственности граждан и юридических лиц. Указывают, что у администрации 

<

адрес> не имелось оснований для резервирования их земельных участков, так как в проекте планировки территории в районе четвертой очереди ФИО7 имени ФИО7 

<

адрес>, в генплане 

<

адрес> в этом районе не предусмотрено возведение объектов систем электро-, газоснабжения и теплоснабжения, объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения муниципального значения. Просят признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Постановление администрации МО 

<

адрес> от 25.02.2015г № "О резервировании для муниципальных нужд муниципального образования 

<

адрес> застроенной территории в районе четвертой очереди ФИО7 имени ФИО7 в городе Новороссийске, связанных с размещением объектов коммунального хозяйства, предусматривающих строительство систем электро- и газоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения муниципального значения" в части земельных участков с кадастровыми номерами: 23:47:0307024:36; 23:47:0307024:58; 23:47:0307024:57; 23:47:0307024:38; 23:47:0307024:5; 23:47:0307024:1; 23:47:0307024:42; 23:47:0307024:14; 23:47:0307024:13; 23:47:0307024:44; 23:47:0307024:12; 23:47:0307024:6; 23:47:0307029:15; 23:47:0307024:11, которые находятся в собственности административных истцов.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО13 поддержал заявленные требования и пояснил, что администрация 

<

адрес> зарезервировала земельные участки, находящиеся в собственности юридических и физических лиц, на которых, согласно Генплану, предусмотрено возведение исключительно коммерческих объектов и жилых домов. На зарезервированных земельных участках не планируется возведение объектов муниципального значения, которые бы возводились за счет средств муниципального бюджета. Таким образом, административный ответчик грубо нарушил права административных истцов, нарушил требования федерального закона, который допускает резервирование земельных участков, находящихся в собственности физических и юридических лиц, как исключительную меру лишь в случаях прямо указанных законе. А именно, в случае, если на зарезервированных земельных участках будут возводится объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных им государственных полномочий, оказывающих существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов. 

Представитель ООО Эспада привел аналогичные основания, в дополнение указал, что и в опубликованном Администрацией Инвестиционном проекте «4-ая очередь реконструкции ФИО7», так же указано о планировании застройки территории только объектами коммерческого назначения. 

В судебном заседании представитель административного ответчика просила отказать в удовлетворении заявленных требований. Поддержала доводы, изложенные в своем отзыве на административное исковое заявление, в котором так же указано на применение сроков исковой давности оспаривания постановления. Помимо этого пояснила, что резервирование спорных земельных участков было обусловлено необходимостью размещения инженерной инфраструктуры в пределах рассматриваемой территории. Предоставила суду перечень коммуникаций, которые будут прокладываться через зарезервированные земельные участки. Указала, что оспариваемое постановление администрации МО 

<

адрес> от 25.02.2015г № принято с соблюдением норм, установленных законом, а также на основании документов территориального планирования, утвержденных в установленном порядке. Так же указала на необходимость администрацией выполнения положений ст. 16 Об органах местного самоуправления, об обеспечении населения коммуникациями. 

Выслушав пояснения сторон, заключение прокурора, полагавшего требования административных истцов подлежащими удовлетворению ввиду отсутствия необходимости резервирования принадлежащих им земельных участков, так как для этого отсутствуют законные основания, исследовав материалы дела, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

Административными истцами оспаривается Постановление администрации МО 

<

адрес> от 25.02.2015г № "О резервировании для муниципальных нужд муниципального образования 

<

адрес> застроенной территории в районе четвертой очереди ФИО7 имени ФИО7 в городе Новороссийске, связанных с размещением объектов коммунального хозяйства, предусматривающих строительство систем электро- и газоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения муниципального значения".

Постановление опубликовано в газете "Официальный Новороссийск" №(330) от 11.04.2015г.

Данное постановление является нормативным правовым актом, который содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитаны на неоднократное применение (определение о прекращении производства по делу арбитражного суда 

<

адрес> от 18.10.2016г дело № А32-29972/2016 по спору между теми же сторонами, по такому же предмету спора и тем же основаниям).

Подведомственность и подсудность административных дел судам определяется в соответствии с главой 2 КАС РФ. Оспаривание нормативных правовых актов органов местного самоуправления осуществляется путем подачи административного искового заявления в районный суд по месту нахождения административного ответчика.

Согласно ч.6 ст. 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта не действующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Таким образом, требования административного ответчика о применении срока исковой давности не могут быть удовлетворены, так как производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами осуществляется по правилам главы 21 КАС РФ, не по правилам гл.22 КАС РФ, то есть правила ч.1 ст.219 КАС РФ в данном случае не могут быть применены.

В силу частей 1 и 2 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт.

Судом установлено и подтверждается материалами дела следующее: 

ООО «Эспада» является собственником земельного участка расположенного по адресу 

<

адрес>, ул. ФИО7 79, общей площадью 3790 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, для эксплуатации существующих производственных и административных зданий промышленности, коммунального хозяйства, материально-¬технического снабжения, сбыта, заготовок, кадастровый №, а также является собственником нежилых помещений: площадью 1326,1 кв.м (лит. А) и площадью 947,9 кв.м, расположенных по адресу 

<

адрес>, ул. ФИО7 79, (подтверждается выписками из ЕГРП). 

ООО «База обслуживания флота Плюс» является собственником двух земельных участков, расположенных по адресу 

<

адрес>, ул. ФИО7,79: площадью 1849 кв. м., категория земель - земли населенных пунктов, для эксплуатации производственных помещений, кадастровый № и площадью 128 кв.м. категория земель - земли населенных пунктов, для эксплуатации. производственных помещений, кадастровый №, а также является собственником нежилых помещений, расположенных по адресу 

<

адрес>, ул. ФИО7 79: нежилое помещение Литер ГГ 1, общей площадью 96,6 кв.м, нежилое помещения Литер ДД1, общей площадью 476,7 кв.м, нежилое помещения Литер Е, общей площадью 52,3 кв.м (подтверждается выписками из ЕГРП).

ООО «Морион» является собственником двух земельных участков, расположенного по адресу 

<

адрес>, ул. ФИО7, 79: первый - под цех по производству металлических и столярных изделий общей площадью 669 кв. м, кадастровый №, второй - для эксплуатации нежилого помещения площадью 376 кв.м, кадастровый №, а также является собственником нежилых помещений, расположенных по адресу 

<

адрес>, ул. ФИО7 79, №,5; общей площадью 266,3 кв.м. в нежилом строении лит «Пп» и нежилого строения слесарный цех Лит.И, расположенного там же, общей площадью 374,8 кв.м (подтверждается выписками из ЕГРП).

ООО «Интерфакт» является собственником 2/3 доли земельного участка расположенного по адресу 

<

адрес>, ул. ФИО7 79, общей площадью 1407 кв. м., категория земель - земли населенных пунктов - для эксплуатации производственной базы, кадастровый №, а также является собственником нежилого помещения 1, расположенного по адресу 

<

адрес>, ул. ФИО7 79, общей площадью 784,8 кв.м, этаж: 1 антресоль №, литер: ММ 1 (подтверждается выписками из ЕГРП).

ООО «Полигон» является собственником земельного участка расположенного по адресу 

<

адрес>, ул. ФИО7 79, общей площадью 1063 кв. м., категория земель - земли населенных пунктов - для эксплуатации нежилого помещения, кадастровый №, и расположенного на нем нежилого помещения общей площадью 955,9 кв.м. Этаж: 1, литер: М, а также является собственником земельного участка расположенного по адресу 

<

адрес>, ул. ФИО7 77, общей площадью 230 кв. м., категория земель - земли населенных пунктов - для обслуживания магазина, кадастровый № и расположенного на нем нежилого торгового помещения расположенного, общей площадью 140,1 кв.м. литер: И (подтверждается выписками из ЕГРП).

ФИО6 - индивидуальный предприниматель, является собственником земельного участка расположенного по адресу 

<

адрес>, ул. ФИО7 79, общей площадью 379 кв. м., категория земель - земли поселений, целевое назначение - под цех по производству металлических и столярных изделий, кадастровый № и собственником 1/3 земельного участка площадью 1029 кв.м под цех по производству металлических и столярных изделий, кадастровый №, а также является собственником нежилого строения, расположенного по адресу 

<

адрес>, ул. ФИО7 79, склад общей площадью 121,2 кв.м., литер Ф (подтверждается выписками из ЕГРП).

ФИО3 является собственником 1/3 доли земельного участка расположенного по адресу 

<

адрес>, ул. ФИО7 77, общей площадью 906 кв. м., категория земель¬ - земли поселений -для эксплуатации нежилого строения, кадастровый №, а также является собственником 1/3 доли нежилого помещения, расположенного по адресу 

<

адрес>, ул. ФИО7 77, общей площадью 221,1 кв.м (подтверждается выписками из ЕГРП).

ФИО1 является собственником 2/3 доли земельного участка расположенного по адресу 

<

адрес>, ул. ФИО7 77, общей площадью 906 кв. м., категория земель¬ - земли поселений -для эксплуатации нежилого строения, кадастровый №, а также является собственником 2/3 доли нежилого помещения, расположенного по адресу 

<

адрес>, ул. ФИО7 77, общей площадью 221,1 кв.м (подтверждается выписками из ЕГРП).

ФИО4 является собственником земельного участка, расположенного по адресу 

<

адрес>, ул. ФИО7 79, общей площадью 2011 кв. м., категория земель - земли поселений под цех производства пищевых продуктов, кадастровый № и расположенного на нем цеха по производству пищевых продуктов, расположенного, Лит. ЖЖ1, общей площадью 694,4 кв.м., и является собственником нежилого помещения расположенного по адресу 

<

адрес>, ул. ФИО7 79, общей площадью 49,6 кв.м (подтверждается выписками из ЕГРП).

ФИО5 является собственником земельного участка расположенного по адресу 

<

адрес>, ул. ФИО7 79, общей площадью 287 кв. м., категория земель - земли населенных пунктов - для эксплуатации нежилого помещения, кадастровый № и является собственником земельного участка расположенного по адресу 

<

адрес>, ул. ФИО7 79, общей площадью 1224 кв. м., категория земель - земли поселений, целевое использование ¬земельного участка под цех по производству металлических и столярных изделий, кадастровый №, а также является собственником нежилого помещения-пристройки расположенного по адресу 

<

адрес>, ул. ФИО7 79, общей площадью 102,3 кв.м., литер: М1 и собственником нежилого сооружения, расположенного по адресу 

<

адрес>, ул. ФИО7 79, общей площадью 999,1 кв.м., литер: XXXVI (подтверждается выписками из ЕГРП).Администрацией муниципального образования 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ было принято постановление № «Об утверждении проекта планировки территории в районе четвертой очереди ФИО7 имени ФИО7 в городе Новороссийске».

Администрацией муниципального образования 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ было принято постановление «Об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки территории в районе четвертой очереди ФИО7 имени ФИО7 в городе Новороссийске» №.

Постановлением администрации МО 

<

адрес> от 25.02.2015г № "О резервировании для муниципальных нужд муниципального образования 

<

адрес> застроенной территории в районе четвертой очереди ФИО7 имени ФИО7 в городе Новороссийске, связанных с размещением объектов коммунального хозяйства, предусматривающих строительство систем электро- и газоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения муниципального значения" были зарезервированы на срок 7 лет земельные участки в 

<

адрес>, границах улицы ФИО7 имени ФИО7, кадастровые кварталы 23:47:0307022, 23:47:0307023, 23:47:0307024, 23:47:0307029.

Согласно приложения № к постановлению от 25.02.2015г № зарезервированными оказались земельные участки, находящиеся в собственности административных истцов:

23:47:0307024:58, (п. 17 приложения № собственность 000 «База обслуживания флота Плюс»)

23:47:0307024:57 (п. 16 приложения № собственность 000 «База обслуживания флота Плюс»)

23:47:0307024:36 (п. 15 приложения № собственность 000 «Эспада») 

23:47:0307024:38 (п. 21 приложения № собственность 000 «Морион»)

23:47:0307024:5 (п. 20 приложения № собственность 000 «Морион») 

23:47:0307024:1 (п. 1 приложения № собственность 000 «Интерфакт»)

23:47:0307024:42 (п.4 приложения № собственность 000 «Полигон»)

23:47:0307024:14 (п. 12 приложения № собственность 000 «Полигон»)

23:47:0307024:44 (п. 5 приложения № собственность ФИО5) 

23:47:0307024:12 (п. 2 приложения № собственность ФИО5) 

23:47:0307024:6 (п. 18 приложения № собственность ФИО6) 

23:47:0307024:13 (п. 19 приложения № собственность ФИО6)

23:47:0307029:15 (п. 6 приложения № собственность ФИО4) 

23:47:0307024:11 (п. 11 приложения № долевая собственность ФИО1 и ФИО3) 

Этим же постановлением (п. 2.4) собственникам зарезервированных земельных участков запрещено возводить здания строения, сооружения на своих земельных участках. 

Согласно ст. 11 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до вступления в силу ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 499-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с ч. 1 ст. 70.1. ЗК РФ (в редакции, действовавшей до вступления в силу ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 499-ФЗ) резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории.

Согласно ч. 1 ст. 49 ЗК РФ изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с размещением объектов систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения государственного или муниципального значения.

В соответствии с п.20 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, объекты местного значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально- экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации;

В соответствии с ч. 2 ст. 70.1. ЗК РФ резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, в пределах территории, указанной в заявке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования на создание особой экономической зоны в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий.

В соответствии с ч. 4 ст. 70.1. ЗК РФ порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно подп. «а» ч. 3 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд" решение о резервировании земель принимается на основании документации по планировке территории.

В соответствии с ч. 5 ст. 41 ГрК РФ при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. В соответствии с ч. 2 ст. 41 грК РФ подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

Согласно ч. 4 ст. 9 ГрК РФ не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в целях размещения объектов федерального значения в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, объектов регионального значения, объектов местного значения, если размещение таких объектов не предусмотрено документами территориального планирования Российской Федерации в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований, а также о переводе земель из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, при отсутствии генерального плана городского округа или поселения (схемы территориального планирования муниципального района в случае перевода земель, расположенных на межселенных территориях, из одной категории в другую).

На основании изложенного, часть 4 ст. 9 ГрК РФ, указывает на недопущение принятия органами местного самоуправления решений о резервировании земель при отсутствии документов территориального планирования.

На территории муниципального образования 

<

адрес> городской Думы 22.11.2011г. № утвержден Генеральный план городского округа муниципального образования 

<

адрес>.

Положения частей 3- 5 ст.23 ГрК РФ указывают на то, что Генеральный план содержит: 

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: 

1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов;

2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

На указанных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются:

1) планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям: а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение;

Как следует из предоставленного суду генерального плана спорной территории, в генеральном плане не содержится сведений о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения на этой территории.

Утвержденный Генеральный план городского округа включает в себя раздел «Инженерная инфраструктура», которым предусмотрены решения по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, слаботочным системам.

В свою очередь, в соответствии с подп. «а» ч. 3 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 561 решение о резервировании принимается на основании документации по планировке территории.

Проект внесения изменений в проект планировки территории в районе территории четвертой очереди ФИО7 имени ФИО7 в городе Новороссийске утвержден Постановлением администрации муниципального образования 

<

адрес> от 03.02.2015г. №.

В соответствии с ч.3 ст. 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии;

б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты

инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства;

г) границы зон планируемого размещения объектов федерального значения,

объектов регионального значения, объектов местного значения;

2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

Проектом планировки территории в районе ФИО7 имени ФИО7 предусмотрено как размещение многоквартирных домов, так и социальных объектов, коммерческих, объектов физкультуры и спорта, массового отдыха, а также запроектирована инженерная инфраструктура.

Между тем, в представленном в материалы дела проекте планировки отсутствуют объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения государственного или муниципального значения, в том смысле, какой придает данному понятию законодатель: объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов.

В разделе «Технологические показатели развития инженерной инфраструктуры» (прилагается) речь идет о внутриплощадочных инженерных коммуникациях (электрические сети, теплотрасса, канализация хозяйственно-бытовая, канализация ливневая и. т.п), а не об объектах муниципального значения, предлагаемые решения по самотечной канализации, новой 15 ТЭС в южной части города не затрагивают спорных земельных участков и предназначены для новых объектов (многоквартирных домов).

Таким образом, суд пришел к выводу, что постановление администрации муниципального образования 

<

адрес> от 25.02.2015г. № не соответствует ст.70.1. Земельного кодекса РФ.

Поскольку приложением № к постановлению № зарезервированными оказались земельные участки, находящиеся в собственности административных истцов, оно непосредственно затрагивает их права и законные интересы, ограничивая из права как собственников имущества и земельных участков.

Согласно ч.8 ст.213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу ч.9 ст.213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Административный ответчик - администрация МО 

<

адрес> не привела доказательств о том, что на зарезервированных земельных участках, принадлежащих административным истцам запланировано возведение капитальных объектов и объектов систем электро-, газоснабжения и теплоснабжения, объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения муниципального значения. Тем самым административный ответчик не доказал соответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Эспада», общества с ограниченной ответственностью «База обслуживания флота Плюс», общества с ограниченной ответственностью «Морион», общества с ограниченной ответственностью «Интерфакт», общества с ограниченной ответственностью «Полигон», ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО6 о признании постановления Администрации муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О резервировании для муниципальных нужд муниципального образования 

<

адрес> застроенной территории в районе четвертой очереди ФИО7 имени ФИО7 в городе Новороссийске, связанных с размещением объектов коммунального хозяйства, предусматривающих строительство систем электро- и газоснабжения, систем теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения муниципального значения», удовлетворить.

Признать частично недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Постановление администрации МО 

<

адрес> от 25.02.2015г № "О резервировании для муниципальных нужд муниципального образования 

<

адрес> застроенной территории в районе четвертой очереди ФИО7 имени ФИО7 в городе Новороссийске, связанных с размещением объектов коммунального хозяйства, предусматривающих строительство систем электро- и газоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения муниципального значения" в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 23:47:0307024:36; 23:47:0307024:58; 23:47:0307024:57; 23:47:0307024:38; 23:47:0307024:5; 23:47:0307024:1; 23:47:0307024:42; 23:47:0307024:14; 23:47:0307024:13; 23:47:0307024:44; 23:47:0307024:12; 23:47:0307024:6; 23:47:0307029:15; 23:47:0307024:11.

Обязать Администрацию МО г. Новороссийск опубликовать сообщение о принятом решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в газете "Официальный Новороссийск".

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 23.03.2017 г.