Дело № 3а-78/2024

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

г. Элиста 09 октября 2024 года

Верховный Суд Республики Калмыкия в составе: 

председательствующего судьи Говорова С.И.,

при секретаре Курмангазиевой А.В.,

с участием прокурора Лиджиевой В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Республики Калмыкия к Собранию депутатов Манычского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, Администрации Манычского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании Приложения 1 и Приложения 2 к Порядку определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Манычского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, утвержденному решением Собрания депутатов Манычского сельского муниципального образования Республики Калмыкия от 20 сентября 2023 г. № 55 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Манычского сельского муниципального образования Республики Калмыкия», не действующими с момента вступления решения суда в законную силу,

у с т а н о в и л:

20 сентября 2023 года Собранием депутатов Манычского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее также – Собрание депутатов, Собрание депутатов Манычского СМО РК) принято решение № 55 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Манычского сельского муниципального образования Республики Калмыкия» (далее также – Порядок). Указанное решение опубликовано в печатном издании «Вестник Маныча» от 20.09.2023 г. № 14.

Первый заместитель прокурора Республики Калмыкия М. обратился в суд с административным исковым заявлением (дата поступления в суд – 13 сентября 2024 года) о признании не действующим вышеуказанного нормативного правового акта с момента вступления решения суда в законную силу, мотивировав тем, что в соответствии с п. 3.1 Порядка размер арендной платы за использование земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения определяется по формуле: АП=Сб*Пу, где АП – размер годовой арендной платы в руб., Сб – базовый размер арендной платы руб./га (приложение 1, 2), Пу – площадь земельного участка, га; согласно Приложению № 1 базовый размер арендной платы за 1 га земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения – пашня богарная, орошаемая составляет 1000 руб., согласно Приложению № 2 базовый размер арендной платы за 1 га земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения – пастбища составляет 150 руб. 07 мая 2024 г. прокурором Ики-Бурульского района по результатам рассмотрения обращения предпринимателя К. принесен протест на решение от 20.09.2023 г. № 55. Согласно информации председателя Собрания депутатов Манычского СМО РК Д. при подготовке оспариваемого решения администрацией Манычского СМО РК проведен анализ земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, их площадь, категория и вид разрешенного использования, а также расчеты по уровню доходности этих земельных участков с учетом оценки экономических и природных факторов той или иной категории земельных участков и их разрешенного использования. Так, земельный участок общей площадью 498,7 га из земель сельскохозяйственного назначения (пашня) предоставлен в аренду сроком на 5 лет, со слов предпринимателя урожай озимой пшеницы в 2018 г. составил 20 ц с 1 га, в 2020 – 18 ц с 1 га, в 2022 – 23 ц с 1 га, средняя урожайность – 20,33 2 с 1 га, доходность составила в среднем 1000 т по средней цене за зерно 10 руб. = 10000000 руб. Полагает, что указанную информацию нельзя расценивать надлежащим финансово-экономическим обоснованием вводимой ставки арендной платы, поскольку она не содержит многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков со ссылкой на достоверные источники информации, не учитывает данные об оценке доходности земельных участков, о прибыли, полученной владельцами от использования таких участков, но и сведения о доле арендных платежей совместно с затратами арендаторов, связанными с использованием этих земельных участков, о влиянии размера арендной платы на доходность эксплуатации земельных участков и фактическую возможность арендаторов уплачивать арендную плату; несоблюдение органом местного самоуправления принципа экономической обоснованности при установлении ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. Просит признать Приложения 1 и 2 к Порядку определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Манычского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, утвержденному решением Собрания депутатов Манычского сельского муниципального образования Республики Калмыкия от 20 сентября 2023 г. № 55 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Манычского сельского муниципального образования Республики Калмыкия», не действующими с момента вступления решения суда в законную силу.

В письменном отзыве на административное исковое заявление (поступил в суд 03.10.2024 г.) депутатом Собрания депутатов Манычского СМО РК Г. указано, что при подготовке Порядка Администрацией Манычского СМО РК были проведены анализ земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, их площадь, категория и вид разрешенного использования, а также расчеты по уровню доходности этих земельных участков с учетом оценки экономических и природных факторов той или иной категории земельных участков и их разрешенного использования, применялись и учитывались данные Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия, в частности, данные по Ики-Бурульскому району за 2022 год; в муниципальной собственности Манычского СМО РК имеются 8 земельных участков, общей площадью 2828 га, все расчеты проведены Главой Манычского СМО РК Т. с учетом урожайности озимой пшеницы, наличия поголовья на данных земельных участках; журналы входящей и исходящей корреспонденции ведутся Администрацией Манычского СМО РК.

В письменном возражении от 24 сентября 2024 г. на административное исковое заявление (поступило в суд 25.09.2024 г.) Глава Манычского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее также - Глава Манычского СМО РК) Т., возражая против удовлетворения заявленных требований, указала, что при подготовке указанного Порядка Администрацией Манычского СМО РК были проведены анализ земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, их площадь, категория и вид разрешенного использования, а также расчеты по уровню доходности этих земельных участков с учетом оценки экономических и природных факторов той или иной категории земельных участков и их разрешенного использования, применялись и учитывались постановление Правительства Республики Калмыкия от 17.01.2014 г. № 15, постановление Правительства Республики Калмыкия от 18.05.2022 № 182, данные Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия, в частности, данные по Ики-Бурульскому району за 2022 год; в муниципальной собственности Манычского СМО РК имеется 8 земельных участков, один из которых - пашня площадью 498,7 га, в отношении которого в 2018 г. проведен аукцион на право аренды, стоимость составила 502000 руб. в год, сроком на 5 лет, размер арендной платы составил 1008 руб. за 1 га; так, земельный участок площадью 498,7 га, вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» (пашня), расположенный по адресу: *, предоставлен в аренду на 5 лет ИП главе КФХ Д., со слов которого урожай озимой пшеницы в 2018 году составил 20 ц с 1 га, в 2020 – 18 ц/га, в 2022 – 23 ц/га, средняя урожайность – 20,33 ц/га, доходность в среднем составила 1000 т. по средней цене 10 руб. за 1 кг. пшеницы – 10000000 руб.; земельный участок с кадастровым номером *, площадью * га, вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» (пастбища), расположенный по адресу: *, предоставлен в аренду сроком на 5 лет ИП главе КФХ В., на данной площади содержится поголовье – 103 головы КРС, 1100 голов МРС, доход арендатора от содержания сельхозпоголовья значительно покрывает размер арендной платы. Оспариваемое решение принято в связи с экономической необходимостью, эффективностью, уменьшением кадастровой стоимости земель, изменением оценочной стоимости, прошло проверку в прокуратуре Ики-Бурульского района 03.10.2023 г., включено в регистр Аппарата Правительства Республики Калмыкия 21.11.2023 г., размещено на сайте, 09.10.2023 г. в Администрацию поступило представление прокурора № 15-2023 от 09.10.2023 г. об устранении нарушений требований законодательства в сфере землепользования; 02.11.2023 г. проведены электронные торги земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, где арендная плата составила 1052257 руб. за 498,7 га земли, то есть за 1 га – 2110 руб., после принятия оспариваемого решения Администрацией Манычского СМО РК уведомлены все арендаторы об изменении арендной платы, 26.01.2024 г. от главы КФХ «*» К., с которым заключен договор аренды № 8 от 25.03.2019 г. земельного участка, площадью 198 га, и который в декабре 2021 г. перевел сельскохозяйственные угодья - пастбища в пашню (распоряжение Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 14.02.2022 № 211-р), поступило заявление о несогласии со ставкой арендной платы, ответ заявителю отправлен 14.02.2024 г. за № 29, в договор аренды № 8 от 25.03.2019 г. Администрацией внесены изменения.

В дополнении к письменным возражениям (поступили в суд 03.10.2024 г.) Глава Манычского СМО РК Т. указывает, что на территории данного СМО имеется 70,2 га земель, которые используются под пастбища и 22,1 га – под пашню, земельные участки общей площадью 99,3 га находятся в общей долевой собственности, всего 289 собственников. Ею лично рассчитана доходность и средняя урожайность озимой пшеницы, в связи с инфляцией, уменьшением налогов принято решение об увеличении арендной платы земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В судебном заседании прокурор Лиджиева В.П. просила признать оспариваемые Приложения 1 и 2 к Порядку определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Манычского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, утвержденному решением Собрания депутатов Манычского сельского муниципального образования Республики Калмыкия от 20 сентября 2023 г. № 55 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Манычского сельского муниципального образования Республики Калмыкия», не действующими с момента вступления решения суда в законную силу. 

Представитель административного ответчика - Собрания депутатов Манычского СМО РК, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, в письменном заявлении депутаты Собрания депутатов Манычского СМО РК Г., С., Х., А. (поступило в суд 07.10.2024 г.) просили рассмотреть дело без их участия, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель административного ответчика - Администрации Манычского СМО РК - Глава Манычского СМО РК Т. возражала против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Оспаривание нормативного правового акта является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Согласно части 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правого акта не действующим полностью или в части вправе обратиться прокурор в пределах своей компетенции, полагающий, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает права, свободы и законные интересы граждан.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2015 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд на основании части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. Суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктами "в", "г", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, разграничения государственной собственности, а также земельное законодательство.

Статьей 65 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно пункту 4 статьи 22 Земельного кодекса РФ размер арендной платы определяется договором аренды.

В силу пп. 1-3 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: 1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15, частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, по которым принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 10 статьи 35 указанного Федерального закона к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Частью 3 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ установлено, что представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25, пунктом 1 статьи 26, пп. 7 пункта 1 статьи 27 Устава Манычского СМО РК (в редакции, действовавшей на момент принятия обжалуемого нормативного правового акта), принятого решением Собрания депутатов Манычского СМО РК N 25 от 12.08.2021 г., Собрание депутатов Манычского СМО РК входит в структуру органов местного самоуправления муниципального образования, является представительным органом муниципального образования, в исключительной компетенции которого находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Судом установлено, что 20 сентября 2023 года Собранием депутатов Манычского СМО РК принято решение № 55 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Манычского сельского муниципального образования Республики Калмыкия». Согласно утвержденному данным решением Порядку размер арендной платы за использование земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения определяется по формуле: АП=Сб*Пу, где АП – размер годовой арендной платы в руб., Сб – базовый размер арендной платы руб./га (приложение 1,2), Пу – площадь земельного участка, га (пункт 3.1 Порядка); согласно приложению 1 к Порядку базовый размер арендной платы за 1 га земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения – пашня богарная, орошаемая составляет 1000 руб., согласно приложению 2 к Порядку базовый размер арендной платы за 1 га земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения – пастбища составляет 150 руб.

В последующем решением Собрания депутатов Манычского СМО РК 16 ноября 2023 г. принято решение № 56 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Манычского СМО РК № 55 от 20.09.2023 г. «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Манычского сельского муниципального образования Республики Калмыкия», которым внесены изменения в Порядок (изменена редакция пункта 2.4, дополнен пунктом 2.5), которые не затрагивают содержания обжалуемых в настоящем деле Приложений 1 и 2.

В связи с установлением базовых размеров арендной платы (на основании указанных выше Приложений 1 и 2) Администрацией Манычского СМО РК в адрес главы КФХ «*» К. направлено уведомление № 230 от 07.11.2023 г. об увеличении с 01.01.2024 г. арендной платы за земельный участок с кадастровым номером *, общей площадью * кв.м., арендная плата за год составит – 198099,90 руб.

Из материалов дела следует, что К. на основании договора от 25 марта 2019 г. № *, заключенного с Администрацией Манычского СМО РК (свидетельство о государственной регистрации права собственности Манычского СМО РК № * от 04.03.2016 г.), предоставлен в аренду (сроком с 25 марта 2019 г. по 24 марта 2029 г.) земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером *, общей площадью * кв.м., расположенный по адресу: *, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к Договору. Согласно приложению № 2 к договору общая площадь земельного участка – 1980999 кв.м, из них пастбища – 1958999 кв.м, под дорогами – 5000 кв.м, под постройками – 17000 кв.м., согласно расчету к договору годовая ставка арендной платы за пастбище – 7836 руб., под постройками – 1330,76 руб., под дорогами – 10 руб., итого – 9176,76 руб. 

Распоряжением Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 14.02.2022 № 211-р переведено сельскохозяйственное угодье – пастбище площадью 1958999 кв.м., в составе земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером *, общей площадью 1980999 кв.м, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: *, в сельскохозяйственное угодье – пашню. Постановлением № * от 15.02.2022 г. Администрации Манычского СМО РК в договор от 25 марта 2019 г. № * внесены изменения: «перевести сельскохозяйственное угодье – пастбище площадью 1958999 кв.м. – в пашню».

По результатам проверки обращения в прокуратуру Ики-Бурульского района главы крестьянского (фермерского) хозяйства «*» К. о незаконном увеличении арендной платы за использование земельного участка, находящегося в собственности Манычского СМО РК, в адрес Собрания депутатов названного муниципального образования направлен протест с требованием об отмене решения Собрания депутатов Манычского СМО РК от 20 сентября 2023 г. № 55 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Манычского сельского муниципального образования Республики Калмыкия», в ответ на который председателем Собрания Д. сообщено, что указанным решением права предпринимателей не нарушены, размер арендной платы адекватен в условиях рыночных отношений и соответствует уровню получаемых предпринимателями доходов.

Поскольку из содержания оспариваемого решения Собрания депутатов следует, что оно является нормативным правовым актом, который затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина, и, учитывая, что оспариваемые Приложения 1 и 2 к Порядку определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Манычского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, утвержденному решением Собрания депутатов Манычского сельского муниципального образования Республики Калмыкия от 20 сентября 2023 г. № 55, применяются в отношении главы КФХ «*» К., а также иных лиц – участников арендных правоотношений в отношении земель, находящихся в собственности Манычского СМО РК, прокурор вправе обратиться в защиту прав и законных интересов таких лиц, в том числе в связи с несоответствием принятого нормативного правового акта иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Оценивая соблюдение порядка принятия и вступления в силу оспариваемого нормативного правового акта, суд приходит к следующему.

В силу статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов (часть 1).

Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца (часть 1.1).

В соответствии с частью 3 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено названным Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 26, пункту 2 статьи 28 Устава Манычского СМО РК Собрание депутатов – представительный орган муниципального образования, состоящий из 7 депутатов; сессия Собрания депутатов правомочна, если на ней присутствует не менее 50% от числа избранных депутатов, если иное не установлено федеральным законом, настоящим уставом.

В соответствии с положениями статей 12, 24, 25 Регламента Собрания депутатов Манычского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, утвержденного решением Собрания депутатов Манычского СМО РК № 4 от 2 октября 2020 года, заседание Собрания депутатов правомочно, если присутствует не менее 50% от числа избранных депутатов; решения Собрания депутатов принимаются простым большинством голосов от установленного числа его депутатов, если иное не предусмотрено законодательством, Уставом Манычского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, настоящим Регламентом; протокол заседания Собрания депутатов подписывается председательствующим на заседании Собрания депутатов; решения Собрания депутатов вступают в силу с момента их подписания, а подлежащие опубликованию (обнародованию) – с момента официального опубликования (обнародования), если иное не установлено действующим законодательством, Уставом или самим решением.

В силу статьи 14 Регламента Собрания депутатов Манычского СМО РК не позднее чем за 3 дня до заседания председатель Собрания депутатов извещает депутатов о месте и времени проведения заседания, вопросах повестки дня, вынесенных на рассмотрение заседания Собрания депутатов (пункт 2); председатель Собрания депутатов организует вручения депутатам Собрания депутатов всех предложений по вопросам, предложенным для внесения в повестку заседания, и соответствующих материалов, включая заключения комиссий и проектов решений, не позднее чем за 3 дня до начала заседания Собрания депутатов (пункт 3). В соответствии со ст. 15 Регламента повестка дня заседания Собрания депутатов формируется, в том числе, из проектов решений Собрания депутатов (пункт 1).

Согласно п. 4 Положения о порядке подготовки внесения и рассмотрения проектов нормативных правовых актов Собрания депутатов Манычского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, утвержденного решением Собрания депутатов Манычского СМО РК № 26 от 01 августа 2016 г., при внесении нормативного правового акта в Собрание депутатов субъектом правотворческой инициативы должны быть представлены сопроводительное письмо официального лица, представляющего проект нормативного правового акта, текст нормативного правового акта, пояснительная записка, справка о состоянии законодательства по вопросам правового регулирования представленного проекта, финансово-экономические расчеты, если его реализация требует материальных затрат, иные материалы для обоснования внесения проекта.

Поступивший в Собрание депутатов проект нормативного правового акта не позднее, чем в 5-дневный срок до его рассмотрения направляется субъектом правотворческой инициативы в прокуратуру района для изучения и проведения антикоррупционной экспертизы; процедура рассмотрения проекта нормативного правового акта на заседании Собрания депутатов определяется Уставом муниципального образования и Регламентом Собрания депутатов (пп. 7 и 8 Положения).

Вместе с тем, как следует из материалов дела, требования вышеприведенных норм Регламента и Положения по вопросу подготовки внесения на рассмотрение Собрания депутатов Манычского сельского муниципального образования Республики Калмыкия проекта оспариваемого нормативного правового акта не соблюдены. В судебном заседании Глава Манычского СМО РК Т. пояснила, что подготовленный ею лично проект нормативного правового акта представлен непосредственно депутатам на заседании Собрания депутатов 20 сентября 2023 г. (без какого-либо предварительного (за 3 дня) внесения его письменного текста для включения в повестку заседания) и до заседания не направлялся в прокуратуру района.

Вместе с тем, указанные выше нарушения в процедуре подготовки внесения на рассмотрение проекта решения в силу своего характера не влекут безусловно признание оспариваемых нормативных положений не действующими в силу следующего.

Согласно протоколу заседания Собрания депутатов Манычского сельского муниципального образования Республики Калмыкия пятого созыва от 20 сентября 2023 г. в работе заседания Собрания депутатов принимали участие 5 депутатов, решение Собрания депутатов Манычского сельского муниципального образования Республики Калмыкия № 55 от 20.09.2023 г. принято большинством голосов от установленного числа депутатов, протокол заседания подписан председателем Собрания депутатов Д. и отражает все существенные стадии: обоснование проекта субъектом, его внесшим, обсуждение содержания внесенного проекта депутатами Собрания, голосование и подведение его итогов. 

Таким образом, обжалуемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, по форме и виду соответствует требованиям действующего законодательства, порядок принятия нормативного правового акта соблюден.

Относительно процедуры введения оспариваемого нормативного правового акта в действие судом установлено следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов должны определяться Уставом муниципального образования.

В силу статьи 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент принятия обжалуемого нормативного правового акта) муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (часть 1).

В соответствии с частью 2 данной статьи муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Частью 3 статьи 47 указанного Федерального закона установлено, что порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Согласно статье 49 Устава Манычского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (в ред. от 07.06.2023 г.) муниципальные правовые акты вступают в силу с момента их подписания, если иное не предусмотрено в самом правовом акте; муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования); официальное опубликование муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, производится в районной газете "Рассвет" или в печатном средстве массовой информации Манычского сельского муниципального образования Республики Калмыкия - газете "Вестник Маныча" не позднее пятнадцати дней после их подписания главой муниципального образования (ахлачи), если иное не предусмотрено федеральным, республиканским законодательством, настоящим уставом; официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в районной газете "Рассвет" или в печатном средстве массовой информации Манычского сельского муниципального образования Республики Калмыкия - газете "Вестник Маныча"; официальное обнародование осуществляется путем размещения официальной копии муниципального правового акта в специально установленных общественных местах не позднее 15 дней после его подписания, если иное не установлено Федеральным законом, настоящим уставом. Тексты муниципальных правовых актов должны находиться в специально установленных для обнародования местах не менее десяти календарных дней с момента их обнародования. В подтверждение соблюдения процедуры обнародования муниципального правового акта составляется акт об обнародовании, в котором должны содержаться сведения об обнародованном муниципальном правовом акте, дате начала и окончания его обнародования. Указанный акт подписывается главой муниципального образования (ахлачи) и представителями учреждений и организаций, в ведении которых находятся места, использованные для обнародования. Тексты муниципальных нормативных правовых актов дополнительно направляются для размещения в Федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов. 

Решением Собрания депутатов Манычского сельского муниципального образования Республики Калмыкия № 28 от 29.11.2016 г. утвержден Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, согласно п. 2, 3, 4, 5, 8 которого официальному опубликованию (обнародованию) подлежат Устав Манычского СМО РК, изменения и дополнения к нему, муниципальные правовые акты Собрания депутатов Манычского СМО РК, Главы Манычского СМО РК (ахлачи), Администрации Манычского СМО РК; официальное опубликование производится за счет местного бюджета в газете «Рассвет» или в муниципальном печатном издании газете «Вестник Маныча»; обнародование осуществляется путем доведения до всеобщего сведения граждан, проживающих на территории Манычского СМО РК, текста муниципального правового акта посредством размещения его в специально установленных для обнародования местах, обеспечения беспрепятственного доступа к тексту муниципального правового акта в органах местного самоуправления; тексты муниципальных правовых актов должны находиться в специально установленных для обнародования местах не менее 10 календарных дней с момента начала их обнародования; специально установленными для обнародования местами муниципальных правовых актов являются: стенд, находящийся по адресу: Республика Калмыкия, 

<

...>, здание Администрации Манычского СМО, стенд «Уголок для потребителя», находящийся по адресу: Республика Калмыкия, Ики-Бурульский район, п. Маныч, здание магазина «Убуш», информационный щит, находящийся в п. Манджикины Ики-Бурульского района РК; в подтверждение соблюдения процедуры обнародования муниципального правового акта составляется акт об обнародовании, в котором должны содержаться сведения об обнародованном муниципальном правовом акте, дате начала и окончания его обнародования, указанный акт об обнародовании подписывается Главой Манычского СМО РК (ахлачи), лицами, в ведении которых находятся места, использованные для обнародования, а также жителями, проживающими на территории п. Манджикины.

Из материалов дела следует, что оспариваемый нормативный правовой акт в полном объеме опубликован в муниципальном печатном издании - газете «Вестник Маныча» за № 14 от 20 сентября 2023 г., размещен на информационном стенде здания Администрации Манычского СМО РК по адресу: Республика Калмыкия, 

<

...>, период обнародования: с 20 по 29 сентября 2023 г. в газете Ики-Бурульского района Республики Калмыкия «Рассвет» оспариваемый нормативный правовой акт не публиковался (ответ редактора газеты ФИО1, поступил в суд 04.10.2024 г.) 

Таким образом, факт первичной публикации полного текста оспариваемого нормативного правового акта в муниципальном печатном издании - газете «Вестник Маныча» за № 14 от 20 сентября 2023 г. подтверждает соблюдение административным ответчиком процедуры его официального опубликования и вступления в силу с указанной даты в соответствии с требованиями статьи 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ и ст. 49 Устава Манычского сельского муниципального образования Республики Калмыкия.

Проверяя соответствие оспариваемого решения в части установления в приложениях 1 и 2 к утвержденному им Порядку базовых размеров арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Манычского СМО РК, из состава земель сельскохозяйственного назначения, требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 39.7 Земельного кодекса РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 11 мая 2004 года № 209-О и от 28 февраля 2017 года № 424-О изложена правовая позиция, касающаяся земельного налога, имеющего схожую правовую природу с арендной платой в силу положений статьи 65 ЗК РФ, где указано, что плата за землю определяется не произвольно, а на основе анализа и оценки экономических, природных и иных факторов, влияющих в том числе на уровень доходности земельного участка по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории. Не вмешиваясь в сферу нормотворческих полномочий, суды должны выявлять, проводились ли при принятии помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности, т.е. осуществлялось ли экономическое обоснование дифференциации ставки земельного налога на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков. Данная позиция применяется и к вопросам установления размера арендной платы за землю, находящуюся в муниципальной, государственной собственности или в отношении которой государственная собственность не разграничена, в том числе к отдельным элементам формулы расчета размера такой арендной платы. При этом указано на недопустимость такого положения вещей, при котором дифференцированные ставки земельного налога могут устанавливаться органами местного самоуправления и государственной власти фактически произвольно.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

Во исполнение требований статей 22 и 65 Земельного кодекса РФ Правительством РФ принято Постановление от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий, и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации».

Указанным нормативным правовым актом предусмотрено, что размер арендной платы определяется, в том числе, исходя из принципа экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка, с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Пунктом 2 «Методических рекомендаций по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 г. № 582», утвержденных приказом Министерства экономического развития РФ от 29.12.2017 г. № 710, в целях применения названного принципа рекомендуется при установлении порядка определения размера арендной платы предусматривать положения, направленные на достижение баланса интересов арендатора и арендодателя земельного участка, например, посредством установления экономически обоснованных ставок арендной платы или иных показателей, применяемых для определения арендной платы.

Из анализа приведенных норм и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что размер арендной платы должен быть дифференцирован исключительно по критериям, влияющим на доходность земельного участка. При определении его размера, в том числе, должно учитываться государственное регулирование тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на арендуемом земельном участке.

Таким образом, соблюдение одного из основных принципов определения арендной платы - принципа экономической обоснованности при установлении коэффициентов, применяемых к размеру арендной платы, - должно быть доказано путем представления обосновывающих документов, содержащих анализ и оценку экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельного участка, и рассчитываемых значений коэффициентов.

С учетом единства экономического пространства и правовой системы Российской Федерации нашедшие свое отражение в Постановлении Правительства РФ № 582 принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

В дополнении к возражению на административный иск (поступило в суд 07.10.2024 г.) Главой Манычского СМО РК Т. указано, что финансово-экономическое обоснование к проекту Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Манычского СМО РК, подготовлено ею лично, внесено на рассмотрение Собрания депутатов 17 сентября 2024 г.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и не оспаривается административными ответчиками, в письменном виде соответствующая пояснительная записка и какое-либо финансово-экономическое обоснование, содержащее многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, не составлялись и не вносились в Собрание депутатов Манычского СМО РК при принятии решения № 55 от 20 сентября 2023 года, устанавливающего в качестве составляющей формулы расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Манычского СМО РК, из состава земель сельскохозяйственного назначения, базовый размер арендной платы за пашни богарные, орошаемые - 1000 руб. за 1 га (Приложение 1 к Порядку); базовый размер арендной платы за земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения (вид угодий – пастбища) – 150 руб. за 1 га (Приложение 2 к Порядку).

Изложенное подтверждается протоколом заседания Собрания депутатов Манычского СМО РК пятого созыва от 20 сентября 2023 г., из содержания которого не усматривается, что при установлении базовых размеров ставок арендной платы представлялась информация, содержащая какие-либо экономические расчеты их обоснованности с учетом категории земель, вида разрешенного использования земельного участка, государственного регулирования тарифов и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим хозяйственную деятельность на таких земельных участках.

Административными ответчиками в суд каких-либо документов, в качестве доказательств, подтверждающих экономическую обоснованность указанного решения Собрания депутатов в части оспариваемых истцом базовых значений размера арендной платы, также не представлено.

Из пояснений в судебном заседании автора проекта оспариваемого нормативного правового акта – Главы Манычского СМО РК Т. следует, что изложенные в возражениях на административный иск сведения о доходности сельхозтоваропроизводителей от осуществляемой деятельности на арендуемых пашнях и пастбищах на территории Манычского СМО РК за период 2020-2022 г.г. получены ею в устном порядке, какого-либо письменного подтверждения об источниках и о достоверности таких сведений не имеется. Указала, что соответствующего образования в сфере экономики и ценообразования не имеет, специализированные организации (в области оценочной деятельности), в том числе профильное подразделение Администрации Ики-Бурульского РМО РК, для оказания услуг по подготовке финансово-экономического обоснования проекта нормативного правового акта (в части оспариваемых Приложений) ею в установленном порядке не привлекались.

Таким образом, доказательств, подтверждающих, что подготовка проекта Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Манычского СМО РК, производилась со ссылкой на соответствующие достоверные источники информации, в том числе осуществлялся многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков применительно к содержанию понятия «экономической обоснованности», с учетом данных об оценке доходности земельных участков, с учетом категории земель, вида разрешенного использования земельного участка, о прибыли, полученной владельцами от пользования такими участками, о доле арендных платежей совместно с затратами арендаторов, связанными с использованием этих земельных участков, о влиянии размера арендной платы на доходность эксплуатации земельных участков и фактическую возможность арендаторов уплачивать арендную плату с учетом установленной ставки, административными ответчиками не представлено.

Информация о существующих тарифах на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке, также не являлась предметом исследования в ходе подготовки проекта и принятии Собранием депутатов обжалуемого нормативного правового акта.

Таким образом, административным ответчиком не представлено доказательств соблюдения экономически справедливого баланса интересов арендаторов земельных участков при установлении базового размера арендной платы в рассматриваемой части оспариваемого нормативного правового акта. 

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты. 

Кроме того, согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в абзацах третьем и четвертом пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50, если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу. 

Судом установлено, что оспариваемое решение Собрания депутатов Манычского СМО РК № 55 от 20 сентября 2023 года (в части Приложений 1 и 2 к утвержденному им Порядку определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Манычского сельского муниципального образования Республики Калмыкия) применялось и на его основании реализовывались права граждан и организаций, а также формировалась доходная часть бюджета Манычского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, в том числе за финансовый период 2024 г. 

Таким образом, в целях недопущения правовой неопределенности, стабильности возникших правоотношений, Приложение 1 и 2 к Порядку определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Манычского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, утвержденному решением Собрания депутатов Манычского сельского муниципального образования Республики Калмыкия от 20 сентября 2023 г. № 55 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Манычского сельского муниципального образования Республики Калмыкия», подлежат признанию не действующими со дня вступления решения суда в законную силу. 

В силу пункта 4 части 2 статьи 215 Кодека административного судопроизводства РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт в соответствии со статьей 49 Устава Манычского СМО РК подлежал официальному опубликованию в официальном печатном издании - в газете «Вестник Маныча», сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в указанной газете в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу; в случае невозможности опубликования в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания сообщение должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере издания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

р е ш и л:

административное исковое заявление первого заместителя прокурора Республики Калмыкия удовлетворить.

Признать Приложение 1 к Порядку определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Манычского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, утвержденному решением Собрания депутатов Манычского сельского муниципального образования Республики Калмыкия от 20 сентября 2023 г. № 55 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Манычского сельского муниципального образования Республики Калмыкия», не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать Приложение 2 к Порядку определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Манычского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, утвержденному решением Собрания депутатов Манычского сельского муниципального образования Республики Калмыкия от 20 сентября 2023 г. № 55 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Манычского сельского муниципального образования Республики Калмыкия», не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Собрание депутатов Манычского сельского муниципального образования Республики Калмыкия обязанность опубликовать сообщение о принятом решении суда в печатном средстве массовой информации Манычского сельского муниципального образования Республики Калмыкия - в газете «Вестник Маныча» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу; в случае невозможности опубликования в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания сообщение должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере издания.

На решение может быть подана апелляционная жалоба (прокурором – апелляционное представление) через Верховный Суд Республики Калмыкия в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.И. Говоров 

Решение в окончательной форме изготовлено 11 октября 2024 года