Дело № 5-106/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Ленск 17 июля 2023 г.

Судья Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) Попова Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении 

индивидуального предпринимателя ФИО1 О., [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ], 

при участии в судебном заседании лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу от 22.06.2023 № 147/2023 индивидуальный предприниматель ФИО1 О. (далее - лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, предприниматель) привлек гражданина [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ] Н. к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве обслуживающего персонала по залу в кафе «Огни Баку», расположенного по адресу: 

<

...>, при отсутствии у иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, чем нарушил требования статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ).

В судебном заседании лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ. ФИО1 суду пояснил, что с протоколом согласен, но не считает, что имеются трудовые отношения с Н., поскольку договор с ней не заключал, просто пожалел ее и договорились, что она пройдет стажировку. На момент проверки вытирала посуду, поэтому сотрудник посчитал ее работником. Про патент спросил, последняя обещала его принести, сказала, на оформлении. Ранее никогда не нарушал закон, раскаивается, просит применить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального, поскольку он только начинает заниматься данным видом деятельности, доходы у кафе незначительные, штраф непосильный, относится к субъектом малого предпринимательства, [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ]. Факт принадлежности ему кафе не оспаривает.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, инспектор ОВМ ОМВД России по Ленскому району Д., направила ходатайство о рассмотрении материала в ее отсутствие.

Суд полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие должностного лица.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме, в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства; в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Согласно примечанию к статье 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные статьями главы 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Статья 18.15 КоАП РФ не содержит специальных правил об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с чем данные лица подлежат ответственности как юридические лица.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом № 115-ФЗ.

В силу части 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с частью 1 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 2 Федерального закона № 115-ФЗ определено, что патент - это документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии со статьей 16, частью 2 статьи 67 ТК РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Как следует из рапорта, 16 июня 2023 г. в 16 ч. 15 мин. в ходе проведения рейдового мероприятия в рамках ОПМ «Нелегальный мигрант» совместно с сотрудниками ОВМ в кафе «Огни Баку», расположенного по адресу: 

<

...>, ст.УУП ОУУПиПДН ОМВД по Ленскому району Ф. был установлен факт незаконного привлечения к трудовой деятельности [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ] Н., не имеющей разрешения на право осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации. 

Согласно сведениям, содержащимся в автоматизированной системе, информация о выданных патентах в РФ гражданину [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ] Н., [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ], отсутствует.

Фактические обстоятельства правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, и вина ИП ФИО1 в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 22 июня 2023 г.;

- объяснениями ФИО1, изложенными в протоколе, согласно которым с привлек для работы по залу (уборка посуды, столов) гражданина [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ] Н. по устной договоренности, которая приходила на работу 17.06.2023, 18.06.2023, 19.06.2023;

- рапортами сотрудников полиции от 19.06.2023 г.;

- объяснениями Н. от 19.06.2023 г., из которых следует, что прилетела в Ленск 08.05.2023, по рекомендации знакомой пошла на собеседование в кафе «Огни Баку», встретилась с хозяином кафе, который предложил поработать уборщицей; 17.06.2023 работала до 18 час, убирала посуду со столов, мыла ее; 19.06.2023 пришла на работу к 12 час., также занималась уборкой грязной посуды; трудовой договор с ней не заключен, работала без патента;

- постановлением начальника ОВМ ОМВД России по Ленскому району С. от 21.06.2023 г. № 146/2023 о привлечении Н. к административной ответственности по части 1 статьи 18.10 КоАП РФ;

- сведениями автоматизированной системы ЦБДУИГ в отношении Н.;

- выпиской из ЕГРИП по состоянию на 22.06.2023 г., согласно которой ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, дополнительный вид деятельности 56.10 деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания;

Оценив совокупность исследованных доказательств, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, в присутствии индивидуального предпринимателя, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется. ИП ФИО1 разъяснены права, о чем сделана запись в протоколе, удостоверенная подписью последнего, вручена копия протокола.

Таким образом, вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение в судебном заседании, его действия следует квалифицировать по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Фактический допуск ИП ФИО1 [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ] Н. к осуществлению трудовой деятельности в качестве обслуживающего персонала по залу достоверно подтвержден материалами дела и каких-либо сомнений данные обстоятельства не вызывают. Отсутствие трудового договора, невыплата заработной платы, на что ссылается ИП ФИО1, не имеет правое значение для юридической оценки его действий.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

При назначении наказания индивидуальному предпринимателю ФИО1 подлежат учету характер административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит признание ИП ФИО1 вины, раскаяние в содеянном, совершение административного правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории РФ впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Объектом преступного посягательства в данном случае являются общественные отношения, возникающие в связи с привлечением к труду на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, в связи с чем оснований для признания данного правонарушения малозначительным, не усматриваю. Учитывая характер правонарушения и конкретные обстоятельства дела, оснований для признания правонарушения, вмененного ИП ФИО1, малозначительным и освобождении от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Санкция части 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа либо приостановление деятельности.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

Таким образом, с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Вместе с тем, в рассматриваемом случае всех условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, не имеется.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению своих обязанностей по соблюдению порядка привлечения иностранного гражданина к трудовой деятельности.

Исходя из материалов дела, принимая во внимание ряд смягчающих обстоятельств и отсутствие отягчающих, оснований для назначения самого строгого вида наказания, предусмотренного санкцией указанной статьи в виде административного приостановления деятельности, суд не находит и полагает целесообразным назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде штрафа.

При определении размера штрафа, судом учитывается следующее.

Санкция по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ составляет для юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей. 

ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекался, сведения об этом материалы дела не содержат, раскаивается, просит применить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального, поскольку он только начинает заниматься данным видом деятельности, доходы у кафе незначительные, штраф непосильный, относится к субъектом малого предпринимательства, [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ]. 

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, совокупность смягчающих обстоятельств и отсутствие отягчающих, имущественное положение ИП ФИО1, [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ], согласно выписке из ЕГРИП относится к субъектам малого предпринимательства (микропредприятие), суд считает необходимым назначить ему наказание с применением статьи 4.1 КоАП РФ (ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи), что будет отвечать целям административного наказания и предупреждению совершения индивидуальным предпринимателем новых правонарушений.

Руководствуясь статьями 29.9. – 29.11. КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

индивидуального предпринимателя ФИО1 О. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по реквизитам: УФК по РС(Я) г. Якутск, Банк получателя платежа: Отделение НБ Республика Саха (Якутия) Банка России, ИНН 

<

***>, КПП 143501001, расчетный счет № 

<

***>, БИК 019805001, КБК 18811601181019000140, Код ОКТМО 9862700, УИН 18891149990056252176.

Согласно части 1 статьи 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо представить в Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) по адресу: 

<

...>.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении шестидесяти суток со дня вступления постановления в законную силу, постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья п/п Л.И. Попова

Копия верна

Судья Л.И. Попова