РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья: Дорошенко О.Л. Дело № 12-214/2018

Р Е Ш Е Н И Е

7 июня 2018 года г.Калининград

Калининградский областной суд в лице судьи - Струковой А.А.

при секретаре – Чика О.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу старшего уполномоченного по особо важным делам отдела административных расследований Калининградской областной таможни ФИО1 на не вступившее в законную силу постановление судьи Ленинградского районного суда г.Калининграда от 5 апреля 2018 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ, в отношении ООО «Система-Запад» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Заслушав объяснения старшего уполномоченного по особо важным делам отдела административных расследований Калининградской областной таможни ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя ООО «Система-Запад» - ФИО2, полагавшей постановление по делу об административном правонарушении подлежащим оставлению без изменения, исследовав материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

11 декабря 2017 года старшим уполномоченным по особо важным делам отдела административных расследований Калининградской областной таможни ФИО1 в отношении ООО «Система-Запад» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 16.19 КоАП РФ, выразившемся в том, что ООО «Система-Запад» в нарушение требований пунктов 1 и 2 статьи 10, пп.3 пункта 2 статьи 15 Соглашения по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны (Заключено в г. Санкт-Петербурге 18.06.2010), ч. 1, 3 статьи 9, ч.1 статьи 13 Федерального закона от 10.01.2006 № 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», пп. 1 пункта 1 статьи 200 Таможенного кодекса Таможенного союза допущено пользование и распоряжение товарами в нарушение таможенной процедуры, под которую они помещены.

Так, 27 марта 2017 года (05:12) товарная партия «гранитный щебень фракции 40 - 70 мм» в количестве 4 534 тонн прибыла на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), что подтверждается документами и сведениями, составляющими судовое дело №. Для совершения таможенных операций с товаром Судно проследовало в зону таможенного контроля, созданную таможенным органом в морском грузопассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации в морском порту Калининград в регионе деятельности таможенного поста Балтийск, к участку якорной стоянки № 68 внешнего рейда, что подтверждается информацией о движении Судна в морском порту Калининград, размещенной на сайте 

<

данные изъяты> (судозаход № 14354).

Указанный товар в количестве 4 534 тонн выпущен таможенным органом по ДТ № в соответствии с заявленной таможенной процедурой с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов.

27 марта 2017 года (22:39) по завершении таможенного декларирования товара по ДТ № Судно без осуществления грузовых операций с товаром в порту, проследовало в район строительства СПГ причала в Балтийское море с целью выгрузки груза щебня фракции 40-70 мм, что подтверждается документами, составляющими судовое дело №, а также информацией о движении Судна в морском порту Калининград, размещенной на сайте 

<

данные изъяты> (судозаход № 14354).

В период с 28.03.2017 по 29.03.2017 зафиксирована работа в районе строительства газотерминала пос. Куликово т/х «LIZA» (в точке 55°01,8" N и 20°22,2"Е) и т/х «BONTRUP PEARL» (в точке 55°00,9" N и 20°23,3"Е), что подтверждается актами таможенного наблюдения морского отдела тыловой службы Калининградской областной таможни.

В ходе проверки системы учета товаров и отчетности и камеральной таможенной проверки путем сопоставления сведений, содержащихся в представленной в таможенный орган Отчетности (вх. таможни от 29.06.2017 Р06033), со сведениями, имеющимися в распоряжении таможенного органа, а также путем сопоставления этих сведений с данными, отраженными на счетах бухгалтерского учета и содержащимися в первичных документах, представленных таможенному органу по мотивированному запросу и требованиям в ходе камеральной таможенной проверки (вх. таможни от 04.08.2017 Р-07216, от 31.08.2017 Р-08084), установлено, что товар, задекларированный по ДТ №, использован декларантом в полном объеме при выполнении своих обязательств в рамках договора субподряда от 22.02.2017 № MRTSE-02/22-2017 для засыпки оболочек большого диаметра и пространства между вставками ОБД при строительстве морского терминала в составе стройки терминала СПГ в Калининградской области.

Поскольку строящийся терминал по приёму, хранению и регазификации сжиженного природного газа территориально находится вне пределов особой экономической зоны в Калининградской области, на которой применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны, товар, выпущенный в соответствии с таможенной процедурой свободной таможенной зоны по ДТ №, на территории ОЭЗ в Калининградской области не размещался, что свидетельствует о несоблюдении условий таможенной процедуры свободной таможенной зоны.

На основании определения и.о. заместителя начальника Калининградской областной таможни от 19 декабря 2017 года дело передано в Ленинградский районный суд Калининграда для рассмотрения по существу.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, судья вынес постановление, изложенное выше.

В жалобе на указанное постановление старший уполномоченный по особо важным делам отдела административных расследований Калининградской областной таможни ФИО1 ставит вопрос об его отмене и возвращении дела на новое рассмотрение, ссылаясь в основном на то, что примыкающие к территории Калининградской области внутренние морские воды и территориальное море РФ, в том числе участки территориального моря, где были использованы вышеуказанные товары, законодательно отнесены к территории ОЭЗ в Калининградской области только с 1 января 2018 года, а до этой даты в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 10 января 2006 года № 16-ФЗ особая экономическая зона в Калининградской области включала в себя только территорию Калининградской области, в связи с чем в границах внутренних вод Российской Федерации не подлежал использованию товар, помещенный под таможенную процедуру свободной таможенной зоны.

Проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении, суд полагает его подлежащим оставлению без изменения. 

Частью 2 статьи 16.19 КоАП РФ (в редакции, действовавшей в период помещения товара под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и его использования) установлена административная ответственность, в частности, за пользование товарами в нарушение таможенной процедуры, под которую они помещены.

Из материалов дела следует, что ввезенный ООО «Система-Запад» на таможенную территорию ЕАЭС щебень был помещен 25 марта 2017 года под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и использован в период до 29 марта 2017 года при строительстве терминала по приему, хранению и регазификации сжиженного природного газа, который включает в себя морскую и сухопутную части.

В разрешительной и технической документации местоположение объекта строительства (терминала) определено как Калининградская область, что само по себе с очевидностью свидетельствует об отсутствии у ООО «Система-Запад» вины в пользовании товаром в нарушение процедуры свободной таможенной зоны.

Кроме того, прекращая производство по настоящему делу об административном правонарушении, судья верно указал, что использование товара, помещенного под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, при строительстве морской части терминала в акватории Балтийского моря не является нарушением условий таможенной процедуры.

Так, согласно п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 10 января 2006 года № 16-ФЗ «Об особой экономической области в Калининградской области…» особая экономическая зона в Калининградской области - территория Калининградской области, на которой действует специальный правовой режим осуществления хозяйственной, производственной, инвестиционной и иной деятельности, а также применяется процедура свободной таможенной зоны.

Федеральным Законом от 5 декабря 2017 года № 393-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социально-экономического развития Калининградской области» пункт 1 части 1 ст. 2 Федерального закона № 16-ФЗ изложен в новой редакции, согласно которой особая экономическая зона в Калининградской области - территория Калининградской области и примыкающие к территории Калининградской области внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации, в пределах границ которых действует специальный правовой режим осуществления хозяйственной, производственной, инвестиционной и иной деятельности, а также применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны.

Федеральный закон от 5 декабря 2017 года № 393-ФЗ вступил в силу 1 января 2018 года.

Однако это не означает, что внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации, примыкающие к Калининградской области, не входили в состав ОЭЗ в Калининградской области до 1 января 2018 года.

Напротив, изначально при создании СЭЗ «Янтарь» было установлено, что СЭЗ «Янтарь» располагается в административных границах Калининградской области с прилегающими к ней районами континентального шельфа и экономической зоны СССР (кроме районов территории области, связанных с обеспечением обороны страны) (пункт 3 Положения о свободной экономической зоне в Калининградской области (СЭЗ «Янтарь»), утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 25.09.1991 г. № 497).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 22.01.1996 г. № 13-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области» особая экономическая зона в Калининградской области создана в пределах всей территории этой области, за исключением территорий объектов, имеющих оборонное и стратегическое значение для Российской Федерации, - военных баз, воинских частей, объектов оборонной промышленности, а также объектов нефтегазовых отраслей добывающей промышленности на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Приведенными нормами к Особой экономической зоне в Калининградской области была отнесена не только сухопутная территория Калининградской области, но и континентальный шельф и исключительная экономическая зона.

Пояснительная записка Правительства Российской Федерации от 05.05.2005 г., которой проект Федерального закона от 10 января 2006 года № 16-ФЗ «Об особой экономической области в Калининградской области…» вносился в Государственную Думу, содержит указание на то, что для целей применения указанного Федерального закона граница Калининградской области имеет статус государственной границы Российской Федерации, то есть граница Особой экономической зоны в Калининградской области совпадает с государственной границей Российской Федерации.

В этой связи не имеется оснований полагать, что с принятием Федерального закона от 10 января 2006 года № 16-ФЗ «Об особой экономической области в Калининградской области…» из границ Особой экономической зоны в Калининградской области были исключены внутренние морские и территориальные воды Российской Федерации.

Поправка в законодательное определение территории ОЭЗ была внесена депутатом Государственной Думы Ю. в целях исключения двойного толкования и обеспечения единообразного правового регулирования деятельности ОЭЗ на эксклавных территориях Российской Федерации, в связи с чем положения Федерального закона от 05.12.2017 г. № 393-ФЗ не приводят к увеличению (расширению) территории ОЭЗ в Калининградской области (т. 2 л.д. 111-112).

Таким образом, внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации, примыкающие к Калининградской области, входили в состав особой экономической зоны в Калининградской области и до 1 января 2018 года, в том числе в период, когда товар был помещен под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и использован для строительства морской части терминала по приему, хранению и регазификации сжиженного природного газа в Калининградской области.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что ООО «Система-Запад» не допущено пользование товарами в нарушение процедуры свободной таможенной зоны, то есть не выполнена объективная сторона данного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление о прекращении по делу об административном правонарушении за отсутствием состава правонарушения отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Ленинградского районного суда г.Калининграда от 5 апреля 2018 года оставить без изменения, жалобу старшего уполномоченного по особо важным делам отдела административных расследований Калининградской областной таможни ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Калининградского 

областного суда А.А. Струкова