Судья 1-ой инстанции – Евсеев А.А., 44-Г-63/18

Судьи апелляционной инстанции:

ФИО1 – председательствующий,

ФИО2 – докладчик,

ФИО3

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

Президиума Смоленского областного суда

22 августа 2018 года город Смоленск 

Президиум Смоленского областного суда в составе:

Председательствующего Батршина Р.Ю.,

Членов президиума Гузенковой Н.В., Коршуновой Л.А., Макаровой Н.Н.,

По докладу судьи Коршуновой Л.А.,

Рассмотрев дело по иску Администрации МО Булгаковское сельское поселение Духовщинского района Смоленской области к ассоциации охотников и рыболовов (АОиР) «Сафари», Департаменту Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания, Московско-Окскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о признании недействительными приказа № 01-04-0493 от 10 ноября 2016 года в части определения координат рыбоводного участка № 40 с наименованием «Пруд на реке Тхоринка вблизи деревни Преображенск Духовщинского района Смоленской области», протокола заседания комиссии по проведению аукциона от 12 мая 2017 года в части лота относительно указанного выше рыбоводного участка и договора № 24-67/2017 пользования названным объектом, заключенного с АОиР «Сафари», переданное для рассмотрения определением судьи Смоленского областного суда от 27 июля 2018 года, кассационную жалобу Администрации МО Булгаковское сельское поселение Духовщинского района Смоленской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 30 марта 2018 года,

У с т а н о в и л:

Администрация МО Булкаговское сельское поселение Духовщинского района Смоленской области обратилась в суд к АОиР «Сафари», Департаменту Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания, Московско-Окскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о признании недействительными приказа № 01-04-0493 от 10.11.2016г. в части определения координат рыбоводного участка №40 с наименованием «Пруд на реке Тхоринка вблизи деревни Преображенск Духовщинского района Смоленской области», протокола заседания комиссии по проведению аукциона от 12.05.2017г. в части лота относительно указанного выше рыбоводного участка и договора № 24-67/2017 пользования названным объектом, заключенного с АОиР «Сафари», ссылаясь на нарушение процедуры определения границ названного объекта, в частности, отсутствие согласования этого вопроса с истцом – собственником земельного участка, на котором последний находится, а также гидротехнического сооружения на нем, незаконность занятия АОиР «Сафари» после проведения аукциона и заключения указанного выше договора озера «Преображенское», а не согласованного озера «Сорокинское», что привело к нарушению прав граждан – жителей поселения, которым запрещен доступ к спорному водному объекту. 

Решением Духовщинского районного суда Смоленской области от 11.12.2017г. признаны недействительными: приказ Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания № 01-04-0493 от 10.11.2016г. в части определения координат рыбоводного участка №40 с наименованием «Пруд на реке Тхоринка вблизи деревни Преображенск Духовщинского района Смоленской области», протокол заседания комиссии по проведению аукциона Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 12.05.2017г. в части лота №9 относительно указанного выше рыбоводного участка и договор № 24-67/2017 от 09.06.2017г. пользования названным объектом, заключенный между Московско-Окским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и АОиР «Сафари». Разрешен вопрос о судебных расходах. 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 30.03.2018г. решение Духовщинского районного суда Смоленской области от 11.12.2017г. отменено и принято по делу новое решение, которым Администрации МО Булгаковское сельское поселение Духовщинского района Смоленской области в удовлетворении иска отказано. 

В кассационной жалобе, подписанной Главой МО Булгаковское сельское поселение Духовщинского района Смоленской области ФИО4, поставлен вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 30.03.2018г. с оставлением в силе решения Духовщинского районного суда Смоленской области от 11.12.2017г.

14 июня 2018 года дело истребовано в Смоленский областной суд, поступило 29 июня 2018 года.

Определением судьи Смоленского областного суда Винеля А.В. от 27 июля 2018 года дело передано в суд кассационной инстанции – президиум Смоленского областного суда для рассмотрения по существу.

В судебное заседание президиума Смоленского областного суда явились: представитель истца – Глава Администрации муниципального образования Булгаковского сельского поселения Духовщинского района Смоленской области ФИО4, представитель ответчика - ассоциации охотников и рыболовов (АОиР) «Сафари» ФИО5, представители ответчика - Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания – ФИО6 и ФИО7, представитель ответчика - Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО8

Третье лицо – Администрация муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области, извещенное о времени и месте рассмотрения дела в суд кассационной инстанции, не явилось. На основании ст. 385 ГПК РФ президиум Смоленского областного суда считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав доклад судьи Коршуновой Л.А., объяснения представителя истца – Главы Администрации муниципального образования Булгаковского сельского поселения Духовщинского района Смоленской области ФИО4, представителя ответчика - ассоциации охотников и рыболовов (АОиР) «Сафари» ФИО5, представителей ответчика - Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания – ФИО6 и ФИО7, представителя ответчика - Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО8, проверив материалы дела и обсудив обоснованность доводов кассационной жалобы, президиум не находит оснований для отмены апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 30 марта 2018 года.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ (в редакции Федерального закона от 09.12.2010 г. № 353-ФЗ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции таких нарушений допущено не было.

Удовлетворяя требования Администрации, суд первой инстанции пришел к выводу, что АОиР «Сафари» незаконно ограничен свободный доступ к водному объекту и его свободное и бесплатное использование для любительского рыболовства неопределенного круга лиц, поскольку согласия на создание на озере «Преображенское» вблизи деревни Преображенск рыбоводного участка администрацией МО «Духовщинский район» Смоленской области не выдавалось. 

Суд исходил из того, что доказательства о принятии (издании) каких-либо решений федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в отношении водного объекта - озера «Преображенское» вблизи д. Преображенск ответчиками суду не предоставлено. 

Как указал суд, вблизи деревни «Преображенск» находятся два самостоятельных водных объекта: озеро «Сорокинское» и озеро «Преображенское», относящихся к бассейну реки Харинка, имеющих существенное отличие по площади и координатам местонахождения. Согласие местной администрацией было выдано на возможность формирования рыбоводных участков на озере «Сорокинское», требующем восстановления плотины и вложение денежных средств. Фактически же АОиР «Сафари» заняло озеро «Преображенское». 

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в иске, судебная коллегия, переоценив имеющиеся в материалах дела и вновь представленные доказательства, пришла к выводу, что на момент проведения согласования спорного водного объекта, его, как и других объектов, межевание не проводилось, озеро «Преображенское» было указано лишь на Генеральном плане Булгаковского сельского поселения Духовщинского муниципального района Смоленской области по состоянию на 2013 год, в Государственном водном реестре числился только один водный объект на территории Булгаковского сельского поселения - пруд на реке Преображенка у деревни Преображенск, как и в перечне рыбопромысловых участков (водоёмов) Смоленской области, утвержденных распоряжением Администрации Смоленской области от 06.11.2009г. № 1480-р/адм. Кроме того, площадь спорного водного объекта (20,9 га) существенным образом отличается от указанного в водохозяйственном паспорте реки Каспли (1980 год) озера «Сорокинское» (4 га), в свою очередь схема последнего однозначно позволяет идентифицировать его как пруд на р. Преображенка (Тхоринка).

При отсутствии межевания рек и озер на территории Духовщинского сельского поселения, сами по себе разночтения в названии водных объектов, в том числе и спорного, в различных источниках, при наличии соответствующей схемы с координатами и площади спорного объекта позволяет его идентифицировать как указанный в оспариваемом Приказе Департамента № 01-04-0493 от 10.11.2016г. - Пруд на реке Тхоринка вблизи деревни Преображенск Духовщинского района Смоленской области.

Учитывая, что спорный водный объект имеет непосредственную гидравлическую связь, в частности, с водотоком – рекой Тхоринкой, находящейся в собственности Российской Федерации, образован путем строительства ГТС на базе озера «Преображенское», то он также находится в федеральной собственности, как и земельный участок под ним.

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия сделала вывод о том, что у суда первой инстанции не имелось оснований для признания Приказа Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания № 01-04-0493 от 10.11.2016г. недействительным ввиду несоблюдения соответствующей процедуры, а именно – отсутствия согласования границ спорного рыбоводного участка с Администрацией МО «Духовщинский район» Смоленской области.

В кассационной жалобе администрация МО Булгаковское сельское поселение Духовщинского района Смоленской области утверждает, что оно является собственником земельного участка, на котором расположено спорное озеро. Озеро «Преображенское» было искусственно создано местными жителями и силами местного совхоза, являлось общедоступным местом отдыха граждан. Озеро «Сорокинское» является естественным, оно также находится на землях Булгаковского сельского поселения, однако, на сегодняшний день оно сильно заросло и заболочено. Чтобы создать рыбоводный участок на данном озере требуются работы по очистке дна, требующие вложения финансовых средств.

В определении судьи Смоленского областного суда от 27 июля 2018 года, которым дело и кассационная жалоба Администрации МО Булгаковское сельское поселение Духовщинского района Смоленской области переданы на рассмотрение суда кассационной инстанции ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 30 марта 2018 года в связи с существенным нарушением судом норм материального и процессуального права.

Судья указал, что при формировании и определении границ спорного рыбоводного участка требования п. 5 Правил определения береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентально шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками, утв. постановлением Правительства РФ от 11.11.2014г. №1183, в соответствии с которым орган государственной власти при определении границ рыбоводных участков учитывает предложения граждан, общественных объединений, юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), муниципальных образований, выполнены не были.

Также указано, что согласование администрация района давала на озеро «Сорокинское». При этом в администрацию МО Булгаковское сельское поселение, как собственника земли, на которой расположены спорные водоемы, вообще никто не обращался и ничего не согласовывал. АОиР «Сафари» совместно с Департаментом Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды обитания создали рыбоводный участок №40 на несуществующем водном объекте (пруд на реке Тхоринка вблизи деревни Преображенск Духовщинского района Смоленской области) фактически заняв озеро «Преображенское».

В определении судьи Смоленского областного суда отмечено, что судом апелляционной инстанции в полном объеме не установлены юридически значимые обстоятельства, подлежащие выяснению и доказыванию по делу, в т.ч. с использованием специальных познаний, а именно, определение местоположения и точного наименования водного объекта, на котором создан спорный рыбоводный участок, природа его происхождения, соответствие границ рыбоводного участка выданным на него правоустанавливающим документам, наличие согласования организации рыбоводного участка в месте его фактического нахождения с собственником окружающих земель.

В соответствии с частью 2 статьи 390 ГПК РФ при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалоб, представления. В интересах законности суд кассационной инстанции вправе выйти за пределы доводов кассационных жалобы, представления. При этом суд кассационной инстанции не вправе проверять законность судебных постановлений в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных постановлений, которые не обжалуются.

Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания Приказа Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания № 01-04-0493 от 10.11.2016г. недействительным ввиду несоблюдения соответствующей процедуры, а именно – отсутствия согласования границ спорного рыбоводного участка с Администрацией МО «Духовщинский район» Смоленской области, поскольку спорный водный объект является прудом на реке Тхоринка вблизи деревни Преображенск Духовщинского района Смоленской области, имеет гидравлическую связь с рекой Тхоринкой, находящейся в федеральной собственности, соответственно, сам находится в собственности Российской Федерации, а не в собственности МО Булгаковское сельское поселение Духовщинского района Смоленской области, вопреки утверждению самого истца. При этом суд апелляционной инстанции посчитал, что в деле имеется достаточно доказательств в подтверждение этого факта. 

С учетом изложенного президиум Смоленского областного суда находит, что доводы кассационной жалобы и определения судьи Смоленского областного суда от 27 июля 2018 года направлены на фактическую переоценку доказательств, что для суда кассационной инстанции недопустимо. 

Таким образом, оснований, предусмотренных статьей 387 ГПК РФ, для отмены обжалуемых судебных постановлений не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 388, 390 ГПК РФ, Президиум

П о с т а н о в и л:

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 30 марта 2018 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Администрации МО Булгаковское сельское поселение Духовщинского района Смоленской области – без удовлетворения.

Председательствующий президиума 

Смоленского областного суда Р.Ю. Батршин