Дело № год.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«04» октября 2017 год город Палласовка

Волгоградская область

Палласовский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Павлова М.В.,

при секретаре Варыпаевой Е.В.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего по доверенности,

представителя административного ответчика администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области – ФИО3, действующего по доверенности,

представителя заинтересованного лица администрации Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области – Главы ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области о признании недействительным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области о признании недействительным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области, в обоснование которого указала, что заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка ею было написано в МБУ «Палласовский МФЦ» ДД.ММ.ГГГГ г. Ответом администрация Палласовского муниципального района отказала в утверждении схемы расположения и в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка ссылаясь на то, что согласно Правилам землепользования и застройки Заволжского сельского поселения (применительно к п. Заволжский) для территориальной зоны (Ж-1), в которой расположен участок, испрашиваемый вид земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» отсутствует.

Указывает, что испрашиваемый земельный участок, согласно Правилам землепользования и застройки Заволжского сельского поселения (применительно к п. Заволжский), утверждёнными решением Заволжского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ и размещёнными на официальном сайте администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области и на официальном сайте администрации Заволжского сельского поселения Палласовского района муниципального района Волгоградской области находится в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами с приусадебными участками (зона Ж-1). В соответствии с решением Заволжского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № в зону Ж-1 добавлен такой вид разрешённого использования земельного участка как «для ведения личного подсобного хозяйства».

ДД.ММ.ГГГГ ею были поданы повторные заявления в МБУ «Палласовский МФЦ» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка. Местоположение испрашиваемого земельного участка на схеме расположения не изменилось и осталось прежним, как и при её первом обращении ДД.ММ.ГГГГ за исключением площади, которая была уменьшена до 1300 квадратных метров, в связи с тем, что согласно решению Палласовской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № в зоне Ж-1 минимальный размер земельного участка стал 600 кв.м., а максимальный размер 1300 квадратных метров.

На её заявления от ДД.ММ.ГГГГ администрация Палласовского муниципального района дала письменный от ДД.ММ.ГГГГ №, полученный ею почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ, порекомендовав ей обратиться с повторными заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочно в 4 квартале 2017 г., так как в том месте, где расположен испрашиваемый земельный участок, она решает вопрос о топографической съёмке в целях последующей разработки проекта планировки и межевания территории.

Если и решается вопрос о топографической съёмке в целях последующей разработки проекта планировки и межевания территории в том месте, где расположен испрашиваемый участок, то к принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к её заявлению от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка, это не имеет никакого отношения, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утверждённый в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утверждённая схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьёй 11.10 настоящего Кодекса.

На ДД.ММ.ГГГГ отсутствовал проект межевания территории в том месте, где расположен испрашиваемый земельный участок, поэтому ДД.ММ.ГГГГ было написано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, к которому была приложена схема, предусмотренная ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, в соответствии с данной статьёй ей должны были либо утвердить схему расположения земельного участка, либо обоснованно отказать в утверждении схемы, но вместо этого официально порекомендовали обратиться позже – в 4 квартале 2017 г.

В связи с неполучением мотивированного ответа на свои заявления от ДД.ММ.ГГГГ и с невозможностью подачи в 4 квартале 2017 г. повторных заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ она написала заявление в МБУ «Палласовский МФЦ», в котором просила администрацию Палласовского муниципального района без переноса на более поздний срок повторно рассмотреть её ранее поданные заявления от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Палласовского муниципального района отказала в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на основании п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 и п. 4, п. 5 ст. 11.9, так как, по её мнению, в соответствии с Генеральным планом Заволжского сельского поселения (применительно к п. Заволжский) испрашиваемый земельный участок находится в зоне блокированной жилой застройки.

Ей отказали в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка с нарушением требований законодательства РФ, Правил землепользования и застройки Заволжского сельского поселения (применительно к п. Заволжский). В соответствии с Генеральным планом Заволжского сельского поселения (применительно к п. Заволжский) Палласовского муниципального района, утверждённым решением Заволжского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № по 

<

адрес> и 

<

адрес> имеются участки блокированной жилой застройки, площадь блокированной жилой застройки 6,5 га, также в соответствии с картами Генерального плана испрашиваемый земельный участок находится в зоне застройке блокированными жилыми домами.

Но генеральный план – это планирование развитие территории. Проектные решения генерального плана являются основой для разработки Правил землепользования и застройки, устанавливающих правовой режим использования территориальных зон и земельных участков.

Согласно ч. 1 ст. 4 Правил землепользования и застройки Заволжского сельского поселения (применительно к п. Заволжский): Правила землепользования и застройки не должны противоречить Генеральному плану поселка Заволжский (в случае его утверждения). Согласно ч. 2 ст. 2 Правил землепользования и застройки Заволжского сельского поселения (применительно к п. Заволжский): предметом регулирования Правил являются отношения по вопросам землепользования и застройки на территории Заволжского сельского поселения, установления границ территориальных зон, градостроительных регламентов.

В соответствии с картами градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Заволжского сельского поселения (применительно к п. Заволжский), со статьёй 33 «Жилые зоны» главы 7 «Виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства по территориальным зонам» Правил землепользования и застройки Заволжского сельского поселения (применительно к п. Заволжский), испрашиваемый земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами с приусадебными участками (зона Ж-1). Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Правил землепользования и застройки Заволжского сельского поселения (применительно к п. Заволжский) для зоны Ж-1 предусмотрен такой вид разрешённого использования земельного участка как «для ведения личного подсобного хозяйства». Правила землепользования и застройки Заволжского сельского поселения (применительно к п. Заволжский), а не Генеральный план Заволжского сельского поселения (применительно к п. Заволжский), устанавливают правовой режим использования территориальных зон и земельных участков, а в соответствии с Правилами землепользования и застройки Заволжского сельского поселения (применительно к п. Заволжский) испрашиваемый земельный участок удовлетворяет требованиям зоны Ж-1, в которой он расположен. Поэтому ссылка администрации Палласовского муниципального района на зону блокированной жилой застройки в соответствии с Генеральным планом Заволжского сельского поселения (применительно к п. Заволжский) к принятию решения по утверждению схемы расположения испрашиваемого земельного участка не имеет никакого отношения.

На испрашиваемом земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, которые послужили, по мнению администрации Палласовского муниципального района, в соответствии с п. 4 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ одним из оснований в отказе утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

Также одним из оснований в отказе, по мнению Администрации Палласовского муниципального района, по утверждению схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории стал п. 5 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, согласно которого не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Но ею было написано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка из земель государственной собственности, а не образования путём раздела, перераспределения или выдела.

На основании выше изложенного, отказ администрации Палласовского муниципального района (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории нарушает требования Правил землепользования и застройки Заволжского сельского поселения (применительно к 

<

адрес>), тем самым являясь неправомерным, нарушает её права на образование данного участка и возможности его дальнейшего предоставления в аренду.

Просит суд признать отказ администрации Палласовского муниципального района (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка недействительным и обязать администрацию Палласовского муниципального района принять решение по утверждению схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с законодательством РФ, Правилами землепользования и застройки Заволжского сельского поселения (применительно к 

<

адрес>).

Обязать администрацию Палласовского муниципального района принять решение по образованию испрашиваемого земельного участка из земель государственной собственности в соответствии со схемой расположения данного земельного участка, предусмотренной ст. 11.10 Земельного кодекса, а не в соответствии с проектом планировки и межевания территории в случае его принятия (утверждения), поскольку на момент подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и на данный момент отсутствует проект планировки и межевания территории в том месте, где расположен испрашиваемый участок.

Административный истец, её представитель требования административного иска поддержали. Административный истец объяснила, что на данном земельном участке она хотела построить дом для проживания.

Представитель административного истца объяснил, что когда ФИО1 обратилась с заявлением было указано, что этот участок не предусмотрен для ведения личного индивидуального хозяйства. В дальнейшем выяснилось, что такой вид деятельности на этом участке предусмотрен и соответственно требования истца должны быть удовлетворены. Там нет никаких обременений, нет коммуникаций. Испрашиваемый земельный участок, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположен: 

<

адрес>. В ответе указано, что в соответствии с «Правилами землепользования и застройки Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области», утверждёнными решением Палласовской районной Думы ДД.ММ.ГГГГ вид разрешённого использования земельных участков как ведение личного подсобного хозяйства отсутствует. На запрос председателя КУМИ начальник отдела градостроительства и архитектуры администрации Палласовского муниципального района дали ответ: расположен этот земельный участок: 

<

адрес> для ведения личного подсобного хозяйства расположен на территории в зоне Ж1, основные виды разрешённого использования земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства. Информация об обременениях земельного участка в отделе архитектуры отсутствует. Информация о наличии на запрашиваемом земельном участке инженерных коммуникаций также отсутствует. Информация о наличии на расстоянии менее 10 м. от границ участка линий электропередач также отсутствует, то есть участок свободный. Глава администрации говорит, что нельзя там заниматься ЛПХ, а специалисты отвечают, что можно и никаких обременений нет. Просили обратиться в 4 квартале, который наступил, но изменений в отношении земельного участка не произошло. На земельном участке предусмотрено строительство жилых домов и в дальнейшем Уруджева может также решать вопрос о строительстве жилого дома. Рядом с испрашиваемым земельным участком есть аналогичный участок, выделенный решением суда ФИО5 в аренду из того массива, из которого требует ФИО1.

Представитель административного ответчика против удовлетворения административного иска возражал. Поддержал ранее представленные возражения (л.д. 44-46), в которых указано, что согласно генеральному плану Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области, утверждённому решением Заволжского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне блокированной жилой застройки, то есть принятие решения об утверждении схемы испрашиваемого земельного участка и последующее предоставление его заявителю для ведения личного подсобного хозяйства приведёт к невозможности разрешённого использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (блокированная жилая застройка). Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ, подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Статьёй 43 Градостроительного кодекса РФ, предусмотрен проект межевания территории. Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определённой правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в том числе для: определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования. В настоящее время ведутся работы по разработке проекта планировки и межевания территории для 

<

адрес>. Образование испрашиваемого земельного участка с последующим предоставлением заинтересованному лицу в аренду для ведения личного подсобного хозяйства приведёт к нарушению градостроительного законодательства.

Объяснил, что ФИО1 поданы заявления, на которые были даны ответы. Отказ по тем основаниям, что согласно п. 16 ст. 11.10 основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является и разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований ст. 11.9 Земельного Кодекса – требования к образуемым земельным участкам. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешённого использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Согласно Генеральному плану застройки Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района, утверждённого решением Заволжского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок расположен в зоне блокированной жилой застройки. Считает, что принятие решения об утверждении схемы испрашиваемого земельного участка и последующего предоставления его заявителю для ведения личного подсобного хозяйства приведёт к невозможности разрешённого использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости – блокированная жилая застройка. Кроме того, в настоящее время не разработан проект межевания территории в соответствии с которым будет предусмотрена красная линия установления, изменения отмены красных линий в границах которых планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для изменения, установления, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием земельного участка, расположенного в границах территории территорий применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному устойчивому развитию территории. В настоящее время ведутся работы по разработке проекта планировки, межевания территории посёлка Заволжский. Испрашиваемый земельный участок предназначен, в том числе и для размещения индивидуального жилого дома и для ведения личного подсобного хозяйства – это указано в Правилах. В ответе так же указано, что отдел архитектуры считает необходимым проведение разработки проекта планировки и межевания свободной от застройки территории расположенной между зданием администрации Заволжского сельского поселения и водонапорной башней, именно межевание свободной от застройки территории. Кроме того, что испрашиваемый земельный участок относится к зоне блокированной застройки, никаких сведений больше нет, нет и сведений о выполнении проекта межевания.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения административного иска возражал и объяснил, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок предназначен для строительства домов.

Суд, выслушав объяснения административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, пояснения специалиста, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи: представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 и п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли населённых пунктов. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу п.п. 1, 3, п.п. 2 п. 4 и п. 8 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Целевым назначением и разрешённым использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешённое использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях: образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке. Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

Пунктом 2 ст. 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утверждённого проекта межевания территории с учётом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. (п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ).

Судом установлено, что на территории 

<

адрес> находятся земельные участка, обозначенные Ж-1, являющиеся зонами застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами с приусадебными участками (копии плана на л.д. 27-33).

Согласно Правил землепользования и застройки Заволжского сельского поселения (применительно к посёлку Заволжский) Палласовского муниципального района Волгоградской области (копия на л.д. 34-38) зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами с приусадебными участками (Ж-1) имеет разрешённые виды использования, в том числе и для размещения индивидуального жилого дома (индивидуальных жилых домов) с правом содержания скота и птицы, для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Палласовского муниципального района Волгоградской области с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка и выдаче разрешения о предварительном согласовании места размещения объекта и акта о выборе земельного участка для строительства (копии расписок на л.д. 8-9), на которые ДД.ММ.ГГГГ дан ответ (копия на л.д. 10), в котором указано, что испрашиваемый земельный участок, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположен: 

<

адрес> и в соответствии с «Правилами землепользования и застройки Заволжского сельского поселения (применительно к поселку Заволжский) Палласовского муниципального района Волгоградской области» для территориальной зоны «Ж-1», в которой расположен указанный земельный участок, такой вид разрешённого использования земельных участков, как «для ведения личного подсобного хозяйства», отсутствует; администрация Палласовского муниципального района Волгоградской области, отказывает ей в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: 

<

адрес> по основаниям, предусмотренным п.п. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ – несоответствие схемы расположения земельного участка утверждённой землеустроительной документации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Палласовского муниципального района Волгоградской области с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением соответствующих документов (копии на л.д. 13-17), на которые ДД.ММ.ГГГГ дан ответ (копия на л.д. 18), в котором указано, что испрашиваемый земельный участок, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположен: 

<

адрес>, на местности, в отношении которой в настоящее время администрацией Палласовского муниципального района решается вопрос о выполнении топографической съёмки, для которой в последующем будет разрабатываться проект планировки и межевания территории. Необходимость выполнения топографической съемки обоснована наличием существующих сетей, положение которых необходимо учитывать при разработке проекта планировки и межевания территории. Рекомендует ей обратиться с повторными заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: 

<

адрес>, ориентировочно в 4 квартале 2017 г.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Палласовского муниципального района Волгоградской области с заявлением о рассмотрении её указанных выше заявлений (копия на л.д. 19), на которые ДД.ММ.ГГГГ дан ответ (копия на л.д. 20), в котором указано, что рассмотрев её заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ в целях ведения личного подсобного хозяйства, а также схему расположения земельного участка площадью 1300 квадратных метров, расположенного в 

<

адрес> администрация отказывает ей в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № по основанию, предусмотренному п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 и п. 4, п. 5 ст. 11.9 ЗК РФ: «Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешённого использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешённым использованием», так как согласно генеральному плану Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области, утверждённому решением Заволжского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, данный земельный участок расположен в зоне блокированной жилой застройки.

Из сообщения администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26) следует, что сведениями о наличии обременения, о наличии объектов недвижимости на испрашиваемом ФИО1 земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес> администрация Палласовского муниципального района не располагает, испрашиваемый земельный участок в резерве для государственных и муниципальных нужд не состоит, предметом аукциона испрашиваемый земельный участок не является, публикаций, извещений о предоставлении испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, администрацией Палласовского муниципального района не производилось. Испрашиваемый земельный участок относиться к категории земель – «земли населённых пунктов», зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами с приусадебными участками (Ж-1), с видами разрешённого использования, указанными в ст. 33 Правил землепользования и застройки Заволжского сельского поселения (применительно к поселку Заволжский) Палласовского муниципального района Волгоградской области.

В ответе отдела архитектуры и градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ (копия на л.д. 47, копия запроса на л.д. 49) указано, что земельный участок площадью 1300 метров квадратных, расположенный по адресному ориентиру: 

<

адрес> для ведения ЛПХ расположен в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами с приусадебными участками (Ж- 1)»; основными видами разрешённого использования земельного участка предусмотрено также ведение личного подсобного хозяйства; возможность формирования указанного земельного участка с учётом красных линий невозможна в виду отсутствия разработанного проекта планировки и межевания на данную территорию; информацией о расстоянии от запрашиваемого земельного участка, сетей инженерно-технического обеспечения, отдел архитектура градостроительства не располагает; информация об обременениях земельного участка в отделе архитектуры и градостроительства отсутствует; информация о наличии на запрашиваемом земельном участке инженерных коммуникациях (водопровода, линий связи, канализации т.д.), как наземных, так и подземных в отделе архитектуры градостроительства отсутствует; информация о наличии на расстоянии менее 10 м. от границы запрашиваемого земельного участка линий электропередач в отделе архитектуры и градостроительства отсутствует.

Специалист ФИО7 пояснил, что в соответствии с Генеральным планом, тот массив, в который входит испрашиваемый земельный участок, относится к функциональной зоне и из указанного массива имеется участок, выделенный другому лицу решением суда под индивидуальное жилищное строительство. Блокированная застройка – дом из двух и более квартир, объединённых в одно здание, только разделённых стенами, с выходом на свой земельный участок. Если выделить участок под индивидуальное жилищное строительство с ведением личного подсобного хозяйства, то тогда уже не представляется возможным построить жилой дом блокированной застройки. На Генеральном плане розовая зона является зоной блокированной застройки. ФИО5 выделили на этой территории земельный участок площадью 600 квадратных метров по решению суда.

Исследовав доказательства, содержащиеся в материалах гражданского дела, суд находит каждое из них относимым и допустимым, а все собранные доказательства в совокупности – достаточными для рассмотрения и разрешения настоящего гражданского дела. Все материалы дела, исследованные судом, противоречий не содержат и согласуются между собой, не верить им, у суда нет оснований.

Суд, оценив имеющиеся в деле доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, приходит к выводу о том, что отказом ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области администрацией Палласовского муниципального района Волгоградской области нарушено её право на аренду земельного участка согласно разрешённого вида использования на указанной территории, поэтому необходимо признать отказ администрации Палласовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка незаконным и обязать администрацию Палласовского муниципального района принять решение по утверждению схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с законодательством РФ, Правилами землепользования и застройки Заволжского сельского поселения (применительно к 

<

адрес>) и по образованию испрашиваемого земельного участка из земель государственной собственности в соответствии со схемой расположения данного земельного участка, предусмотренной ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

При принятии указанного решения суд учитывает и то, что основания для отказа ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка, предусмотренные п.п. 4-5 ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которых не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешённого использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости и если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешённым использованием, отсутствуют, поскольку Правилами землепользования и застройки Заволжского сельского поселения (применительно к посёлку Заволжский) Палласовского муниципального района Волгоградской области зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами с приусадебными участками (Ж-1) имеет разрешённые виды использования, в том числе и для размещения индивидуального жилого дома (индивидуальных жилых домов) с правом содержания скота и птицы, для ведения личного подсобного хозяйства, и доказательств законности принятого решения административным ответчиком не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст. 7, 11.2, 11.3, 11.10, 11.9 ЗК РФ, ст.ст. 218, 62, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать отказ администрации Палласовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка незаконным.

Обязать администрацию Палласовского муниципального района принять решение по утверждению схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с законодательством РФ, Правилами землепользования и застройки Заволжского сельского поселения (применительно к п. Заволжский) и по образованию испрашиваемого земельного участка из земель государственной собственности в соответствии со схемой расположения данного земельного участка, предусмотренной ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Об исполнении решения по административному делу сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Палласовский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 09 октября 2017 года.

Судья: