Дело № 2а-2727/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2017 года г. Ижевск 

Ленинский районный суд города Ижевска в составе: председательствующего судьи Савченковой И.В., при секретаре Пензиной М.С. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Главному управлению архитектуры и строительства Администрации г. Ижевска о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, обязании выдать разрешение на строительство,

у с т а н о в и л:

ФИО1, ФИО2 обратился в суд с административным иском к Главному управлению архитектуры и строительства Администрации г. Ижевска (далее - ГУАиГ Администрации г. Ижевска) о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, обязании выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по указанному адресу.

В обоснование административного иска указано, что они являются собственниками земельного участка с кадастровым номером № площадью 527 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, право собственности зарегистрировано в установленном порядке. Решением ГУАиГ Администрации г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ им было отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома уведомлением №, в связи с тем, что земельный участок расположен в границах территориальной зоны ЖД1-1 – зоны многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой. Градостроительный регламент, установленный Правилами землепользования и застройки, утвержденных Решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.20107 №344, не предусматривает в данной зоне строительство малоэтажных индивидуальных жилых домов. Также земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, в которой устанавливаются особые режимы использования земельного участка. На основании ст.ст. 209,260,261,263 ГК РФ, 40,42, 87 ЗК РФ полагает, что отказ в выдаче разрешения на строительство не соответствует закону, поскольку как собственники земельного участка они вправе возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала доводы административного иска. 

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв, в котором возражала против удовлетворения административного иска. Указала, что заявители, получив градостроительный план земельного участка, знали о правовом режиме своего земельного участка. Согласно градостроительному плану земельный участок истцов расположен в территориальной зоне ЖД1-1 – зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой, в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов градостроительным регламентов не предусмотрены. Строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено ни в качестве основных, ни в качестве условно разрешенных видов использования земельных участков. Поскольку Правилами землепользования и застройки г.Ижевска строительство индивидуальных жилых ломов в территориальной зоне ЖД1-1 не предусмотрено, новое строительство таких объектов не допускается. Использование земельных участков и объектов капитального строительства, не соответствующих градостроительному регламенту территориальной зоны, допускается, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Согласно п. 5.1. СанПиН 2.2.1/2.2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома. Согласно Правилам землепользования и застройки г.Ижевска, утвержденным Решением Городской думы г.Ижевска от 27.11.2007 №344 санитарно-защитная зона Спецавтоматика 4 класса опасности составляет 100м. Границы санитарно-защитной зоны, согласно Генплану г. Ижевска, утвержденного Решением Городской Думы г. Ижевска от 06.06.2006 №96 и Правилам землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденным Решением Городской Думы г. Ижевска от 27.11.2007 №344 не оспорены. 

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел необходимым рассмотреть дело по существу заявленных требований в отсутствие неявившихся лиц. 

Суд, изучив доводы административного иска, возражения административного ответчика, изучив и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. 

Административные истцы указывают на незаконность решения ГУАиГ Администрации г. Ижевска, выраженное в Уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче (продлении) разрешения на строительство индивидуального жилого дома для проживания одой семьи на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес> (к.н. №).

В соответствии с ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления.

Согласно п. 2.7 Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 6.06.2006г. № 121, выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, входит в полномочия ГУАиГ Администрации г.Ижевска. Таким образом, решение об отказе в разрешении на строительство вынесено уполномоченным органом.

В силу ч.ч. 3,5,7,8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. 

По настоящему делу подлежит выяснению, соблюдены ли сроки обращения административного истца в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылался ли на это обстоятельство административный ответчик. 

Административный иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ, что следует из штампа входящей корреспонденции суда. Оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, срок на подачу административного иска не пропущен.

Анализируя заявленные требования по существу, суд приходит к следующим выводам.

Для признания судом незаконными оспариваемого решения, являющегося ненормативным актом исполнительного органа местного самоуправления (в данном случае – ГУАиГ Администрации г. Ижевска) необходимо установить в совокупности, что это решение нарушает права или создает угрозу нарушения прав заявителя и является незаконным. 

При рассмотрении настоящего дела совокупность данных обстоятельств не нашла свое подтверждение.

Исходя из смысла ст.ст. 2, 18, 51 ГрК РФ, п. 4 ст. 85 ЗК РФ возведение индивидуального жилого дома возможно только при наличии разрешения на строительство, выдаваемого уполномоченными органами, в рассматриваемом случае ГУАиГ Администрации г.Ижевска в строгом соответствии с генеральными планами поселений и на их основе разработанных Правил застройки и градостроительных регламентов, установивших зонирование территории. 

Причинами отказа в предоставлении разрешения на строительство индивидуального жилого дома явилось: 

- расположение земельного участка в зоне ЖД1-1 – зоны многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой, в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов градостроительными регламентами не предусмотрены;

- расположение земельного участка в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий. В соответствии с п. 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.12000-03, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74 в санитарно-защитной зоне размещение жилых домов не допускается.

В отзыве на административный иск административный ответчик указывает, что согласно Правилам землепользования и застройки г. Ижевска, утв. Решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 №344, указанный земельный участок расположен зоне ЖД1-1, не допускающей строительство индивидуальных жилых домов, а также в границах санитарно-защитной зоны промышленного предприятия 4 класса (Спецавтоматика), составляющей 100м. Санитарно-защитные зоны отражены на картах зон с особыми условиями использования территории города, которые утверждены в составе материалов указанного нормативно-правового акта.

Как земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях. Так, в соответствии со ст.209 ГК РФ собственнику предоставлено право свободного пользования, владения и распоряжения собственностью. Определенные ограничения прав собственника предусмотрены в п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ и п. 1 ст. 260 ГК РФ, в соответствии с которыми собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и эти ограничения должны быть известны собственнику, что следует из положений ст.56 ЗК РФ и ст. 280 ГК РФ. 

Из системного толкования указанных норм следует, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, однако и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, только возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и не включение их в выкупную цену, при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения.

Таким образом, одним из обязательных условий застройки земельного участка является осуществление строительства в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием. 

Из материалов дела не усматривается введения ограничения прав заявителя на принадлежащий земельный участок в установленном порядке. 

Административные истцы на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, выданного нотариусом г. Ижевска ФИО4, договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от ДД.ММ.ГГГГ №, удостоверенного нотариусом Ижевской Государственной нотариальной конторы ДД.ММ.ГГГГ, реестровый №, являются собственниками (каждый в ? доле) земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешённое использование: под строительство индивидуального жилого дома, площадью 527 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ. Каких либо ограничений, обременений на земельный участок в свидетельстве не установлено. 

В соответствии с кадастровой выпиской на указанный земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, участок внесен в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, площадь и границы участка определены, площадь составляет 527 +/-8 кв.м. 

Как усматривается из договора бессрочного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ первому владельцу – застройщику ФИО5 земельный участок по адресу: 

<

адрес> (адрес изменен на 

<

адрес>) предоставлен на праве бессрочного пользования для возведения жилого дома на праве личной собственности. 

В соответствии с градостроительным планом земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, утвержденным приказом Администрации г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок расположен в зоне ЖД1-1 – зоны многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой. Указано на нахождение участка в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий.

Административные истцы указали, что намерены улучшить свои жилищные условия путем строительства нового дома.

Из правоустанавливающих и правоподтверждающих документов на земельный участок следует, что для этого земельного участка установлена категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – строительство индивидуального жилого дома. Первоначально в 1951г. данный земельный участок был предоставлен первому владельцу именно для цели строительства индивидуального жилого дома. 

Таким образом, права на земельный участок для целей строительства индивидуального жилого дома возникли в 1951г., то есть задолго до введения Правил землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденных решением Городской думы г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ. №. 

Судом установлено, что земельный участок по адресу: 

<

адрес>, предназначен для строительства индивидуального жилого дома.

Градостроительный план земельного участка по 

<

адрес>, утвержденный Приказом Администрации г. Ижевска от 22.07.2016 №189/4п, действительно содержит указание о расположении земельного участка в зоне ЖД1-1, а также в санитарно-защитной зоне. 

Однако в силу положений ст. 44 ГрК РФ градостроительный план земельного участка не является способом ограничения прав собственника.

Целью разработки Правил землепользования и застройки от 27.11.2007г. №344, как указано в Преамбуле, является обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства и обеспечение равенства участников градостроительных отношений, необходимость учета в градостроительных регламентах фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты должны устанавливаться, в том числе, с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Пунктом 8 ст. 36 ГрК РФ, п.6 ст.7 Правил землепользования и застройки от 27.11.2007г. № 344 установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. 

Положения Правил не содержат какие-либо конкретные сроки приведения видов разрешенного использования земли в соответствие с градостроительными регламентами. Определяя территориальные зоны, Правила не содержат ограничения прав собственников индивидуальных жилых домов по возведению объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон. 

В соответствии со ст. 19 Правил землепользования и застройки города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 N 344 ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории санитарных, защитных и санитарно-защитных зон устанавливаются в целях обеспечения требуемых гигиенических норм содержания в приземном слое атмосферы загрязняющих веществ, уменьшения отрицательного влияния предприятий, транспортных коммуникаций, линий электропередач на окружающее население, факторов физического воздействия - шум, повышенный уровень вибрации, инфразвука, электромагнитных волн и статического электричества.

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории санитарных, защитных и санитарно-защитных зон (далее - СЗЗ) определяются режимами использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п.2 ст. 12 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Как установлено п.5.1. постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования. 

Разделом 7.1.4. постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 для промышленного предприятия четвертого класса опасности установлена санитарно-защитная зона 100м.

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1-2.1.1.1200-03 настоящие требования распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых и действующих предприятий, зданий и сооружений промышленного назначения, транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Пунктом 5.1. СанПиН 2.2.1-2.1.1.1200-03 предусмотрено, что в границах санитарно-защитной зоны промышленного объекта или производства не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово- огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания, спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Ссылка административного ответчика на постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 безосновательна, так как согласно п.1.2 указанного документа требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. 

Таким образом, санитарные нормы оказывают влияние на деятельность юридических и физических лиц (предпринимателей), выступающих в качестве застройщиков, либо эксплуатирующих промышленные объекты и производства, объекты транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, объектов коммунального назначения, спорта, торговли и сервиса; организации экспертизы проектной документации, органы строительного надзора и контролирующие органы (Роспотребнадзор и его территориальные органы). В данном же случае рассматривался вопрос о строительстве индивидуального жилого дома.

Учитывая разрешенное использование земельного участка, допускается возведение жилого дома на земельном участке административного истца.

В материалы дела административным ответчиком не представлено доказательств того, кем, когда и каким образом установлена санитарно-защитная зона, СанПиН только рекомендует установление санитарно-защитной зоны на указанном расстоянии, тогда как сама процедура установления санитарно-защитной зоны должна быть пройдена, доказательства чего в материалах дела отсутствуют. Сведений о том, санитарно-защитная зона какого предприятия установлена, административным ответчиком не представлено. При этом в отзыве административный ответчик ссылается на установление санитарно-защитной зоны 3 класса опасности 100м. для предприятия Спецавтоматика. Однако, сведений о том, что это за предприятие, его полное наименование, полные данные, вид деятельности, не приведено. В г. Ижевске предприятий с указанным наименованием зарегистрировано множество. Так, согласно выписке из ЕГРЮЛ, ЗАО «Спецавтоматика» прекратило свою деятельность в ДД.ММ.ГГГГ., ООО «Спецавтоматика» - ДД.ММ.ГГГГ, ЗАО «Спецавтоматика» - ДД.ММ.ГГГГ, и т.п. Доказательств, с достаточностью подтверждающих те обстоятельства, санитарно-защитная зона какого предприятия установлена в Правилах №344, административным ответчиком не представлено. 

Что касается положений ст. ст. 2, 18 и 51 ГрК РФ, в них так же не содержится прямого запрета на возведение жилого дома, а закрепляются положения о том, что разрешение на строительство должно осуществляться на основе градостроительных норм и должно подтверждать соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

Учитывая, что первоначально земельный участок предоставлен под строительство индивидуального жилого дома, жилой дом, находившийся на земельному участке длительное время эксплуатировался, основным видом разрешенного использования является строительство индивидуального жилого дома, следовательно, отказ в выдаче разрешения на строительства по основанию нахождения земельного участка в зоне ЖД1-1 и в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий не соответствует закону.

Таким образом, все вышеизложенное свидетельствует об отсутствии оснований для запрета в осуществлении административными истцами строительства нового индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: 

<

адрес>. Отказ в выдаче разрешения на строительство свидетельствует об ограничении права собственников без предусмотренных на то законных оснований. 

При таких обстоятельствах, имеются основания для признания незаконным отказа ГУАиГ Администрации г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Руководствуясь положениями ст.ст.175-181 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО1, ФИО2 к Главному Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома, возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома удовлетворить.

Признать незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: 

<

адрес>.

Возложить на Главное Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска обязанность устранить в полном объеме нарушение прав ФИО1, ФИО2 путем выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в порядке апелляционного производства путем принесения апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ижевска в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья: И.В. Савченкова