Дело № 5 - 255/2017 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 24 мая 2017 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Султыгова Н.Б., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО4 ФИО1, 

<

дата> года рождения, уроженки 

<

адрес>, ..., работающей ИП ФИО1, проживающей 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4, являясь собственником ... доли жилого дома в 

<

адрес>, который постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993 года № 598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры» объявлен жилым домом - объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой. Здесь жила ФИО5 (Зеликсон), деятель революции, 2-я пол. XIX в.; 1902 - 1903 гг.» и поставлен под государственную охрану, то есть ФИО4, имея собственность с обременениями, нарушила требования ст. 47.2, 47.3, 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 г., а именно, нарушила порядок и сроки проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой. Здесь жила ФИО5 (Зеликсон), деятель революции, 2-я пол. XIX в.; 1902 - 1903 гг.», 

<

адрес>, так как согласно акту технического состояния ФИО1 в целях сохранения Объекта и создания нормальных условий для его эксплуатации приняла на себя обязательства по проведению работ: в срок до 

<

дата> выполнить полное техническое обследование объекта культурного наследия организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия, однако эту обязанность она не исполнила. 

ФИО4 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена о месте и времени рассмотрения дела

Защитник ФИО4 ФИО6 в судебном заседании вину в правонарушении не признала и пояснила, что акт технического состояния составлен с нарушением, поскольку обследование объекта проведено в их отсутствие. Они получили этот акт 

<

дата>, но ФИО4 подумала, что в зимний период нельзя проводить изыскательные работы, так как Методические рекомендации по определению стоимости научно - проектных работ для реставрации памятников истории и культуры запрещают проведение этих работ в 

<

адрес> с 20 октября по 05 мая, поэтому ФИО1 был заключен 

<

дата> договор № по проведению полного технического обследования строительных конструкций здания по 

<

адрес>, с ООО «...», имеющим лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия. В настоящее время эта организация готовит документы в инспекцию для получения разрешения. Вина ФИО4 только в том, что она письменно не сообщила о своих действиях в Инспекцию, не просила перенести сроки выполнения полного технического обследования здания по 

<

адрес>, объекта культурного наследия организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия, так как в зимний период сложно было провести эти работы. Она просит освободить ФИО4 от административной ответственности и ограничится устным замечанием.

Представитель инспекции по охране объектов культурного наследия 

<

адрес> ФИО7 в судебном заседании протокол поддержал на основании, изложенном в нем. Рассмотрение вопроса о малозначительности в действиях ФИО4 он оставляет на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему:

Статьей 7.13 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Федеральный закон от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» - регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ объекты культурного наследия являются особым видом имущества, к которому требования гражданского законодательства применяются с учетом особенностей, установленных указанным законом.

Согласно ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст. 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусматривают консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. При этом состав (перечень) видов работ по сохранению Объекта и сроки (периодичность) проведения таких работ определяются уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия на основании составленного им акта технического состояния Объекта с учетом вида данного Объекта, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования Объекта.

В соответствии со ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания его в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния собственник обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

При этом собственник принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываются в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия.

В силу ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных Инспекцией, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной Инспекцией, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Между тем статьей 7 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Одной из особенностей использования объекта культурного наследия является обременение пользователя таким объектом обязательствами по его сохранению.

В судебном заседании установлено, что здание по адресу: 

<

адрес>, который является объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой. Здесь жила ФИО5 (Зеликсон), деятель революции, 2-я пол. XIX в.; 1902 - 1903 гг.». Объект поставлен под государственную охрану постановлением главы администрации Костромской области от 30 декабря 1993 г. № 598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры».

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 

<

дата> № собственниками объекта культурного наследия являются ФИО1 

<

дата> г.р. (доля в праве 85/120), ФИО2 

<

дата> г.р. (доля в праве 7/48), ФИО3 

<

дата> г.р. (доля в праве 7/48).

В соответствии п. 12 ст.47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» 27.12.2016 года в адрес ФИО4 заказным письмом направлено уведомление о направлении копии охранного обязательства от 

<

дата> № с приложением копии приказа Инспекции об утверждении Охранного обязательства от 

<

дата> №, копии Охранного обязательства, акта технического состояния Объекта от 

<

дата> №, согласно которому ФИО4 в целях сохранения Объекта и создания нормальных условий для его эксплуатации приняла на себя обязательства по проведению следующих работ: 1. Выполнить полное техническое обследование объекта культурного наследия организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия в срок до 01.04.2017; 2. На основании проведенного обследования разработать и согласовать в установленном законодательством порядке проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия в срок до 01.12.2017; 3. В соответствии с разработанным и согласованным с Инспекцией проектом выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия в срок до 01.10.2018.

Документы получены ФИО4 

<

дата>. Возражений относительно условий охранного обязательства и акта технического состояния Объекта от ФИО1 в Инспекцию не поступало.

В связи с обращением ФИО8 о неудовлетворительном состоянии объектов культурного наследия в центральной части города Костромы начальником инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ выдано задание от 

<

дата> № на проведение мероприятия по контролю за состоянием Объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой. Здесь жила ФИО5 (Зеликсон), деятель революции, 2-я пол. XIX в.; 1902 - 1903 гг.», в ходе проведения мероприятий по контролю за состоянием Объекта был составлен акт осмотра от 

<

дата> №/К, согласно которому установлено, что Объект находится в неудовлетворительном состоянии. Необходимо выполнение полного инженерно-технического обследования объекта культурного наследия и разработка проектной документации на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия. По итогам проведения комплексных исследований необходимо срочное проведение работ по сохранению Объекта. Проверкой было установлено, что заявлений о выдаче задания и разрешения на проведение работ по техническому обследованию Объекта в Инспекцию не поступало, разрешение не выдавалось, поэтому пункт 1 плана работ по сохранению объекта культурного наследия собственником Объекта ФИО4 не выполнен.

Выявленные нарушения на объекте культурного наследия подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 

<

дата> в отношении ФИО1; выпиской из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости - объект недвижимости жилой дом по адресу 

<

адрес>; свидетельством о государственной регистрацией права от 

<

дата>; постановлением главы администрации 

<

адрес> от 

<

дата> №; приказом инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 

<

дата> об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой. Здесь жила ФИО5 (Зеликсон), деятель революции, 2-я пол. XIX в.; 1902 - 1903 гг.» с приложением; паспортом объекта культурного наследия; актом технического состояния объекта культурного наследия от 

<

дата>, согласно которому установлен план работ по сохранению объекта и его территории, указаны требования, в том числе - выполнить полное техническое обследование объекта культурного наследия организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия в срок до 

<

дата>; фототаблицей; актом осмотра №/К от 

<

дата> с приложением и другими доказательствами.

Исследованные в судебном заседании доказательства являются допустимыми и получены в соответствии с требованиями закона. 

Суду не представлены данные, свидетельствующие о невозможности ФИО4 выполнения требования - обратиться с заявлением о выдаче задания и разрешения на проведение работ по техническому обследованию объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой. Здесь жила ФИО5 (Зеликсон), деятель революции, 2-я пол. XIX в.; 1902 - 1903 гг.», который находится в ее собственности.

Поэтому ФИО4 совершено правонарушение, предусмотренное ст. 7.13 ч. 1 КоАП РФ - нарушение требований сохранения и использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Однако в судебном заседании было установлено, что ФИО4 принимаются действия по выполнению мероприятий по полному техническому обследованию здания по 

<

адрес>, объекта культурного наследия организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия, был заключен 

<

дата> договор № по проведению полного технического обследования строительных конструкций здания по 

<

адрес>, с ООО «...», с имеющим лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия. В настоящее время эта организация готовит документы в инспекцию для получения разрешения.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По мнению суда, в действиях ФИО4 содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 7.13 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, однако она должна быть освобождена от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и с учетом обстоятельств совершения правонарушения и принятием мер к выполнению пункта № Акта по проведению полного технического обследования строительных конструкций здания по 

<

адрес>, являющегося объектом культурного наследия. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу прекратить и освободить ФИО4 ФИО1 от административной ответственности по ст. 7.13 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента получения копии лицом, привлеченным к административной ответственности, в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы, а другими лицами с момента оглашения постановления.

Судья: Н.Б. Султыгова