Дело № 2-1535/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2017 года г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд (адрес) под председательством судьи Айзенберг А.М., при секретаре Пятницыной В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Комсомольска-на-Амуре о признании действий незаконными, возложении обязанности по заключению договора аренды земельного участка под металлический гараж,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском в суд к администрации г. Комсомольска-на-Амуре о признании действий незаконными, возложении обязанности по заключению договора аренды земельного участка под металлический гараж. 

В обоснование требований истец указал, что является инвалидом третьей группы с 2003 года. В 2003 году он приобрел автомобиль и, поскольку имеет право на льготы, подал ответчику заявление с требованием предоставить ему место под гараж вблизи места жительства на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале (№), то есть, у (адрес) по Аллее Труда, в котором он проживает в (адрес), принадлежащей ему на праве собственности с 1993 года. Оплата за гаражи (земельные участки) производилась истцом индивидуально, как оплата аренды земли, по квитанциям, выдаваемым ответчиком. Считает, что фактически договор аренды земли заключен с истцом индивидуально. Согласно письму ответчика от (дата) к другим жителям его дома, с ними ответчик договор аренды под гараж заключил, выставляя им квитанции на оплату аренды земли под гаражами.

В настоящее время истец вновь подал заявления от (дата) и (дата) в Администрацию города о выделении земельного участка под установку гаража, однако, был получен отказ со ссылкой на новое законодательство и требование участия в торгах, то есть, истец полагает, что ему было отказано без какого-либо обоснования письмом (№) от (дата). В данном письме было указано, что многоквартирные дома на кадастровом учёте не состоят и земельные участки под ними не сформированы, изготовление кадастровых паспортов в ближайшие годы не ожидается. Данный отказ считает прямо противоречащим положениям ЗК РФ, обязывающему Администрацию города в месячный срок с момента подачи заявления, изготовить кадастровые паспорта земельных участков. Проект границ инвентаризации земельных участков домов по Аллее Труда, (адрес), Аллея Труда, (адрес), утвержден Постановлением Администрации города (№) -па от (дата).

Со ссылкой на положения ФЗ за № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», от (дата), в редакции от (дата), истец считает, что ответчик обязан предоставить ему место вблизи места проживания. 

Просит суд признать действия Администрации города в виде отказа в предоставлении земельного участка в аренду под установление металлического гаража – незаконными, обязать Администрацию г. Комсомольска-на-Амуре заключить с истцом договор аренды земельного участка под металлический гараж. 

Истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований, дал пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что Администрацией г. Комсомольска-на-Амуре ему предоставлен ответ от (дата) за (№) на его обращение, который, по его мнению, не соответствует положениям действующего законодательства, а именно, ст. 15 ФЗ «О 

социальной защите инвалидов в РФ», поскольку не содержит указаний о том, какой автомобиль должен быть им приобретен, также не оговорено, что автомобиль должен быть приобретен инвалидом именно через органы социальной защиты населения. После 1993 года прекращен выпуск инвалидных автомобилей с ручным управлением. Органы социальной защиты не выделял ему автомобиль. Автомобиль марки ВАЗ 21 07 «Жигули» он приобрел в 2003 году за свои деньги. Инвалидом он стал позже, в августе 2003 года, то есть? после того, как он приобрел указанный автомобиль. В органах социальной защиты населения истцу пояснили, что, поскольку у него есть собственный автомобиль, поэтому транспортное средство от органов социальной защиты ему не будет предоставлено. Ответчик в своих ответах на его обращения указывает на то, что автомобиль должен быть им приобретен именно через органы социальной защиты, как инвалидом, что, по его мнению, не соответствует нормам законодательства, а именно, ст. 11.1 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», нормы которой не указывают на то, какой автомобиль должен быть приобретен. Он не согласен с тем, что ему не выделен участок под установку гаража рядом с домом, поэтому обратился с заявлением о предоставлении ему, как инвалиду, земельного участка в администрацию, на что ему ответили, что земельный участок под многоквартирный дом не оформлен. По его мнению, в соответствии с законодательством, администрация должна оформить участок в течение 14 дней с момента его обращения, а также заключить договор аренды земельного участка, это предусмотрено законодательством. При обращении повторно в администрацию города с аналогичным заявлением о предоставлении ему земельного участка, как инвалиду, ответ по существу ему не был дан.

Решения собственников многоквартирного дома о выделении истцу участка под автомобиль не было, он сам не инициировал собрание собственников жилья по данному вопросу, но он разговаривал практически со всеми жильцами по этом вопросу, никто в доме не возражает против выделения ему указанного участка. Официального разрешения собственников на предоставление участка он не просил, о том, что необходимо для этого собрать собрание, ему не было известно. К маломобильным группам населения он не относится. 

Просит суд удовлетворить заявленные требования, признать действия администрации в виде отказа в предоставлении истцу земельного участка в аренду под установление металлического гаража незаконными, обязать администрацию города заключить со мной договор аренды земельного участка.

В судебном заседании представитель ответчика администрации г. Комсомольска-на-Амуре ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требования, предоставила письменные возражения, дополнительно пояснила, что в настоящий момент указанный земельный участок, занимаемый многоквартирным жилым домом не сформирован, кадастровый учет не осуществлен. В связи с чем, выдача выкопировки градостроительного плана в отношении земельного участка не предоставляется возможной.

Границы спорного земельного участка определены материалами инвентаризации кадастрового квартала 27:22:0031109, утвержденными постановлением администрации (адрес) (№)-па от (дата).

Согласно Правилам планировки и застройки города, утвержденными решением Комсомольской - на - Амуре городской Думы от (дата) (№), испрашиваемый участок находится в зоне многоэтажной жилой застройки (Ж-1), в которой размещение отдельно стоящих гаражей, как временного, так и капитального характера, не предусмотрено. Предоставление земельного участка для размещения металлического гаража или строительство капитального гаража в районе многоквартирного (адрес) по Аллее Труда в г. Комсомольске - на - Амуре не предоставляется возможным по вышеуказанным пичинам.

Администрацией (адрес) ранее было рассмотрено заявление ФИО1 о выделении земельного участка, расположенного во дворе жилого (адрес) по Аллее Труда, с целью установки металлического гаража, в 

соответствии со статьей 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от (дата) № 181-ФЗ.

Земельный участок, занимаемый жилым домом (№), расположенным по Аллее Труда, в настоящий момент не сформирован. Государственный кадастровый учет в отношении указанного земельного участка не осуществлен.

В связи с тем, что администрация (адрес) не вправе распоряжаться земельными участками, занимаемыми многоквартирными домами, а ФИО1 не представлены документы, подтверждающие получение автомобиля, как технического средства реабилитации инвалида через органы социальной защиты в бесплатное пользование, либо постановку на учет в органах социальной защиты населения для получения автомобиля до (дата), у администрации (адрес) отсутствует возможность удовлетворения вышеуказанного заявления истца.

При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком они руководствовались частью 1 статьи 36 Жилищного Кодекса РФ. На земельном участке, который не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, имеются самовольно установленные металлические гаражи для хранения личных автомобилей, в том числе, и металлический гараж, установленный истцом, с момента вселения в данный дом, без разрешения муниципального органа. 

По решениям Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) по иску администрации г. Комсомольска-на-Амуре в отношении данных гаражей приняты решения об их сносе. Решения вступили в законную силу, исполнительные документы направлены в службу судебных приставов для принудительного исполнения. Установка металлических гаражей в данном районе не предусмотрена генеральным планом и планом развития города. Согласно градостроительному плану г. Комсомольска-на-Амуре, в данном районе предусмотрено строительство подземных погребков, которые отмечены как в публичной карте города, так и в кадастровых паспортах. Права истца ими не нарушены, ответы на его заявления даны в установленные законом сроки, ответы обоснованы, оснований по заключению с истцом договора аренды земельного участка под металлический гараж на основании положений вышеуказанного законодательства у них не имеется. Просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме. 

Суд, выслушав пояснения истца и представителя ответчика администрации г. Комсомольска-на-Амуре ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

Согласно ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», предприятия, учреждения и организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, аэропортов и других объектов, позволяющими инвалидам 

беспрепятственно пользоваться их услугами. Организации машиностроительного комплекса, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации независимо от организационно - правовых форм, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование указанных средств специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами. Места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.

Из Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации за (№) от (дата) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, согласно части 1 Статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

В силу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом. 

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ (часть 2 статьи 16 Вводного закона).

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона).

В силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем, по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ (пункты 66 - 67 Постановления).

В ходе судебного разбирательства установлено, что истец ФИО1 является инвалидом третьей группы с 2003 года бессрочно, неоднократно обращался к ответчику с заявлениями о предоставлении земельного участка у многоквартирного дома. 

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой МСЭ-017 (№) от (дата), принятой судом в качестве доказательства по делу, поскольку исходит от органа, полномочного представлять данный вид доказательств по делу, подписаны 

лицами, имеющими право скреплять документ своей подписью, заверено печатью. Из данной справки, обозревавшейся в судебном заседании не следует, что истец относится к маломобильным группам населения. Кроме того, указанные обстоятельства подтверждаются в том числе, ответом истцу администрации г. Комсомольска-на-Амуре от (дата). 

В 2003 году истец приобрел автомобиль в личное пользование, подал ответчику заявление с требованием предоставить место под гараж вблизи места жительства на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале 27:22:011109, то есть, вблизи места жительства, у (адрес) по Аллее Труда, где ему принадлежит на праве собственности (адрес) 1993 года, что подтверждается выпиской из поквартирной карточки от (дата), свидетельством о государственной регистрации права собственности, выданной УФРС по (адрес) и ЕАО от (дата) за № (адрес). 

Из заявления ФИО1 от (дата), направленного им в Управление архитектуры и градостроительства администрации города, усматривается, что он является собственником металлического гаража (№), расположенного в районе жилого (адрес) по Аллея Труда в г.Комсомольске-на-Амуре. 

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от (дата) по делу (№) года по иску Муниципального образования городской округ «(адрес)» в лице администрации г. Комсомольска-на-Амуре к ФИО1 третьему лицу ПАК «Регион 66» о возложении обязанности по освобождении земельного участка, исковые требования Муниципального образования городской округ «(адрес)» в лице администрации г. Комсомольска-на-Амуре к ФИО1 третьему лицу ПАК «Регион 66» о возложении обязанности по освобождении земельного участка удовлетворены. На ФИО1 возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок от самовольно установленного металлического гаража (№), расположенного в ряду металлических гаражей в районе домов (№), (№) по (адрес) и (адрес) в кадастровом квартале (№).

В силу ст. 11.1 ФЗ за № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», от (дата), в редакции от (дата), средства передвижения относились к средствам реабилитации инвалидов, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. 

В соответствии со ст. 63 Федерального закона от (дата) № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации...» в ст. 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ были внесены изменения, а именно из перечня технических средств реабилитации инвалидов были исключены средства передвижения инвалидов с (дата)

В связи с изложенным, положение части 7 статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от (дата) № 181-ФЗ распространяется лишь на инвалидов, получивших автотранспорт, как техническое средство реабилитации инвалида через органы социальной защиты в бесплатное пользование, либо вставших до (дата) на учет в органах социальной защиты населения для получения автомобиля.

Ответчику был дан ответ от (дата) (№), что рассмотрение заявления о выделении земельного участка для установки гаража в непосредственной близости от места проживания возможно в случае предоставления гражданину индивидуального автотранспортного средства с ручным управлением по линии социальной защиты населения. 

Установлено и подтверждается вышеуказанными документами, что истец ФИО1 не отнесен законом к кругу лиц, которым предоставляется данная льгота. 

Согласно п.1 ст.25, п.1 ст.26 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации на 

основании Федерального закона от (дата) № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», что подтверждается выданными в установленном законом порядке документами на право занятия и пользования земельным участком.

Согласно ст. 39.1 п. 1.3 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного Кодекса.

Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде.

Согласно ст.ст.125, 209 ГК РФ, абзацу 2 п.10 ст.3 Федерального закона от (дата) № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пунктам 3, 25, 26 ч.1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктам 3, 26 ч.1 ст.6, ст.ст. 29, 30 Устава муниципального образования (адрес) правом на управление и распоряжение, а также осуществлением контроля за использованием земель, расположенных на территории муниципального образования (адрес) «(адрес)» до разграничения государственной собственности на землю, наделена Администрация (адрес).

В соответствии со ст.72 Земельного кодекса РФ, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

В соответствии с пунктом 3.5.8. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от (дата) (№), установлено, что недопустимо самостоятельное строительство мелких дворовых построек (гаражей, оград) на придомовой территории.

Согласно ответу на запрос суда из ООО УК « Амурлифт-ДВ» от (дата), Управляющей компанией МКД (№) по Аллее Труда, является ООО «УК «Амурлифт-ДВ», на основании лицензии (№) от (дата) и договора управления многоквартирным домом от (дата) Заявитель ФИО1 зарегистрирован по адресу (адрес) ООО УК «Амурлифт-ДВ» в 2017 году не обращался. Земельный участок, расположенный вокруг (адрес) по Аллее Труда г. Комсомольска-на-Амуре, находится в ведомстве муниципального образования городского округа «(адрес)», документа по разграничению границ в управляющей компании нет. Собственники не предоставляли в ООО УК «Амурлифт-ДВ» решения общего собрания по многоквартирному дому о предоставлении под металлический гараж земельного участка, расположенного вокруг (адрес) по Аллее Труда, г. Комсомольска-на-Амуре.

Согласно ответу на запрос суда из КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» (№) от (дата), ФИО1 состоит у них на учете по категории «инвалид 3 группы». В соответствии с постановлением 

Правительства РФ (№) от (дата) «О порядке предоставления легковых автомобилей и выплаты единовременной денежной компенсации за счет средств федерального бюджета инвалидам, которые на (дата) состояли на учете в органах социальной защиты населения субъектов РФ для обеспечения транспортными средствами бесплатно или на льготных условиях в соответствии с медицинскими показаниями ФИО1 легковой автомобиль или единовременная денежная компенсация не предоставлялись, так как он не состоял на учете в органах социальной защиты для обеспечения транспортным средством. 

Из представленной суду переписки следует, что председателю ПАК «Регион 66» письмом от (дата) за подписью и.о. заместителя главы администрации (адрес) было отказано в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в районе многоквартирных домов (№), (№) по Аллее Труда и домов (№), (№) по (адрес) с целью размещения металлических гаражей, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в зоне многоэтажной жилой застройки Ж-1, в которой индивидуальные гаражи не относятся к видам разрешённого использования.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия администрации г. Комсомольска-на-Амуре в данном случае соответствуют требованиям вышеуказанных нормативных актов. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения искового требования ФИО1 о признании действий Администрации г. Комсомольска-на-Амуре в виде отказа истцу в предоставлении земельного участка в аренду под установку металлического гаража незаконными не имеется. Исковое требование о возложении обязанности на Администрацию г. Комсомольска-на-Амуре о заключении с истцом договора аренды земельного участка под металлический гараж является производным от первоначального требования, в удовлетворении которого судом отказано, в связи с чем, оснований для удовлетворения указанного требования отсутствуют. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований к администрации г. Комсомольска-на-Амуре о признании действий незаконными, возложении обязанности по заключению договора аренды земельного участка под металлический гараж ФИО1 - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в (адрес)суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через суд, его вынесший.

СУДЬЯ