Дело № 2 – 206/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Рославль 10 марта 2021 года

Рославльский городской суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Мясищева И.Н.,

при секретаре Афонасьевой Е.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 в лице ФИО2, действующего в её интересах по доверенности, к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Рославльском районе Смоленской области (межрайонному) о включении в стаж работы период обучения в ВУЗе и признании права на досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице ФИО2, действующего в её интересах по доверенности, обратилась в суд с настоящим иском, в обоснование указав, что 14 сентября 2020 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. По результатам рассмотрения ее заявления ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Рославльском районе Смоленской области (межрайонное) было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа работы. Не был включен период учёбы в Смоленском государственном педагогическом институте с 01 сентября 1990 года по 27 июня 1994 года. Полагает, что решение об отказе в назначении ей досрочной пенсии по старости не основано на действующем законодательстве и ограничивает ее право на социальное обеспечение. Учитывая изложенное, заявитель просит признать незаконным решение ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Рославльском районе Смоленской области (межрайонного) № № от 19 октября 2020 года в части исключения специального стажа период обучения в Смоленском педагогическом институте с 01 сентября 1990 года по 27 июня 1994 года, включить в специальный стаж период обучения в Смоленском педагогическом институте с 01 сентября 1990 года по 30 сентября 1993 года, а также возместить понесённые судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей. 

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, просили удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рославльском районе Смоленской области (межрайонное) по доверенности ФИО3, заявленные истцом требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым спорный период учебы не подлежат включению в специальный педагогический стаж, поскольку на момент признания Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 утратившим силу, то есть по состоянию на 01 октября 1993 года ФИО1 не выработала специального трудового стажа, дававшего право на досрочную страховую пенсию по старости. Кроме того, обучение ФИО1 в Смоленском государственном педагогическом институте закончилось в 1994 году, то есть после 01 октября 1993 года. 

Суд, выслушав объяснения сторон и исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 39 Конституции РФ гарантировано каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Отношения в сфере пенсионного обеспечения последовательно регулировались Законом СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях" (далее - Закон СССР от 14 июля 1956 года), Законом СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

С 1 января 2015 года введен в действие Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Статьей 30 названного Федерального закона предусмотрено сохранение права на досрочное назначение страховой пенсии определенным категориям граждан.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 названного Закона).

Часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ предусматривает, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Данные периоды могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

В соответствии с пп. "м" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п.2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ФИО1 обратилась к ответчику 14 сентября 2020 года с заявлением о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости на основании п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях». 

Решением ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Рославльском районе Смоленской области (межрайонного) от 19 октября 2020 года № № в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 отказано ввиду отсутствия специального стажа работы – 25 лет, поскольку по данным ответчика специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии истца, составляет 22 года 01 месяц 09 дней.

В стаж работы для назначения пенсии истице не был включён период обучения в Смоленском государственном педагогическом институте с 01 сентября 1990 года по 27 июня 1994 года (3 года 09 месяцев 27 дней).

Согласно абз. 5 п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы учителей и других работников просвещения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" от 17 декабря 1959 года № 1397 предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

В силу пункта 4 указанного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на эту пенсию. Из буквального толкования приведенной нормы следует, что время обучения подлежит включению в специальный педагогический стаж при наличии одновременно трех условий: периоду обучения должна непосредственно предшествовать и за ним непосредственно следовать педагогическая деятельность; на момент обращения заявителя за назначением пенсии его специальный стаж должен составлять не менее 16 лет 8 месяцев" (2/3 стажа). 

Согласно имеющейся в материалах дела копии диплома (дневное отделение) ФИО10 ФИО4 в 1990 году поступила в Смоленский государственный педагогический институт и в 1994 году окончила полный курс названного института по специальности № 0308 «Педагогика и методика начального обучения». Решением Государственной экзаменационной комиссии от 27 июня 1994 года ФИО4 присвоена квалификация «Учитель начальных классов» (л.д.16).

Из трудовой книжки на имя ФИО4, с последующим изменением фамилии на «Нинасову» на основании свидетельства о браке серии №, видно, что до поступления в Смоленский государственный педагогический институт в период с 15 августа 1989 года по 27 августа 1990 года она работала учителем немецкого языка в Савеевской восьмилетней школе; по окончании института, начиная с 16 августа 1994 года по 14 марта 2006 года работала в средней школе № 1 г.Десногорска учителем начальных классов, откуда уволена по собственному желанию (л.д. 18-21).

При этом периоды с 15 августа 1989 года по 27 августа 1990 года и с 16 августа 1994 года по 28 декабря 1996 года засчитаны пенсионным органом в специальный стаж истицы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости (л.д.24-25). 

Таким образом, судом установлено, что обучение истицы проходило по очной форме обучения, обучению предшествовала и непосредственно за ней следовала педагогическая деятельность, педагогический стаж истицы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составляет 22 года 01 месяц 09 дней, что стороной ответчика не оспаривалось.

Между тем, названное Постановление от 17 декабря 1959 года № 1397 утратило силу в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях не предусмотрена.

Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П изложил правовую позицию, согласно которой часть вторая статьи 6, часть четвертая статьи 15, часть первая статьи 17, статьи 18, 19 и часть первая статьи 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Из приведенного выше правового регулирования, а также правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2014 года № 18-КГ14-98, вопрос о выполнении требования п. 4 Положения № 1397 (о выработке 2/3 стажа) должен разрешаться не на момент прекращения действия Положения № 1397, то есть по состоянию на 01 октября 1993 года, а на момент обращения истца с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. 

Таким образом, условия для включения времени обучения в специальный стаж истца соблюдены, что даёт ей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, но не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию

При изложенных обстоятельствах, суд полагает необходимым удовлетворить требование ФИО1 о признании незаконным решения пенсионного органа в части исключения из подсчёта специального стажа периода обучения в педагогическом институте, и обязать ответчика включить в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости период учёбы с 01 сентября 1990 года по 30 сентября 1993 года.

Требование о признании незаконным и отмене решения пенсионного органа в части исключения из подсчёта специального стажа периода обучения в педагогическом институте периода с 01 октября 1994 года по 27 июня 1994 года суд полагает обоснованным.

Кроме того, с ответчика в соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ подлежат взысканию судебные расходы, понесённые истицей по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 в лице ФИО2, действующего в её интересах по доверенности, к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Рославльском районе Смоленской области (межрайонному) о включении в стаж работы период обучения в ВУЗе и признании права на досрочную страховую пенсию по старости удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Рославльском районе Смоленской области (межрайонного) от 19 октября 2020 года № № в части исключения из подсчёта специального стажа периода обучения ФИО1 в Смоленском государственном педагогическом институте с 01 сентября 1990 года по 30 сентября 1993 года.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рославльском районе Смоленской области (межрайонное) включить в специальный стаж работы, дающий право на назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, период учебы ФИО1 в Смоленском государственном педагогическом институте с 1 сентября 1990 года по 30 сентября 1993 года включительно.

Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рославльском районе Смоленской области (межрайонного) в пользу ФИО1 понесённые судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Мотивированное решение изготавливается в течение 5 дней со дня вынесения резолютивной части решения, которое может быть обжаловано сторонами в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения в Смоленский областной суд через Рославльский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.

Судья И.Н.Мясищев

Мотивированное решение принято в окончательной форме 16 марта 2021 года.