Дело № 2а-5088/2024

УИД: 36RS0002-01-2024-004609-41

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2024 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе: 

председательствующего судьи Оробинской О.В.,

при помощнике ФИО1

с участием представителя КУ ВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г. Воронежа», министерству социальной защиты Воронежской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыдаче специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление в установленные сроки, выдать специальное удостоверение,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г. Воронежа» (далее – КУ ВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа») о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыдаче специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление в установленные сроки, выдать специальное удостоверение.

В обоснование требований указано, что администрацией г. Новозыбкова 14.09.1993 ФИО3 выдавалось специальное удостоверение как лицу, имеющему право на льготы, установленные гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. 13.03.2017 ФИО3 обратилась в КУ ВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа» с заявлением о выдаче удостоверения нового образца с приложением старого удостоверения, однако ответа не получила. 10.03.2023 истец повторно обратилась с заявлением о выдаче удостоверения нового образца либо о возврате старого удостоверения, на которое истцу был дан ответ от 03.04.2023 об отказе в выдаче удостоверения ввиду отсутствия сведений о проживании на территории, входящей в границы зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Учитывая, что КУ ВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа» препятствует ФИО3 в возврате старого удостоверения и в выдаче нового, не предоставляет сведений о поступлении ответа из администрации г. Новозыбкова, истец обратилась в суд с настоящим иском.

Определением судьи от 27.05.2024, вынесенным в порядке подготовки дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено министерство социальной защиты Воронежской области.

Определением суда от 25.06.2024, вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено министерство социальной защиты Воронежской области.

Определением суда от 25.07.2024, вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Новозыбковская городская администрация.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика КУ ВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа» по доверенности ФИО2 против удовлетворения административных исковых требований возражала.

Представители административного ответчика министерства социальной защиты Воронежской области, заинтересованного лица Новозыбковской городской администрации в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Приказом МЧС России № 228, Минздравсоцразвития России № 271, Минфина России № 63н от 11.04.2006 утвержден Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее – Порядок).

Указанным Порядком установлено, что удостоверение по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку оформляется и выдается гражданам органами в сфере социальной защиты населения, определенными органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (пункт 3).

Для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган, указанный в пункте 3 настоящего Порядка, по месту жительства с письменным заявлением, в котором указывается информация о проживании и (или) прохождении военной службы (службы) в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (населенный пункт, адрес, сроки проживания и (или) прохождения военной службы (службы).

Одновременно заявителями предъявляется паспорт гражданина Российской Федерации (иные основные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации); для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении, а также представляется согласие на обработку персональных данных в произвольной форме либо по рекомендуемому образцу, указанному в приложении № 2 к настоящему Порядку.

Документы, подтверждающие факт проживания и (или) прохождения военной службы (службы) гражданином в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы), представляются по инициативе гражданина. В случае если такие документы гражданином не представлены, документы (сведения), подтверждающие информацию, указанную в абзаце первом настоящего пункта, запрашиваются уполномоченным органом в порядке межведомственного информационного взаимодействия (пункт 4).

Решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения гражданам принимается уполномоченным органом в течение месяца со дня подачи гражданином заявления (пункт 5).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 14.09.1993 ФИО4 администрацией г. Новозыбкова Брянской области выдано удостоверение серии АЭ (№) как лицу, проживавшему в период с 26.04.1986 по 06.10.1993 на территории 

<

адрес>, входящей в границы зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. 

13.03.2017 ФИО3 обратилась в КУ ВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа» с заявлением о выдаче удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. К заявлению были приложены копии паспорта, справки, свидетельства о заключении брака и ранее выданного удостоверения.

18.11.2021 ФИО3 повторно обратилась в КУ ВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа» с заявлением о предоставлении сведений о рассмотрении заявления от 13.03.2017, выдаче удостоверения, возврате ранее выданного удостоверения серии АЭ (№). 

Согласно ответу КУ ВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа» от 10.12.2021 № 82/335-06-С-109 по результатам рассмотрения заявления от 13.03.2017 ФИО3 отказано в выдаче удостоверения единого образца и возврате ранее выданного удостоверения, о чем в адрес заявителя было направлено письмо от 19.06.2017 № 03-6664. 

Отказ в выдаче удостоверения единого образца мотивирован тем, что на основании письма Департамента социальной защиты Воронежской области от 04.05.2017 № 82-11/4446 о возврате дела ФИО3 КУ ВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа» было рекомендовано в порядке межведомственного информационного взаимодействия запросить информацию о месте проживания ФИО3 в Брянской области, так как в ранее выданной справке не указано основание выдачи.

В мае и июне (повторно) 2017 г. КУ ВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа» были сделаны запросы в администрацию г. Новозыбкова Брянской области для получения справки о месте проживания ФИО3, на которые администрацией сообщено об отсутствии сведений, подтверждающих место проживание истца.

Отказ в возврате ранее выданного удостоверения мотивирован тем, что ФИО3 к заявлению от 13.03.2017 оригинал данного удостоверения приложен не был, что подтверждается копией заявления от 13.03.2017.

10.03.2023 ФИО3 вновь обратилась в КУ ВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа» с заявлением о предоставлении сведений о рассмотрении заявления от 13.03.2017, выдаче удостоверения, возврате ранее выданного удостоверения серии АЭ (№).

03.04.2023 КУ ВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа» ФИО3 дан ответ № 82/335-05-С-19, аналогичный по содержанию ответу от 10.12.2021 № 82/335-06-С-109.

22.12.2023 ФИО3 обратилась в КУ ВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа» с заявлением о выдаче удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. К заявлению были приложены копии паспорта, справки о заключении брака, справки о составе семьи, справки об обучении в школе, справки о регистрации матери, удостоверения о выезде, удостоверения серии АЭ (№).

Протоколом заседания комиссии по проверке документов, представленных гражданами на выдачу удостоверения, утвержденного директором КУ ВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа» 22.12.2023, решено выдать ФИО3 удостоверение специального единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Письмом министерства социальной защиты Воронежской области от 07.02.2024 № 82-22/535, поступившим в КУ ВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа» 12.02.2024, личное дело ФИО3 на выдачу специального удостоверения было возвращено, поскольку в имеющейся в деле копии справки от 30.08.1993 № 864, подтверждающей факт проживания ФИО3 в 

<

адрес>, не читается угловой штамп, отсутствует основание выдачи. Указано на необходимость оказания ФИО3 помощи в истребовании необходимых сведений.

12.02.2024 КУ ВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа» направлен запрос в администрацию г. Новозыбкова для истребования архивной справки, подтверждающей факт постоянной регистрации ФИО3 в 

<

адрес>, о чем учреждением сообщено истцу в письме от 12.02.2024 № 82/335-05-1362.

В ответе Новозыбковской городской администрации от 21.02.2024 № 3-832, поступившем в КУ ВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа» 11.03.2024, указано об отсутствии сведений, подтверждающих факт проживания истца на спорной территории.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что все поданные ФИО3 заявления были рассмотрены КУ ВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа» по существу, о чем свидетельствует направление учреждением запросов для получения достоверной информации, подтверждающей факт проживания истца на спорной территории, а также направление ответов истцу по результатам рассмотрения заявлений. В свою очередь, предусмотренный пунктом 5 Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, месячный срок рассмотрения заявления о выдаче удостоверения КУ ВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа» соблюден не был.

В силу положений части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Для признания незаконными действий (бездействия), решений государственных органов, должностных лиц необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий (бездействия), решения требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий (бездействия), решений прав и законных интересов истца.

Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется, поскольку все заявления ФИО3 КУ ВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа» были рассмотрены, о чем в ее адрес направлялись ответы. Отказ в выдаче удостоверения единого образца обусловлен отсутствием надлежащих доказательств, подтверждающих факт постоянного проживания ФИО3 в 

<

адрес>, а отказ в возврате ранее выданного удостоверения обусловлен отсутствием доказательств его сдачи в КУ ВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа» при подаче заявления от 13.03.2017.

Кроме того, в производстве Коминтерновского районного суда г. Воронежа находится гражданское дело № 2-5267/2024 по заявлению ФИО3 об установлении факта постоянного проживания и регистрации по месту жительства в 

<

адрес>, являющимся зоной отселения, в период с 26.04.1986 по 01.09.1990.

Согласно открытым сведениям, размещенным на официальном сайте Коминтерновского районного суда г. Воронежа в сети «Интернет», решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 06.09.2024 заявление ФИО3 удовлетворено частично.

Таким образом, каких-либо доказательств нарушения прав административного истца в связи с нарушением административным ответчиком срока рассмотрения заявления о выдаче удостоверения с учетом отсутствия необходимых документов и реализации истцом права на обращение в суд с заявлением об установлении факта проживания на территории 

<

адрес>, входящей в границы зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из материалов дела не усматривается.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО3 к КУ ВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа», министерству социальной защиты Воронежской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыдаче специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление в установленные сроки, выдать специальное удостоверение.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г. Воронежа», министерству социальной защиты Воронежской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыдаче специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление в установленные сроки, выдать специальное – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Судья: О.В. Оробинская

Решение в окончательной форме изготовлено 04.10.2024.