Дело №12-4/2024

УИД 04MS0029-01-2023-009396-45

Р Е Ш Е Н И Е

27 февраля 2024 года г. Гусиноозерск

Судья Гусиноозерского городского суда Республики Бурятия Ринчино Е.Н., 

при секретере ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя главы МО «Селенгинский район» ФИО2 по доверенности Еранского Е.В. на постановление мирового судьи судебного участка №1 Селенгинского района Республики Бурятия от 28 декабря 2023 г. по части 2 статьи 13.9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Селенгинского района Республики Бурятия от 28 декабря 2023 г. по делу об административном правонарушении должностное лицо-глава Администрации МО «Селенгинский район» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Представитель главы МО «Селенгинский район» ФИО2 по доверенности Еранский Е.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление.

Жалоба мотивирована тем, что в протоколе об административном правонарушении в табличной форме указано лицо, допустившее нарушение-Администрация МО «Селенгинский район» Республики Бурятия, но субъектом правонарушения, по мнению должностного лица,, является глава Администрации МО «Селенгинский район». Однако Устав МО «Селенгинский район» такого должностного лица не предусматривает, глава МО «Селенгинский район» является высшим должностным лицом муниципального района и одновременно является руководителем администрации.

В структуру Администрации МО «Селенгинский район» в качестве самостоятельного юридического лица входит МКУ «Управление по обеспечению деятельности» Администрации МО «Селенгинский район». В составе данного учреждения функционирует отдел промышленности и ЖКХ, на консультанта которого ФИО3 приказом и.о. начальника учреждения была возложена обязанность по рассмотрению обращений граждан, поступающих посредством ГИС ЖКХ.

Данный приказ не был надлежащим образом доведен до ФИО3, что, по мнению мирового судьи, является основанием для возложения административной ответственности на ФИО2 Вместе с тем ФИО3 в трудовых отношениях с главой МО «Селенгинский район» ФИО2 не состоит, он ее ответственной за работу с ГИС ЖКХ не назначал, следовательно, не мог проконтролировать его реализацию.

Представленный протокол не содержит информации о событии правонарушения, а лишь констатирует факт нарушения сроков размещения информации об ответе на обращение. Само событие исследовано только после запроса документов мировым судьей из Администрации МО «Селенгинский район», так как из содержания протокола не было понятно, кто, когда, по какому вопросу, к кому обращался за получением необходимой ему информации.

В судебном заседании защитник Еранский Е.В. доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо ФИО2, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебном заседании отсутствовали, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав заявителя, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, приходит к следующему. 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу указанного положения закона, принимая решение по делу об административном правонарушении, судья должен выяснить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Выяснение таких обстоятельств является обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 8 части 2, части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья может вынести решение, в том числе, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

Частью 2 статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющими коммунальные услуги и (или) осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, иными организациями, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В целях создания правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве принят Федеральный закон от 21 июля 2014 года N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", в котором определены: основные понятия, принципы и порядок создания государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, предъявляемые к ней требования, полномочия Российской Федерации, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области создания, модернизации и эксплуатации ГИС ЖКХ на территории Российской Федерации.

Частью 4 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» установлена обязанность с 01.07.2017 г. поставщиков информации размещать в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.42 ч.1 статьи 6 указанного Федерального закона в системе должна размещаться иная информация и документы, подлежащие обязательному размещению в системе в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства утверждены приказом Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29 февраля 2016 года "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства".

В соответствии с пунктом 15.1 раздела 6 указанного приказа информация об ответах на обращения по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, поступивших в орган местного самоуправления с использованием системы, размещается в сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении в рамках задания №-Н от 23.11.2023 г. Республиканской службой государственного строительного и жилищного надзора с 24.11.2023 г. по 27.11.2023 г. проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия в отношении Администрации МО «Селенгинский район» на предмет соблюдения обязательных требований в части размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

По результатам указанного контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что в Администрацию МО «Селенгинский район» посредством ГИС ЖКХ 28.09.2023 г. поступило обращение №. На момент проведения контрольно-надзорного мероприятия срок нарушения размещения информации об ответе составил 27 дней. Ответы на обращения, поступившие с использованием ГИС ЖКХ, должны быть отвечены в сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 27.11.2023 г. в администрацию «Селенгинский район» посредством ГИС ЖКХ 28.09.2023 г. поступило обращение №. На момент проведения контрольно-надзорного мероприятия срок нарушения размещения информации об ответе составил 27 дней. Лицо, допустившее нарушение, -Администрация МО «Селенгинский район».

Из протокола об административном правонарушении следует, что дата совершения административного правонарушения 27.11.2023 г.

Мировой судья судебного участка N 1 Селенгинского района Республики Бурятия, вынося обжалуемое постановление и признавая главу Администрации МО «Селенгинский район» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходил из обстоятельств, установленных в протоколе об административном правонарушении.

Однако с таким решением согласиться нельзя.

Мировым судьей оставлен без внимания вопрос о том, что дата совершения названного нарушения надлежащим образом не установлена. В протоколе об административном правонарушении указано, что срок нарушения составил 27 дней, дата совершения правонарушения 27.11.2023 г. 

Вместе с тем, обращение посредством ГИС ЖКХ поступило в Администрацию 28.09.2023 г.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Ни должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении, ни мировым судьей не учтено, что правонарушение, совершение которого вменяется ФИО2, длящимся не является и считается совершенным на следующий день после истечения срока размещения соответствующей информации-29.10.2023 г.

Так, на обращение, поступившее 28.09.2023 г., согласно приведенным выше нормам Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ответ должен был быть дан до 28.10.2023 г., о чем соответствующая информация должна была быть размещена в системе ГИС ЖКХ в тот же срок (раздел 15 Приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29 февраля 2016 года "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства"). 

При вынесении обжалуемого постановления дата совершения правонарушения мировым судьей установлена не была.

Таким образом, данное дело об административном правонарушении в отношении руководителя администрации МО «Селенгинский район» рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Мировым судьей вопросы, имеющие значение для правильного разрешения дела, исследованы не были, обстоятельства дела не были установлены.

Согласно положениям частей 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу изложенного, суд приходит к мнению о недоказанности обстоятельств, на основании которых судебные инстанции пришли к выводу о доказанности совершения административного правонарушения и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

В связи с чем постановление мирового судьи подлежит отмене. Поскольку в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности (три месяца со дня совершения), в настоящее время утрачена возможность направления дела на новое рассмотрение, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 3 части 3 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя главы МО «Селенгинский район» ФИО2 по доверенности Еранского Е.В. удовлетворить.

Отменить постановление по делу об административном правонарушении от 28 декабря 2023 г. о привлечении главы Администрации МО «Селенгинский район» ФИО2 по части 2 статьи 13.9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 3 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ринчино Е.Н.