Дело № 2а-1007/2024

УИД: 36RS0034-01-2024-002408-98

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Россошь 20 декабря 2024 г. 

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Рогачева Д.Ю.,

при секретаре Литвиновой Т.А.,

с участием административного истца /ФИО1./,

представителя административного истца адвоката /Исакова С.А./,

представителя административного ответчика Военного комиссариата г.Россошь, Россошаснкого, Ольховатского и Подгоренского районов Воронежской области /ФИО2./, действующей на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску /ФИО1./ к призывной комиссии города Россошь, Россошанского, Ольховатского и Подгоренского районов Воронежской области, Военному комиссариату города Россошь, Россошанского, Ольховатского и Подгоренского районов Воронежской области, ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии, возложении обязанности направить на медицинское обследование, 

УСТАНОВИЛ:

/ФИО1./ обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии города Россошь, Россошанского, Ольховатского и Подгоренского районов Воронежской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии о присвоении категории годности к военной службе «Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями» и призыве на военную службу, ввиду заболевания – «Сирингогидромиелия спинного мозга на уровне сегмента Th7- Th8, остеохондроз шейного, грудного отдела позвоночника, болевой, мышечно-тонический синдром, протрузия диска Th1/L1», возложении обязанности выдать направление на медицинское обследование с целью определения степени поражения функций нервной системы.

В обоснование требований указано, что /ФИО1./ состоит на воинском учете в военном комиссариате города Россошь, Россошанского, Ольховатского и Подгоренского районов Воронежской области с 08.02.2021. У него имеется заболевание, которое существенно ограничивает его подвижность, вызывает болевой синдром и фактически не дает возможности исполнять какие-либо действия, связанные с физической нагрузкой, в том числе по военной службе. Симптомы заболевания стали проявляться еще в 2021 году и с тех пор истец пытается установить природу заболевания. Сначала болевой синдром проявлялся только при активности, а в настоящее время симптомы усилились и проявляются в состоянии покоя, так продолжается с 2023 года. По результатам медицинских обследований в БУЗ ВО Россошанская ЦРБ, Воронежском областном клиническом диагностическом центре, а также ряде иных медицинских организаций истцу был поставлен диагноз «Сирингогидромиелия спинного мозга на уровне сегмента Th7- Th8, остеохондроз шейного, грудного отдела позвоночника, болевой, мышечно-тонический синдром, протрузия диска Th1/L1». Указанный диагноз подтвержден результатами электронейромиографии и магнитно-резонансной томографии, согласно которым установлены признаки выраженного аксонального поражения моторных волокон малоберцевого нерва с обеих сторон и демиелинизироющего поражения сенсорных волокон нервов нижних конечностей полиневральному типу, S-образный сколиоз грудно-поясничного отдела позвоночника, полая стопа, дорсопатия: дискогенная торакалгия с мышечно-тоническим синдромом на фоне полисегментарного остеохондроза грудного отдела позвоночника». Наличие указанных признаков, по мнению истца, позволяет достоверно утверждать о том, что имеющееся заболевание вовлекло и в дальнейшем может вызывать нарушения нервной системы. В период осеннего призыва с 01.10.2024 по 31.12.2024 он проходил призывную медицинскую комиссию. При предоставлении призывной комиссии медицинских документов, члены комиссии обратили внимание лишь на само наименование диагноза, не дав должной оценки последствиям патологии для функционирования нервной системы. Результаты электронейромиографии и магнитно-резонансной томографии при вынесении комиссией решения об определении категории годности к военной службе были проигнорированы. За основу взят сам диагноз, который имеет различные проявления, а вызванное им заболевание по разному протекает. В таком случае истец не имеет физической возможности добросовестно исполнять обязанности по воинской служб, так как любая физическая активность лишь усиливает болевой синдром, проявляющийся даже в состоянии покоя. Однако, при прохождении им медицинской комиссии в период осеннего призыва указанные обстоятельства учтены не были, протоколом №8 от 07.11.2024 была присвоена категория годности к военной службе «Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями и призыве на военную службу. Полагает, что решение принято призывной комиссией без тщательного изучения состояния его здоровья, без учета подтвержденных нарушений функций нервной системы и без направления на стационарное или амбулаторное медицинское обследование, указанные действия административного ответчика являются незаконными, в связи с чем обратился в суд с указанным иском (л. д. 5-8).

При подготовке и назначении административного дела к судебному разбирательству, определением суда от 12.11.2024 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Военный комиссариат города Россошь, Россошанского, Ольховатского и Подгоренского районов Воронежской области (л.д. 1-2).

Протокольным определением суда от 03.12.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области». 

Все участвующие в деле лица, извещены судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Административный истец /ФИО1./ в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. 

Представитель административного истца адвокат /Исакова С.А./, поддержал позицию административного истца, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика военного комиссариата г.Россошь, Россошанского, Ольховатского и Подгоренского районов Воронежской области /ФИО2./, действующая на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании, против удовлетворения заявленных исковых требований возражала по основаниям, указанным в письменных возражениях (л.д. 38-40).

Административные ответчики призывная комиссия города Россошь, Россошанского, Ольховатского и Подгоренского районов Воронежской области, ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д. 65, 71).

В силу ст. 150 КАС РФ на лиц, участвующих в деле, возложена обязанность извещать суд о причинах неявки и представлять доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Суд может отложить разбирательство дела по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой его представителя по уважительной причине.

Суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, личное дело призывника, приходит к следующему.

Частью первой статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Правовое регулирование отношений в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации 11 ноября 2006 года № 663.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии;

явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с Указом Президента РФ от 30.09.2024 № 822 «О призыве в октябре-декабре 2024 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» с 1 октября по 31 декабря 2024 года осуществляется призыв на военную службу.

Состав призывной комиссии города Россошь, Россошанского, Ольховатского и Подгоренского районов Воронежской области и призывной комиссии Воронежской области, утвержден указом Губернатора Воронежской области 25.09.2024 №297-У «О проведении в октябре-декабре 2024 года призыва граждан на военную службу и мерах по его обеспечению».

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:

о призыве на военную службу;

о направлении на альтернативную гражданскую службу;

о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;

об освобождении от призыва на военную службу;

о зачислении в запас;

об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565.

Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе) с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (п. 4 Положения).

Согласно п. 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Освидетельствование граждан, поступающих на военную службу, военнослужащих проводится в соответствии с требованиями к состоянию здоровья, изложенными в Расписании болезней и таблице дополнительных требований к состоянию здоровья граждан (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе).

Освидетельствование проводится гражданам при призыве на военную службу по графе I Расписания болезней (п. 1 общих положений Требований).

Граждане, заявившие о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, направляются на контрольное медицинское освидетельствование (абзац 2 пункта 5.1 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что /ФИО1./, 

<

Дата обезличена> года рождения, состоит на учете в военном комиссариате города Россошь, Россошанского, Ольховатского и Подгоренского районов Воронежской области с 08.02.2021 и является гражданином, подлежащим призыву на военную службу (л.д. 54-57). 

По результатам медицинского освидетельствования 07.11.2024 врачами специалистами призывной комиссии города Россошь, Россошанского, Ольховатского и Подгоренского районов Воронежской области /ФИО1./ выставлен диагноз: остеохондроз шейного, грудного отдела позвоночника, болевой мышечно-тонический синдром; очаговое изменение тела Th8 позвонка; протрузия диска Th12/L1; сирингогидромиелия спинного мозга на уровне сегмента Th7-Th8 и присвоена категория годности к военной службе Б-4 - годен к военной службе с незначительными ограничениями (л.д. 44).

Оспаривая решение призывной комиссии, /ФИО1./ указал, что на момент прохождения медицинского освидетельствования, призывная комиссия тщательно не изучила состояние его здоровья, не учла подтвержденных нарушений функций нервной системы, а также указывает, что категория годности была присвоена без направления на стационарное или амбулаторное медицинское обследование.

Однако, при прохождении медицинского освидетельствования, членами призывной комиссией были приняты от /ФИО1./ и учтены его жалобы, медицинские заключения, которые указываются в графе «Данные объективного исследования, специальных исследований, диагноз», что подтверждается выпиской из протокола №8 от 07.11.2024 (л.д. 47). 

В целях установления состояния здоровья истца и наличия у него заболеваний, препятствующих прохождению военной службы при его несогласии с присвоением категории годности к военной службе и призыве на военную службу, административному истцу была выдана повестка для явки 11.11.2024 к 06:00 в военный комиссариат по адресу: 

<

...>, для прохождения контрольного медицинского освидетельствование в призывной комиссии Воронежской области. От получения повестки /ФИО1./ отказался, что удостоверено подписями председателя призывной комиссии - руководителя аппарата администрации Россошанского муниципального района /Х/, заместителя председателя призывной комиссии военного комиссара – начальника отделения (планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов) Воронежской области по г.Россошь, Россошанскому, Ольховатскому и Подгоренскому районам /З/ (л.д. 49).

У суда отсутствуют основания не доверять указанным должностным лицам, которые зафиксировали факт отказа от вручения повестки, доказательств иному стороной истца суду не представлено. 

Таким образом, судом установлено, что административный ответчик обеспечил /ФИО1./ его право на прохождение контрольного медицинского освидетельствования, от которого последний отказался, в связи с чем его права нарушены не были. 

Данных о невозможности вынесения медицинского заключения о годности /ФИО1./ к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования с учетом объема представленных медицинских документов не установлено.

Доводы административного истца относительно состояния его здоровья были проигнорированы призывной комиссией, судом отклоняются, поскольку они противоречат материалам дела и установленным судом обстоятельствам.

Кроме того, следует отметить, что административный истец не лишен возможности заявить о несогласии с заключением о его годности к военной службе при медицинском освидетельствовании в рамках следующего призыва или по результатам освидетельствования перед направлением к месту прохождения военной службы, представив дополнительные медицинские документы.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов истца.

Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется, каких-либо доказательств незаконности действий (бездействия), решения административных ответчиков и нарушения прав истца представлено не было, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных административных требований, не имеется, в связи с чем, оснований для возложения на ответчиков обязанности по совершению действий также не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований /ФИО1./ к призывной комиссии города Россошь, Россошанского, Ольховатского и Подгоренского районов Воронежской области, Военному комиссариату города Россошь, Россошанского, Ольховатского и Подгоренского районов Воронежской области, ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Военного комиссариата города Россошь, Россошанского, Ольховатского и Подгоренского районов Воронежской области от 07.11.2024, возложении обязанности направить на медицинское обследование – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Судья Д.Ю. Рогачев

Решение в окончательной форме принято 25 декабря 2024.