№2-2319/2018

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2018 года

ОРЕХОВО-ЗУЕВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

В составе председательствующего федерального судьи Лялиной М.А.,

При секретаре Зухиной Т.Е.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании решения об отказе в предоставлении социального пособия незаконным, обязании совершить действия

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 мотивирует свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ она через МАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Орехово-Зуевского муниципального района обратилась в Орехово-Зуевское районное управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с заявлениями о назначении и выплате единовременного пособия при рождении ребенка, предусмотренного ст.6 Закона Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» №1/2006-03 от 12.01.2006 года и о назначении и выплате пособия на ребенка, предусмотренного ст.7 Закона Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» №1/2006-03 от 12.01.2006 года. Обращение за получением указанных государственных услуг было осуществлено в связи с рождением в семье второго ребенка ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также, в связи с тем, что семья истицы относится к малообеспеченным семьям со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума, установленную в соответствии с законодательством Московской области на душу населения, которая в настоящее время составляет 12156 рублей. К указанным заявлениям о назначении и выплате пособия были приложены все необходимые документы, предусмотренные п. 3 и п. 13 Порядка назначения указанных пособий. Но ДД.ММ.ГГГГ Орехово-Зуевским районным управлением социальной защиты населения было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственных услуг по тем основаниям, что не были предоставлены документы, подтверждающие сведения о доходах семьи за каждый из двенадцати календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения. Истец считает незаконным отказ ответчика, поскольку предоставила все необходимые документы в подтверждение дохода семьи, поэтому истец просит суд признать решения ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственных услуг незаконными; обязать ответчика назначить и выплатить единовременное пособие при рождении ребенка, предусмотренное ст.6 Закона Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» №1/2006-03 от 12.01.2006 года, а также обязать ответчика назначить и выплатить пособие на ребенка предусмотренное ст.7 Закона Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» №1/2006-03 от 12.01.2006 года с момента обращения. В судебное заседание истец не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие, исковые требования поддержала, ранее дала необходимые пояснения. 

Полномочный представитель Министерства социального развития Московской области в судебном заседании иск не признал, считает отказ правомерным, предоставил письменный отзыв, в котором просил в иске отказать.

Суд, изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратилась в Орехово-Зуевское районное управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области за назначением единовременного пособия при рождении ребенка и пособия на ребенка, предусмотренных статьями 6,7 Закона Московской области от 12.01.2006 года №1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области».

Факт обращения за оказанием указанных государственных услуг в установленный срок подтверждается выписками из электронного журнала регистраций обращений о приеме документов заявителя на получение государственных и муниципальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ.

Обращение за получением указанных государственных услуг было осуществлено в связи с рождением в семье истицы второго ребенка ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также, в связи с тем, что семья истицы относится к малообеспеченным семьям со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума, установленную в соответствии с законодательством Московской области на душу населения, которая в настоящее время составляет 12156 рублей. 

Истица считает, что к указанным заявлениям о назначении и выплате пособий ею были приложены все имеющиеся у неё и супруга и необходимые документы, предусмотренные п.3 и п.13 Порядка назначения.

По результатам рассмотрения обращения истицы ДД.ММ.ГГГГ Орехово-Зуевским районным управлением социальной защиты населения было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственных услуг по тем основаниям, что не были предоставлены документы, подтверждающие сведения о доходах семьи за каждый из двенадцати календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения. А именно, не предоставлены сведения о доходах заявителя ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, рекомендовано предоставить справку о периоде осложнения течения беременности, справку о беременности, срок которой превышает 20 недель, а также по тем основаниям, что доходы супруга истицы ФИО3, составляющие 8650 рублей в месяц не соответствуют размеру минимальной заработной платы в 

<

адрес>, установленному постановлением Правительства Москвы (с ДД.ММ.ГГГГ 17561 рублей, с ДД.ММ.ГГГГ 17642 рублей, с ДД.ММ.ГГГГ 18742 рублей.

Отказы ответчика истица ДД.ММ.ГГГГ обжаловала в Министерство социального развития Московской области. По результатам рассмотрения жалобы в удовлетворении её требований также было отказано, что отражено в ответе от Министерства Социального развития Московской области №ДД.ММ.ГГГГ №.

Правоотношения сторон регулируются Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» №210-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» №81-ФЗ от 19.05.1995 года, Законом Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» №1/2006-03 от 12.01.2006 года, Постановлением Правительства Московской области «Об утверждении Порядка назначения и выплаты социальных пособий в Московской области» №989/30 от 14.08.2012 года (далее Порядок назначения ).

В соответствии со ст.6 Закона Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» № от ДД.ММ.ГГГГ, (в ред. Закона Московской области от 02.12.2011 N 203/2011-ОЗ) право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо его заменяющее, в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную в Московской области на душу населения, если ребенок, на которого назначается пособие, зарегистрирован по месту жительства в Московской области. Право на единовременное пособие при рождении ребенка определяется в порядке и на условиях, действующих на день обращения за его назначением.

В соответствии со ст.7 Закона Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» № от ДД.ММ.ГГГГ, право на пособие на ребенка имеет один из родителей либо лицо его заменяющее, на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на обучающегося общеобразовательной организации - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную в Московской области на душу населения, если указанное лицо и ребенок, на которого назначается пособие, имеют место жительства в Московской области (в ред. законов Московской области от 02.12.2011 №203/2011-ОЗ, от 30.12.2013 №171/2013-ОЗ, от 20.12.2016 №170/2016-ОЗ).

В соответствии со ст.1 вышеуказанного Закона МО единовременное пособие при рождении ребенка (детей) назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка (детей). 

Пособие на ребенка предоставляется ежемесячно. Пособие на ребенка назначается с месяца рождения ребенка, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев с месяца рождения ребенка. При обращении за пособием на ребенка по истечении шести месяцев с месяца рождения ребенка, пособие назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев до месяца, в котором подано заявление о назначении пособия на ребенка со всеми необходимыми документами. Пособие на ребенка назначается на двенадцать месяцев, начиная с месяца подачи заявления о назначении пособия на ребенка со всеми необходимыми документами (в ред. Закона Московской области от 05.07.2017 №108/2017-ОЗ).

В соответствии с Порядком назначения в доход семьи, учитываемый при исчислении величины среднедушевого дохода, включаются следующие выплаты:

а) все виды пенсий, компенсационные выплаты (кроме выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами) и ежемесячные доплаты к пенсиям;

б) ежемесячное пожизненное содержание судей, вышедших в отставку;

в) денежные выплаты, установленные отдельным категориям граждан федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в качестве меры социальной поддержки, за исключением социальных пособий и ежемесячной денежной выплаты семье, установленных Законом Московской области N 1/2006-03;

г) стипендии, выплачиваемые обучающимся в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, аспирантам и докторантам, обучающимся с отрывом от производства в аспирантуре и докторантуре при образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждениях, слушателям духовных учебных заведений, а также компенсационные выплаты названным категориям граждан в период нахождения их в академическом отпуске по медицинским показаниям;

д) пособие по безработице, а также стипендия, получаемая безработным в период профессионального обучения и переобучения;

е) пособие по временной нетрудоспособности;

ж) пособие по беременности и родам;

з) ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и ежемесячные компенсационные выплаты гражданам, состоящим в трудовых отношениях на условиях найма и находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста;

и) ежемесячное пособие супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в период их проживания с супругами в местностях, где они вынуждены не работать или не могут трудоустроиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства и были признаны в установленном порядке безработными, а также в период, когда супруги военнослужащих вынуждены не работать по состоянию здоровья детей, связанному с условиями проживания по месту военной службы супруга, если по заключению учреждения здравоохранения их дети до достижения возраста 18 лет нуждаются в постороннем уходе;

к) ежемесячная компенсационная выплата неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и учреждений уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, а также иных приравненных к ним лиц в отдаленных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства;

л) надбавки и доплаты (кроме носящих единовременный характер) ко всем видам выплат, указанным в настоящем пункте, установленные органами власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

К доходу семьи, учитываемому при исчислении величины среднедушевого дохода, также относятся:

а) оплата работ по договорам, заключаемым в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации;

б) авторское вознаграждение;

в) доходы, полученные в результате предпринимательской деятельности, в результате деятельности «крестьянского (фермерского) и личного подсобного хозяйства;

г) доходы по акциям и другие доходы от участия в управлении собственностью организации (дивиденды, выплаты по долевым паям);

д) доходы от сдачи в аренду (наем) недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности семье или отдельным ее членам;

е) алименты на содержание ребенка (детей), выплачиваемые родителю, с которым фактически проживает ребенок (дети);

ж) вклады и проценты по вкладам.

Сведения о доходах семьи указываются в заявлении о назначении (продлении выплаты) социального пособия в письменной форме и подтверждаются соответствующими документами.

При наличии нескольких источников дохода по одному из видов доходов, указанных настоящего Порядка назначения, представляются документы, подтверждающие сведения о доходах, полученных из всех имеющихся источников доходов.

Представлением неполных сведений о доходах является непредставление документов, подтверждающих сведения о доходах, полученных из всех имеющихся источников доходов, хотя бы по одному из видов доходов, имеющихся у заявителя.

Документы, представляемые для назначения социальных пособий, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. 

В судебном заседании истец ФИО1 пояснила суду, что считает отказ незаконным.

В судебном заседании полномочный представитель ответчика пояснил, что решение об отказе принято в связи с тем, что предоставленные истицей документы, копия трудовой книжки и справка из центра занятости) не соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, что послужило тому, что сделан вывод о предоставлении заявителем неполных сведений о доходах семьи. 

Относительно не предоставления сведений о своих доходах за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 ранее пояснила суду, что с 01.05.2013 года по настоящее время она не работает, так как ухаживает за детьми, поэтому доходов не имеет. В качестве подтверждения ответчику была предоставлена копия трудовой книжки серия №I № и справка из центра занятости ГКУ МО Орехово-Зуевский ЦЗН № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на учете в качестве безработного не состояла и пособие по безработице не получала. Иных документов о её доходах у истицы не имеется. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что истицей представлены документы о подтверждении её доходов за требуемых период времени, в отношении не предоставления справки о беременности, срок которой превышает 20 недель, которую рекомендовано было истице предоставить, суд считает, что предоставление указанной справки для назначения указанных пособий не предусмотрено законом. Наоборот, требование от заявителя документов, не предусмотренных законом запрещается. 

В отношении не соответствия доходов супруга истицы Юдина ФИО12 размеру минимальной заработной платы в г.Москве суд приходит к выводу, что факт соответствия или несоответствия доходов размеру минимальной заработной платы в г.Москве не является предусмотренным законом основанием для отказа в назначении или выплате испрашиваемых пособий. Зарплата супруга истицы соответствует заключенному между ним и его работодателем трудовому договору. Предоставленная справка о доходах супруга истицы в полной мере соответствует по форме и содержанию действующему законодательству. Таким образом, предоставленная справка, в полной мере может быть использована ответчиком для определения доходов семьи истицы. Кроме того, истица и её семья проживает в деревне, где крайне сложно найти работу с большим размером заработной платы.

Доводы ответчика о том, что трудовая книжка не может учитываться как документ, подтверждающий отсутствие дохода родителя, поскольку гражданин обязан исполнять обязанности, возложенные на него государством, в данном случае заботиться о несовершеннолетних детях, предоставляя средства на их содержание, а также, что продолжительное отсутствие трудовых отношений не может рассматриваться как сложная жизненная ситуация, в которой временно оказалась истица, а также то, что сведения о доходах отца ребенка ФИО3 были представлены в справке формы 2 НДФЛ, размер заработной платы, указанный в справке о доходах составляет 8662,65 рублей за каждый из двенадцати месяцев, при этом данная заработная плата ниже минимальной заработной платы, установленной в г.Москве и документов, поясняющих причину выплаты заработной платы в указанном размере, не прилагалось, не принимаются судом ввиду следующего. 

В силу п.1,2 ст.10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). 

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом. 

В силу п.5 ст.10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

По смыслу указанной нормы пока не доказано обратное, предполагается разумность и добросовестность лиц.

Право на получение социальных пособий предусмотренных Законом имеют семьи с низким доходом, в которых проживают дети, при условии, что родители надлежаще исполняют обязанности по содержанию детей.

При рассмотрении данного гражданского дела ответчиком не представлено доказательств того, что истица и её супруг ненадлежащим образом исполняют обязанности родителей, намеренно не работают или имеют низкий доход, либо не желают работать. 

Таким образом, суд в ходе судебного разбирательства пришел к выводу о добросовестности действий истца при предъявлении данного иска в суд, а также отсутствии у ответчика законных оснований для отказа истице в назначении требуемых пособий. 

Принимая во внимание причины отказа, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения Орехово-Зуевского районного управления социальной защиты населения следует признать незаконными, так как требование иных документов, кроме тех, что предусмотрены Порядком назначения, не допускается (п. 6, п. 29 Порядка назначения). В том числе, такие основания для отказа в предоставлении государственной услуги не предусмотрены нормативными правовыми актами (п. 10, п. 18 Порядка назначения).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Признать решения Министерства социального развития Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственных услуг – незаконными.

Обязать Министерство социального развития Московской области назначить и выплатить ФИО1 единовременное пособие при рождении ребенка, предусмотренное ст.6 Закона Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Обязать Министерство социального развития Московской области назначить и выплатить ФИО1 пособие на ребенка, предусмотренное ст.7 Закона Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» № от ДД.ММ.ГГГГ. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Председательствующий: