Дело № 2а-1037/2017.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Арсеньев. 25 декабря 2017 года. 

Арсеньевский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Пилипенко Б.Л.,

с участием представителя административного истца – прокурора г. ФИО7 – помощника прокурора г. ФИО7 Перижогиной Ю.Д., 

представителя административного ответчика – администрации Арсеньевского городского округа – ФИО1, 

при секретаре судебного заседания Сурневой Е.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1037/2017 по административному иску 

прокурора г. ФИО7 Приморского края в интересах многодетных семей ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к администрации Арсеньевского городского округа о признании незаконным бездействия администрации Арсеньевского городского округа по обеспечению инфраструктурой (электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения) земельных участков, предоставленных указанным многодетным семьям на бесплатной основе для индивидуального жилищного строительства и возложении обязанности обеспечить инфраструктурой указанные земельные участки,

установил:

Прокурор города ФИО7 Приморского края, действующий в интересах многодетных семей ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 обратился в суд с указанным административным иском к администрации Арсеньевского городского округа.

В обоснование своих требований прокурор г. ФИО7 указал, что прокуратурой г. ФИО7 проведена проверка соблюдения администрацией Арсеньевского городского округа федерального и краевого законодательства при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, по результатам которой установлено, что в нарушение действующего законодательства администрацией Арсеньевского городского округа земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> предоставленный на бесплатной основе ФИО2, ФИО8, ФИО9, ФИО10; земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> предоставленный на бесплатной основе ФИО3, ФИО11, ФИО12, ФИО13; земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, предоставленный на бесплатной основе ФИО4, ФИО14, ФИО15, ФИО15; земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, предоставленный на бесплатной основе ФИО5, ФИО16, ФИО17, ФИО17; земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, предоставленный на бесплатной основе ФИО6, ФИО18, ФИО19, ФИО20, для строительства индивидуального жилого дома не обеспечен инженерной инфраструктурой (электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения), что препятствует реализации собственниками предоставленного законодательством Российской Федерации и Указом Президента Российской Федерации права на использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением. 

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор г. ФИО7 действующий в интересах многодетных семей ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 просил суд признать незаконным бездействие администрации Арсеньевского городского округа по обеспечению инфраструктурой (электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения) земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, предоставленного на бесплатной основе ФИО2, ФИО8, ФИО9, ФИО10; земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, предоставленного на бесплатной основе ФИО3, ФИО11, ФИО12, ФИО13; земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> предоставленный на бесплатной основе ФИО4, ФИО14, ФИО15, ФИО15; земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> предоставленного на бесплатной основе ФИО5, ФИО16, ФИО17, ФИО17; земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> предоставленного на бесплатной основе ФИО6, ФИО18, ФИО19, ФИО20 и обязать администрацию Арсеньевского городского округа обеспечить инфраструктурой (электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения) указанные земельные участки в срок до 01.03.2018 года.

Определением суда от 19.12.2017 гражданские дела 2а-1039/2017, 2а-1040/2017, 2а-1041/2017, 2а-1042/2017 объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения с административным делом 2а-1037/2017.

В судебном заседании представитель административного истца – прокурора г. ФИО7 – помощник прокурора г. ФИО7 Перижогина Ю.Д. подержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Арсеньевского городского округа Сербинов И.И. административный иск не признал, просил отказать в его удовлетворении, ссылаясь на то, что применять аналогию закона к возникшим правоотношениям невозможно, т.к. в Законе Приморского края отсутствует указание на возможность применения к возникшим правоотношениям аналогии закона. Администрацией Арсеньевского городского округа разработана муниципальная программа по обеспечению инфраструктурой земельных участков, выделенных многодетным семьям. Программа действует до 2018-2020 годов, срок её исполнения не наступил, поэтому отсутствует нарушение прав истцов, в защиту интересов которых прокурор может обратиться в суд.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат полному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что в ходе проверки прокуратурой г. ФИО7 соблюдения администрацией Арсеньевского городского округа федерального и краевого законодательства при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, выявлены нарушения действующего законодательства администрацией Арсеньевского городского округа, а именно: земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, предоставленный на бесплатной основе ФИО2, ФИО8, ФИО9, ФИО10; земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, предоставленный на бесплатной основе ФИО3, ФИО11, ФИО12, ФИО13; земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> предоставленный на бесплатной основе ФИО4, ФИО14, ФИО15, ФИО15; земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, предоставленный на бесплатной основе ФИО5, ФИО16, ФИО17, ФИО17; земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> предоставленный на бесплатной основе ФИО6, ФИО18, ФИО19, ФИО20, для строительства индивидуального жилого дома не обеспечен инженерной инфраструктурой (электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения), что препятствует реализации собственниками предоставленного законодательством Российской Федерации и Указом Президента Российской Федерации права на использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Выводы суда об этих обстоятельствах основаны на следующих доказательствах.

Из заявления ФИО2 на имя начальника управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округу от 17.03.2017 следует, что она просит предоставить ей, как имеющей троих детей: ФИО21 М, 

<

данные изъяты> ФИО21 И 

<

данные изъяты>, ФИО22 М,

<

данные изъяты> земельный участок в собственность для индивидуального жилищного строительства. 

В соответствии с постановлением Управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа от 17.04.2017 года № 98, ФИО2 включена в реестр граждан имеющих право на получение земельного участка в собственность, бесплатно для индивидуального жилищного строительства, с присвоением реестрового номера 

<

данные изъяты>

Согласно постановлению Управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа от 29.09.2017 года № 310, ФИО2, ФИО8, ФИО9, ФИО10 в общую долевую собственность, с долей в праве по 1/4 каждому, предоставлен бесплатно земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенный по адресу: Приморский край, г. Арсеньев, ул. 

<

адрес> для индивидуального жилищного строительства.

Из заявления ФИО3 на имя начальника управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округу от 06.04.2017 следует, что она просит предоставить ей, как имеющей троих детей: ФИО11, 

<

данные изъяты>, ФИО12, 

<

данные изъяты>, ФИО13,

<

данные изъяты> земельный участок в собственность для индивидуального жилищного строительства. 

В соответствии с постановлением Управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа от 10.05.2017 года № 134, ФИО3 включена в реестр граждан имеющих право на получение земельного участка в собственность, бесплатно для индивидуального жилищного строительства, с присвоением реестрового номера 

<

данные изъяты>

Согласно постановлению Управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа от 28.09.2017 года № 312 ФИО3, ФИО11, ФИО12, ФИО13; в общую долевую собственность, с долей в праве по 1/4 каждому, предоставлен бесплатно земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенный по адресу: Приморский край, г. Арсеньев, 

<

адрес> для индивидуального жилищного строительства.

Из заявления ФИО4 на имя начальника управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округу от 16.03.2017 следует, что она просит предоставить ей, как имеющей троих детей: ФИО14, ФИО15, ФИО15, земельный участок в собственность для индивидуального жилищного строительства. 

В соответствии с постановлением Управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа от 17.04.2017 года № 97, ФИО4 включена в реестр граждан имеющих право на получение земельного участка в собственность, бесплатно для индивидуального жилищного строительства, с присвоением реестрового номера 

<

данные изъяты>

Согласно постановлению Управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа от 28.09.2017 года № 309; ФИО4, ФИО14, ФИО15, ФИО15; в общую долевую собственность, с долей в праве по 1/4 каждому, предоставлен бесплатно земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенный по адресу: Приморский край, г. Арсеньев, 

<

адрес> для индивидуального жилищного строительства.

Из заявления ФИО5 на имя начальника управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округу от 01.02.2017 следует, что она просит предоставить ей, как имеющей троих детей: ФИО16 

<

данные изъяты>, ФИО23, 

<

данные изъяты>, ФИО17,

<

данные изъяты> земельный участок в собственность для индивидуального жилищного строительства. 

В соответствии с постановлением Управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа от 02.03.2017 года № 45 ФИО5 включена в реестр граждан имеющих право на получение земельного участка в собственность, бесплатно для индивидуального жилищного строительства, с присвоением реестрового номера 

<

данные изъяты>

Согласно постановлению Управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа от 27.09.2017 года № 308 ФИО5, ФИО16, ФИО17, ФИО17 в общую долевую собственность, с долей в праве по 1/4 каждому, предоставлен бесплатно земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилое здание. Участок находится примерно в 60 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край г. Арсеньев, 

<

адрес> для индивидуального жилищного строительства.

Из заявления ФИО6 на имя начальника управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округу от 05.04.2017 следует, что она просит предоставить ей, как имеющей троих детей: ФИО18, 

<

данные изъяты>, ФИО19, 

<

данные изъяты>, ФИО20, 

<

данные изъяты> земельный участок в собственность для индивидуального жилищного строительства. 

В соответствии с постановлением Управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа от 11.05.2017 года № 138 ФИО6 включена в реестр граждан имеющих право на получение земельного участка в собственность, бесплатно для индивидуального жилищного строительства, с присвоением реестрового номера 

<

данные изъяты>

Согласно постановлению Управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа от 28.09.2017 года № 311 в общую долевую собственность, ФИО6, ФИО18, ФИО19, ФИО20, с долей в праве по 1/4 каждому, предоставлен бесплатно земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: Приморский край г. Арсеньев, 

<

адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

Из представления прокурора г. ФИО7 следует, что в ходе проверки соблюдения администрацией Арсеньевского городского округа федерального и краевого законодательства при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, установлено что, несмотря на принятие органом местного самоуправления нормативных актов, предусматривающих создание инженерной инфраструктуры для земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в Арсеньевском городском округе, администрацией Арсеньевского городского округа не в полной мере осуществлены действия по организации инженерной инфраструктуры в виде налаживания устойчивого и скоординированного функционирования объектов, осуществляющих производство и поставку потребителям энергетических, тепловых и водных ресурсов, с тем, чтобы гражданам, осуществляющим строительство домов на предоставленных им земельных участках, обеспечивалась возможность беспрепятственного подключения принадлежащих им жилых домов к инженерно-техническим сетям надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности. Администрация Арсеньевского городского округа, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Законом Приморского края от 08.11.2011 №837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и боле детей в Приморском крае» еще на стадии предоставления земельных участков обязана принимать меры по организации инженерной инфраструктуры земельных участков. Предоставляемые земельные участки должны быть обеспечены возможностью подключения жилых домов на таких участках к инженерно-техническим сетям.

Из ответа администрации Арсеньевского городского округа от 18.01.2017 года, на представление прокурора г. ФИО7 следует, что администрацией Арсеньевского городского округа принимаются меры для устранения нарушений требований законодательства, указанных прокурором. На территории городского округа за период реализации Закона Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ гражданам, имеющим трех и более детей, предоставлено в целях жилищного строительства 332 земельных участка.

Мероприятия по проектированию и строительству сетей инженерной инфраструктуры и проездов к земельным участкам включены в подпрограмму 

«Обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой и проездами к земельным участкам на территории Арсеньевского городского округа» муниципальной программы Арсеньевского городского округа « Обеспечение доступным жильем и качественными услугами ЖКХ населения Арсеньевского городского округа на 2015-220 годы», утвержденной постановлением администрации Арсеньевского городского округа от 28.01.2015 года №25 –па ( в редакции постановлений Арсеньевского городского округа от 14.07.2015 года №553–па, от 13.05.2016 года № 383-па, от 04.08.2016 года №651-па). Для обеспечения земельных участков в жилмассиве в районе ул. Пограничная, ул.25 лет ФИО7, ул. Партизанская сетями водоснабжения и водоотведения, администрацией Арсеньевского городского округ запрошены технические условия в организациях, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения. По состоянию на 31.12.2016 года из вышеуказанной категории граждан 22 семьи получили разрешение на строительство, строительство начато на 6 земельных участках. Строительство сетей инженерной инфраструктуры, в том числе и сетей электроснабжения в первую очередь приведет к увеличению затрат на их содержание и охрану, существует угроза порчи имущества из-за не освоения собственниками земельных участков. 

Все вышеперечисленные доказательства суд оценивает как относимые, допустимые, достоверные и взаимосвязанные, а в совокупности достаточные для разрешения данного административного дела. Поэтому суд принимает их в качестве средств обоснования выводов суда.

При принятии решения суд руководствовался следующими правовыми нормами.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.08.2014 №1618-р «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года» основными задачами государственной семейной политики является предоставление многодетным семьям земельных участков.

На основании п. «а» ст. 2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с ч. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Законом Приморского края от 08.11.2011 № 837-K3 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае» (далее - Закон Приморского края от 08.11.2011 № 837-K3) определены случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч. 9 ст. 2 Закона Приморского края от 18.11.2014 №497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» на территории Приморского края образование земельных участков в целях реализации законов Приморского края «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае», «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края», является приоритетным в отношении образования земельных участков для иных целей.

В связи с тем, что в Законе Приморского края от 08.11.2011 № 837-K3 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае» отсутствует прямая норма закона, указывающая на обязательность выполнения работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, целесообразно, в таком случае, применить норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона).

Так, в соответствии с ч. 4 ст. 4 Закона Приморского края от 27.09.2013 №250-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края» формирование земельных участков осуществляется в соответствии с действующим законодательством с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, комплексного освоения территории и выполнения работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры.

Кроме того, строительство объектов инженерной инфраструктуры к земельным участкам, предоставляемым многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства напрямую предусмотрено федеральным законодательством.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов;

Согласно пунктам 4, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в числе прочего, организация в границах городского округа электро- и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также создание условий для жилищного строительства.

Указанные положения корреспондируют с положениями федерального законодательства в области водоснабжения и газоснабжения.

Так, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от своих обязательств.

Статьей 7 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской федерации» предусмотрено, что газоснабжение населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п.п. «е» п. 2 ч. 2 ст. 51 Устава Арсеньевского городского округа к полномочиям администрации города относится организация электро-тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно пп. «ж» п. 2 ч. 2 ст. 51 Устава Арсеньевского городского округа к полномочиям администрации города также относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органа местного самоуправления по организации на территории города вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением администрации Арсеньевского городского округа от 28.01.2015 № 25-па разработана и утверждена муниципальная программа муниципальная Программа Арсеньевского городского округа "Обеспечение доступным жильем и качественными услугами ЖКХ населения Арсеньевского городского округа" на 2015- 2020 годы (далее -Муниципальная программа). Муниципальной программой предусмотрена реализация подпрограммы "Обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой и проездами к земельным участкам на территории Арсеньевского городского округа" на 2015 - 2018 годы, в рамках которой осуществляются мероприятия по обеспечению земельных участков, предоставленных на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей, под индивидуальное жилищное строительство, инженерной инфраструктурой (а именно: электроснабжением, водоснабжением,

водоотведением, подъездными автомобильными дорогами).

Однако, несмотря на принятие органом местного самоуправления перечисленной совокупности актов, предусматривающих создание инженерной инфраструктуры для земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в Арсеньевском городском округе, администрацией города как органом местного самоуправления не осуществлены в полном объеме действия по организации инженерной инфраструктуры в виде налаживания устойчивого и скоординированного функционирования объектов, осуществляющих производство и поставку потребителям энергетических, тепловых и водных ресурсов, с тем чтобы гражданам, осуществляющим строительство домов на предоставленных им земельных участках, обеспечивалась возможность беспрепятственного подключения принадлежащих им жилых домов к инженерно-техническим сетям надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности.

В части организации электроснабжения и водоснабжения работы администрацией Арсеньевского городского округа не выполнены.

Между тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20.12.2010 №22-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Помимо Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относящего к вопросам местного значения городского округа вопросы организации в границах городского округа газо- и водоснабжения населения, Законом Приморского края от 08.11.2011 №837-К3 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае» прямо на орган местного самоуправления возложена обязанность по формированию земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам, а также их предоставление гражданам осуществляется в соответствии с действующим законодательством с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории.

Администрация Арсеньевского городского округа обязана в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Законом Приморского края от 08.11.2011№837-К3 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае» еще на стадии предоставления земельных участков принимать меры по организации инженерной инфраструктуры земельных участков.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что предоставляемые в собственность гражданам земельные участки должны быть обеспечены возможностью подключения жилых домов на таких участках к инженерно-техническим сетям. Вместе с тем, предоставленные многодетным семьям ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 земельные участки, не обеспечены инженерной инфраструктурой, отсутствие которой препятствует реализации указанным многодетным семьям, предоставленного им законодательством Российской Федерации и Указом Президента Российской Федерации права на использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением, в том числе строительство индивидуального жилого дома.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Учитывая, что семьи ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 относятся к категории многодетной семьи, в связи с материальным положением не могут самостоятельно защитить свои права, и в связи с отсутствием инженерной инфраструктуры не имеют возможности реализовать предоставленное им законодательством Российской Федерации и Указом Президента Российской Федерации право на использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением, в том числе строительство индивидуального жилого дома, прокурор города ФИО7 на основании статьи в соответствии со ст. 39 КАС РФ вправе обратиться в интересах многодетной семьи в суд.

Согласно с ч. 1 ст. 35 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В силу ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права на жилище.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. ФИО7 Приморского края удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Арсеньевского городского округа по обеспечению инфраструктурой (электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения) земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> предоставленного на бесплатной основе ФИО2, ФИО8, ФИО9, ФИО10

Обязать администрацию Арсеньевского городского округа обеспечить инфраструктурой (электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения) земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, предоставленный на бесплатной основе ФИО2, ФИО8, ФИО9, ФИО10, в срок до 01.03.2018 года.

Признать незаконным бездействие администрации Арсеньевского городского округа по обеспечению инфраструктурой (электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения) земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> предоставленного на бесплатной основе ФИО3, ФИО11, ФИО12, ФИО13

Обязать администрацию Арсеньевского городского округа обеспечить инфраструктурой (электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения) земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> предоставленный на бесплатной основе ФИО3, ФИО11, ФИО12, ФИО13, в срок до 01.03.2018 года.

Признать незаконным бездействие администрации Арсеньевского городского округа по обеспечению инфраструктурой (электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения) земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> предоставленного на бесплатной основе ФИО4, ФИО14, ФИО15, ФИО15

Обязать администрацию Арсеньевского городского округа обеспечить инфраструктурой (электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения) земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> предоставленный на бесплатной основе ФИО4, ФИО14, ФИО15, ФИО15, в срок до 01.03.2018 года.

Признать незаконным бездействие администрации Арсеньевского городского округа по обеспечению инфраструктурой (электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения) земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> предоставленного на бесплатной основе ФИО5, ФИО16, ФИО17, ФИО17

Обязать администрацию Арсеньевского городского округа обеспечить инфраструктурой (электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения) земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, предоставленный на бесплатной основе ФИО5, ФИО16, ФИО17, ФИО17, в срок до 01.03.2018 года.

Признать незаконным бездействие администрации Арсеньевского городского округа по обеспечению инфраструктурой (электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения) земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> предоставленного на бесплатной основе ФИО6, ФИО18, ФИО19, ФИО20

Обязать администрацию Арсеньевского городского округа обеспечить инфраструктурой (электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения) земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, предоставленный на бесплатной основе ФИО6, ФИО18, ФИО19, ФИО20, в срок до 01.03.2018 года.

Обязать администрацию Арсеньевского городского округа сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и прокурору г. ФИО7, а также лицам, в чьих интересах предъявлялся административный иск, в течение одного месяца со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Арсеньевский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. В окончательной форме решение принято 29 декабря 2017 года. 

Судья: Б.Л. Пилипенко