Дело № 12-41/2023

РЕШЕНИЕ

г. Петухово 21 июля 2023 года

Судья Петуховского районного суда Курганской области Александрова О.В., 

рассмотрев жалобу ОАО «РЖД» на постановление начальника 2 отделения пограничного контроля контрольно-пропускного пункта «Петухово-железнодорожный» (2 категории) отдела (пограничной комендатуры) в г.Петухово Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям ФИО1 от 09.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.4 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника 2 отделения пограничного контроля контрольно-пропускного пункта «Петухово-железнодорожный» (2 категории) отдела (пограничной комендатуры) в г.Петухово Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям ФИО1 от 09.06.2023 ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

В жалобе, поступившей в Петуховский районный суд Курганской области, ОАО «РЖД» просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что Федеральным агентством по обустройству государственной границы Российской Федерации Уральским территориальным управлением Росграницы утверждены правила режима в многостороннем железнодорожном пункте пропуска «Петухово» (приказ УрТУ Росграницы от 03.12.2015г. № 67), которые согласованы пограничным управлением и Южно-Уралской железной дорогой (далее Правила режима в пункте пропуска Петухово), которые действуют в настоящее время. Согласно п. 22 Правил режима: «За 10 минут до прибытия ТСЗС в пункт пропуска, все входы и выходы на перрон (платформу прибытия) путь, на который прибывает ТСЗС, берут под наблюдение пограничными нарядами кпп «Петухово-железнодорожный». При проведении пограничного контроля пассажирских ТСЗС, прибывающих на территорию Российской Федерации, режимные ограничения вводятся до окончания пограничного контроля. При проведении пограничного контроля пассажирских ТСЗС, отправляемых с территории Российской Федерации режимные ограничения снимаются после убытия ТСЗС из пункта пропуска». Таким образом, именно пограничные органы имеют обязанность и полномочия по пресечению нахождения граждан ФИО5 и ФИО6 в пункте пропуска в момент действия режимных ограничений, сведений были ли выставлены пограничные наряды материалы дела не содержат. ОАО «РЖД» свои обязанности выполнило, объявило о прибытии поезда, а также что в отношении поезда и граждан будет проводится погранконтроль, и о том, что гражданам нельзя выходить на перрон (п. 23 Правил режима). Функции выставления постов на работников станции не возложены. Лица, которые совершили нарушения работниками ОАО «РЖД» не являются, и ОАО «РЖД» не несет ответственность за их действия. Как указано в протоколе и в постановлении № 477, граждане вошли через центральную дверь здания вокзала, данная дверь является выходом на перрон и согласно п. 22 Правил режима должна быть взята по контроль пограничными нарядами кпп «Петухово-железнодорожный». Таким образом, вины работников ст. Петухово, а также вины ОАО «РЖД» по случаю со ФИО5 и ФИО6 нет. Таким образом, правовые основания для привлечения к ответственности ОАО «РЖД», отсутствуют. Кроме того, считает, что ссылка в постановлении № 477 от 09.06.2023 на п.13 Приказа Минтранса №107 неправомерна, т.к. определяет, что ответственным за организацию и обеспечения порядка на территорию пункта пропуска, является администрация пункта пропуска, но не возлагает на ОАО «РЖД» обязанность по контролю документов и пропуску лиц через входы на перрон. Эта обязанность прямо закреплена за пограничными органами по 22 Правил режима в пункте пропуска «Петухово». Считает, что данный пункт приказа №107, не имеет указания на то, что ОАО «РЖД» должны брать на себя функции пограничных органов, прямо закрепленных в правилах режима Пункта пропуска Петухово (п. 22). Как администрация пункта пропуска ОАО «РЖД», выполнило обязанности предусмотренные п. 13 приказа № 107, а именно приняло меры по организации и обеспечения порядка на территорию пункта пропуска - установило дверь, и сделало объявление для граждан по громкоговорящей связи о наличии режимных ограничений и проведении погранконтроля поезду (п. 23 Правил режима). П. 49 Приказа Минтранса № 107 не имеет отношения к ОАО «РЖД», т.к. ОАО «РЖД» не отвечает за выдачу разрешений пограничными органами гражданам. П. 48 Приказа Минтранса № 107 регламентирует обязанность граждан, а не ОАО «РЖД». Ранее пограничные органы на протяжении нескольких лет выполняли свою обязанность и выставляли наряд возле двери, в соответствии с п. 22 Правил режима в пункте пропуска Петухово. Но в 2023 самоустранились от исполнения данной обязанности, в одностороннем порядке, чем нарушают п.22 Правил режима пункта пропуска Петухово, которые действуют и не отменены. Считает, что довод пограничного управления о том, что правила режима в многостороннем железнодорожном пункте пропуска «Петухово» (утвержденные приказом УрТУ Росграницы от 03.12.2015г. № 67) являются недействующими, в связи с изданием приказа №107 являются необоснованными, т.к. приказ № 107 не содержит указания об отмене правил режима в многостороннем железнодорожном пункте пропуска «Петухово» или каких либо иных Правил в конкретных пунктах пропуска. Данная позиция пограничного управления основана на неправильной трактовке законодательства. Приказом № 107 устанавливаются общие требования, но для каждого пункта пропуска устанавливаются свои Правила режима, что прямо предусмотрено законодательством. Согласно ст.22. Закон РФ от 01.04.1993 N 4730-1 (ред. от 04.11.2022) «О Государственной границе Российской Федерации» режим в пунктах пропуска через Государственную границу устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом и международными договорами Российской Федерации. Правила режима в многостороннем железнодорожном пункте пропуска «Петухово» (утвержденные приказом УрТУ Росграницы от 03.12.2015 № 671 и согласованны пограничным управление и Южно-Уральской железной дорогой) являются действующими, не отменены и не изменены, и подлежат выполнению как ОАО «РЖД», так и пограничными органами. ОАО «РЖД» на постоянной основе принимает все зависящие от него меры по соблюдению законодательства, том числе и в области охраны Государственной границы. А именно разрабатывает регламенты, издает соответствующие приказы, внедряет новейшие технологии, проводит обучение работников, систематически организует работу по контролю. В здании вокзала размещена графическая схема пункта пропуска. В данном случае отсутствует вина ОАО «РЖД»., т.к. обязанность по выставлению постов и пропуску граждан - является обязанностью пограничных органов, а не ОАО «РЖД». Считает, что в настоящем деле ОАО «РЖД» приняты все зависящие от него меры по соблюдению обществом законодательства.

Представитель ОАО «РЖД» ФИО2 в судебном заседании на доводах жалобы настаивал в полном объеме.

Представитель Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям ФИО3 с доводами жалобы не согласился, считает постановление от 09.06.2023 законным и обоснованным. Поддержал изложенные в письменных возражениях доводы.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В силу ч.1 ст.18.4 КоАП РФ нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Режим в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации устанавливается в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» и международных договоров Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 22 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» режим в пунктах пропуска через Государственную границу включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля. Режим в пунктах пропуска через Государственную границу устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом и международными договорами Российской Федерации.

Статьей 43 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» установлено, что лица, виновные в нарушении правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу, несут уголовную или административную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 №963 «О порядке установления режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации» установлено, что правила режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной таможенной службой.

Приказом Минтранса России № 107 от 31.03.2022 утверждены Правила режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (далее - Правила режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ).

В соответствии с п.2 преамбулы Приказа Минтранса России №107 от 31.03.2022 признаны не подлежащими применению приказы Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации, в том числе приказ № 451-ОД от 27.12.2010 «Об утверждении Правил режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации».

Правила режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, утвержденные приказом Минтранса России от 31.03.2022 № 10, являются обязательными для исполнения всеми гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства, находящимися на территории пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации (далее - пункты пропуска), должностными лицами (работниками) организаций независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в пунктах пропуска, а также организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими в пунктах пропуска перевозку пассажиров, перемещение грузов, товаров и животных, и сотрудниками подразделений пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляющих свою деятельность в пункте пропуска (п.1 Правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ).

Согласно п.13 Правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, ответственным за организацию и обеспечение порядка допуска на территорию пункта пропуска, расположенного в пределах объекта транспортной инфраструктуры, к транспортному средству заграничного следования и/или на транспортное средство заграничного следования лиц и транспортных средств в соответствии с настоящими Правилами, является администрация объекта транспортной инфраструктуры.

Ответственным за организацию и обеспечение порядка допуска на территорию пункта пропуска, расположенного вне пределов объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с настоящими Правилами, является администрация пункта пропуска.

Создание условий для соблюдения физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями настоящих Правил в пунктах пропуска включает в себя комплекс постоянных инженерно-технических, административных, хозяйственных мер и мероприятий, своевременно проводимых и направленных на поддержание инфраструктуры пунктов пропуска в надлежащем состоянии с целью предотвращения нарушений настоящих Правил, которые осуществляются в пунктах пропуска функционирующих в пределах объектов транспортной инфраструктуры - администрацией аэропортов, аэродромов, морских, речных портов, железнодорожных, автомобильных вокзалов и станций, других транспортных предприятий (п.5 Правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ).

Пунктом 6 Правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ координация деятельности подразделений государственных контрольных органов, администрации пункта пропуска, администраций объектов транспортной инфраструктуры осуществляется:

1) по вопросам контроля соблюдения режима в пункте пропуска - руководителем подразделения пограничного органа, осуществляющего свою деятельность в пункте пропуска (далее - подразделение пограничного контроля);

2) по вопросам создания условий для соблюдения физическими и юридическими лицами настоящих Правил в пункте пропуска, расположенном в пределах объектов транспортной инфраструктуры - руководителями администраций объектов транспортной инфраструктуры;

3) по вопросам создания условий для соблюдения физическими и юридическими лицами настоящих Правил в пункте пропуска, расположенном вне пределов объектов транспортной инфраструктуры, - руководителем администрации пункта пропуска.

Как усматривается из материалов дела, 14.04.2023 около 09 час. 50 мин. в 09 час. 51 мин. сотрудником контрольно-пропускного пункта «Петухов-железнодорожный» отдела (пограничной комендатуры) в г.Петухово ПУ ФСБ России по Курганской и Тюменской областям прапорщиком ФИО7 в пункте пропуска Петухово, расположенном по адресу: 

<

...>, были выявлены граждане РФ ФИО5 и ФИО6, которые с целью встретить родственников, беспрепятственно (бесконтрольно) через центральную дверь здания железнодорожного вокзала города Петухово вышли на территорию пункта пропуска Петухово, после чего без разрешения должностных лиц подразделения пограничного контроля прошли в зону введенных дополнительных режимных ограничений, в связи с осуществлением пограничного контроля электропоезда №6975 сообщением «станция Петропавловск (Республика Казахстан – станция Петухово (Российская Федерация).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч.1 ст.18.4 КоАП РФ.

Факт совершения ОАО «РЖД» административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в том числе копией административного дела № в отношении ФИО5 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.18.4 КоАП РФ и назначении наказания; копией административного дела № в отношении ФИО6 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.18.4 КоАП РФ и назначении наказания; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, письменными пояснениями свидетеля ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ; представлениями об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ № и №; ответами начальника железнодорожной станции Петухово ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ на представления, другими материалами дела.

Вывод должностного лица о наличии в действиях ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.4 КоАП РФ является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из указанных положений, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, доказательств того, что ОАО «РЖД» были приняты все зависящие от него меры, направленные на организацию и обеспечение порядка допуска на территорию пункта пропуска, расположенного в пределах объекта транспортной инфраструктуры и предупредить совершение указанного административного правонарушения, в материалах дела не содержится.

Довод жалобы ОАО «РЖД» о том, что Правила режима в многостороннем железнодорожном пункте пропуска «Петухово» (утвержденные приказом УрТУ Росграницы от 03.12.2015 № 671 и согласованны пограничным управление и Южно-Уральской железной дорогой) являются действующими, не отменены и не изменены, и подлежат выполнению, основаны на неверном трактовании закона.

Поскольку акты вышестоящих органов обладают большей юридической силой, акты нижестоящих органов должны издаваться в соответствии с ними, так как обладают меньшей юридической силой, принимая во внимание, что Правила режима в многостороннем железнодорожном пункте пропуска «Петухово» от 03.12.2015 №67 были разработаны в целях реализации Приказа № 451-ОД от 27.12.2010, который в настоящее время признан не подлежащим применению, то указанные правила не подлежат применению так же. 

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено АО «ФПК» в соответствии с санкцией ч.1 ст.18.4 КоАП РФ, является минимальным.

Нарушений норм процессуального права, влекущих в силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ отмену постановления должностного лица по делу не допущено.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника 2 отделения пограничного контроля контрольно-пропускного пункта «Петухово-железнодорожный» (2 категории) отдела (пограничной комендатуры) в г.Петухово Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям ФИО1 от 09.06.2023 которым ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей оставить без изменения, жалобу ОАО «РЖД» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В Александрова