дело № 12-58/2018 

РЕШЕНИЕ

 

25 июня 2018 года г. Палласовка

Судья Палласовского районного суда Волгоградской области Лобачева В.Б., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе исполняющего обязанности главы Савинского сельского поселения Палласовского муниципального района ФИО1 на постановление государственного инспектора Быковского, Николаевского, Палласовского и Старополтавского районов по пожарному надзору ФИО2 о назначении административного наказания в виде штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ 

установила:

Постановлением государственного инспектора Быковского, Николаевского, Палласовского и Старополтавского районов по пожарному надзору ФИО2 от 17 мая 2018 исполняющий обязанности главы Савинского сельского поселения Палласовского муниципального района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей. 

Считая вынесенное постановление необоснованным, исполняющий обязанности главы Савинского сельского поселения Палласовского муниципального района ФИО1 обратился в Палласовский районный суд Волгоградской области с жалобой. В обоснование жалобы указал, что у органов местного самоуправления изъяты полномочия по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов. Это полномочия субъекта РФ. Исполняющим обязанности главы поселения он был назначен 10 мая 2018, поэтому было недостаточно времени для прохождения обучения мерам пожарной безопасности путём прохождения противопожарного инструктажа и пожарно-технического минимума. Ранее при проводимых проверках замечаний по указателям, на которых должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточников и направление, не поступало, предписаний не выписывалось. В настоящее время указатели изготавливаются. Допущенное правонарушение, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства. Считает его малозначительным. Просит в отношении него отменить постановление по делу об административном правонарушении № от 17 мая 20168 о наложении на него штрафа в размере 15 000 рублей, производство по делу прекратить. 

Исполняющий обязанности главы Савинского сельского поселения Палласовского муниципального района ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был уведомлён своевременно и надлежащим образом. В судебном заседании 19 июня 2018 года доводы жалобы полностью поддержал. Просил постановление государственного инспектора Быковского, Николаевского, Палласовского и Старополтавского районов по пожарному надзору ФИО2 от 17 мая 2018 в отношении него по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения либо с малозначительностью совершенного правонарушения.

Выслушав государственного инспектора Быковского, Николаевского, Палласовского и Старополтавского районов по пожарному надзору ФИО2, возражавшего против доводов жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом. 

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности (за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, ст. 11.16, и ч.ч. 3 - 8 ст. 20.4 КоАП РФ), совершенное в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ).

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Этой же статьей дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно статье 38 этого же Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», определяющий основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливающий общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. 

Правила противопожарного режима в РФ (далее ППР в РФ) в целях обеспечения пожарной безопасности содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) (п. 1 ППР в РФ). 

Пунктом 77 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме» (вместе с «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации») предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. 

Объективной стороной указанного правонарушения является нарушение юридическими лицами и должностными лицами правил пожарной безопасности. 

Согласно постановлению Губернатора Волгоградской области N 336 от 4 мая 2018 года «Об особом противопожарном режиме на территории Волгоградской области», вступившему в силу с 05.05.2018г., был установлен на территории Волгоградской области особый противопожарный режим с 08 часов 00 минут 05 мая 2018 г. (п. 1). 

Рекомендовано главам муниципальных образований Волгоградской области, возглавляющим местные администрации, главам администраций муниципальных образований Волгоградской области в пределах своих полномочий принять правовые акты по: установлению дополнительных требований пожарной безопасности на территории соответствующего муниципального образования с учетом местных условий и пожарной обстановки; размещению в общедоступных и часто посещаемых гражданами местах отдыха и туризма, а также на путях следования к ним аншлагов (табличек) с информацией об ограничениях и запретах, действующих в условиях особого противопожарного режима, и административной ответственности, предусмотренной за их нарушение; регулярному проведению очистки территорий населенных пунктов от горючих отходов, сухой травы, камыша, спиленных веток и деревьев; обеспечению создания запасов горюче-смазочных материалов для ликвидации возникающих пожаров; принятию мер по увеличению противопожарных минерализованных полос до ширины не менее 15 метров по границам территорий населенных пунктов, мест отдыха населения и др.; организации патрулирования населённых пунктов казачьими дружинами, добровольными пожарными и гражданами; организации регулярного информирования населения о соблюдении требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима; организации проведения на территории муниципального образования рейдов по выявлению, пресечению и документированию административных правонарушений, предусмотренных статьей 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности от 11 июня 2008 г. № 1693-ОД, с участием сотрудников органов местного самоуправления, членов территориальных административных комиссий, сотрудников подразделений (государственных учреждений) противопожарной службы Волгоградской области, лесничеств, природных парков, комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, а также сотрудников подразделений федеральной противопожарной службы (п.8). 

В судебном заседании установлено, что в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора, реестровый № функции в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» и с целью контроля выполнения Правил противопожарного режима в РФ в порядке, предусмотренном п.4 ч.5 ст. 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ и ч.2.6 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в связи с поручением заместителя председателя Правительства РФ от 07.12.2017 № АХ-П9-8184, приказ ГУ МЧС России по Волгоградской области №9 от 22.02.2018 14 мая 2018 года в 16 часов проведена внеплановая-выездная проверка государственным инспектором по Быковскому, Николаевскому, Палласовскому и Старополтавскому районам администрации Савинского сельского поселения Палласовского муниципального района по адресам: с.Савинка, п. Заливной, х. ФИО3, п. Кумысолечебница.

Согласно статье 5 Устава Савинского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области к вопросам местного значения, в том числе относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Савинского сельского поселения; утверждение правил благоустройства территории Савинского сельского поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; организация благоустройства территории Савинского сельского поселения. 

Данные положения согласуются и с содержанием п.9, 19 ч.3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, согласно которым к вопросам местного значения сельского поселения относятся, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с п. 7 ст. 21 Устава Савинского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области, в случаях, когда глава Савинского сельского поселения временно (в связи с болезнью или отпуском) не может исполнять свои обязанности, их исполняет заместитель главы администрации Савинского сельского поселения. Временное исполнение обязанностей главы Савинского сельского поселения возлагается распоряжением главы Савинского сельского поселения. При досрочном прекращении полномочий главы Савинского сельского поселения, временное исполнение обязанностей главы Савинского сельского поселения возлагается решением Савинского сельского Совета на одного из должностных лиц администрации Савинского сельского поселения. 

При проведении проверки присутствовал и.о. главы Савинского сельского поселения Палласовского муниципального района ФИО1, полномочия которого подтверждены распоряжением от 23.01.2018 №2 «О возложении обязанностей» и решением Савинского сельского Совета от 10.05.2018 №16/1 «О досрочном прекращении полномочий Главы Савинского сельского поселения А.А. Перченко» (л.д.43-44). 

По результатам проверки 14 мая 2018 года был составлен Акт проверки (л.д.37-42), согласно которому на проверяемой территории были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении и.о. главы администрации Савинского сельского поселения Палласовского муниципального района ФИО1 протокола об административном правонарушении № от 14 мая 2018 года по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 19 оборотная сторона), в котором указаны конкретные выявленные нарушения, а именно: 

- территория 

<

...> 171.78,37, 140) не очищена от горючих отходов, мусора, сухой растительности (п.77 ППР в РФ, утв. Постановлением правительства РФ от 25.04.2012 № 390);

- руководитель администрации Савинского сельского поселения не прошел обучение мерам пожарной безопасности путём прохождения противопожарного инструктажа и пожарно-технического минимума (п.3 ППР в РФ, п. 31,32,36 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» утв. Приказом МЧС России от 12.12.2007 № 645);

- не обеспечено у водоисточников (четырех водонапорных башен), а также по направлению к ним наличие соответствующих указателей (объёмных со светильником или плоских, с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации), на которых должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточников и направление (п. 55 ППР в РФ, ст.4ФЗ № 123, ст. 19 ФЗ № 69-ФЗ, п.8 СП 8.13130.2009);

Данные обстоятельства явились основанием для привлечения 17 мая 2018 года и.о. главы Савинского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Нарушения требований пожарной безопасности, нашли свое подтверждение в судебном заседании, вина ФИО1 в совершении правонарушения подтверждается: распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой, выездной проверки от 24 апреля 2018 года (л.д. 29-32), актом проверки от 14 мая 2018 с фототаблицей (л.д.37-42), протоколом № от 14 мая 2018 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, в котором имеется запись, выполненная ФИО1, что с протоколом согласен (л.д.19 оборотная смторона), а также и другими доказательствами, имеющимися вделе - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности и.о. главы Савинского сельского поселения Палласовского муниципального района ФИО1 в совершении данного административного правонарушения.

При вынесении постановления должностным лицом приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для рассмотрения административного дела и указана обоснованная правовая мотивировка о виновности и.о. главы Савинского сельского поселения в совершении правонарушений, предусмотренных ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ.

То обстоятельство, что вышеперечисленные нарушения имелись на момент проверки, подтверждается материалами дела, доказательств обратного суду не представлено.

Данных о том, что со стороны и.о. главы Савинского сельского поселения были предприняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности, ни на рассмотрение дела по существу, ни суду при проверке доводов жалобы не представлено.

Таким образом, судья считает, что должностным лицом правильно установлены фактические обстоятельства по делу, он обоснованно пришел к выводу о виновности и.о. главы Савинского сельского поселения в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что указатели изготавливаются, а также пояснение ФИО1 о том, что он прошел обучение мерам пожарной безопасности, суд считает не состоятельными, так как они имели место при проверке. Частичное устранение выявленных нарушений не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава вменённого правонарушения и основанием для отмены данного постановления не является.

Остальные доводы жалобы являются несущественными и не могут являться основанием к отмене постановления. Свои права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ ФИО1 реализовал в полной мере.

Постановление о привлечении и.о. главы Савинского сельского поселения Палласовского муниципального района к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено и.о. главы Савинского сельского поселения Палласовского муниципального района в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учётом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения и требований, установленных статьями 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Сведений о наличии по делу исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности квалификации правонарушения как малозначительного по настоящему делу не установлено. 

Оснований для освобождения заявителя от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку совершенные административные правонарушения с учетом объема и характера допущенных нарушений требований пожарной безопасности, не могут быть признаны малозначительными.

Принцип презумпции невиновности, установленный ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу не нарушен.

Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности вынесенного постановления жалоба не содержит.

С учетом изложенного, постановление по делу об административном правонарушении подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 31.1 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление государственного инспектора Быковского, Николаевского, Палласовского и Старополтавского районов по пожарному надзору ФИО2 от 17 мая 2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности главы Савинского сельского поселения Палласовского муниципального района ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Палласовский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.Б.Лобачева