73RS0004-01-2025-004522-63

№ 2а-2633/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 августа 2025 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Сейфуллиной М.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Грибовой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Ульяновской области» к Федеральной службе судебных приставов России, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, руководителю Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов № 1 по Заволжскому району г.Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО2 о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства,

у с т а н о в и л:

ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов № 1 по Заволжскому району г.Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО2 о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В обоснование требований указано, что вступившим в законную силу постановлением от 26 ноября 2024 года № 60 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 21.6 КоАП РФ, ФИО3 подвергнут административному штрафу в размере 15 000 рублей. Постановление было направлено 19 мая 2025 года в адрес ОСП № 1 для принудительного исполнения. Судебным приставом-исполнителем ФИО2 10 июля 2025 года было вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в связи с тем, что не указан корректно уникальный идентификатор начисления (УИН). В заявлении на принудительное исполнение указан УИН 0. Указанное постановление является незаконным, нарушающим законные интересы взыскателя. Согласно части 1 статьи 12, статьи 13 ФЗ от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» указание УИН и информации, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, обязательно для исполнительных документов, содержащих требования о взыскании задолженности по платежам в бюджет. Между тем, постановление от 26 ноября 2024 года № 60 к задолженностям по платежам в бюджет не относится. Административный штраф подлежит зачислению на лицевой счет ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области». Таким образом требования части 1.1 статьи 13 Закона к содержанию постановления применению не подлежат, в связи с чем у судебного пристава-исполнителя правовых оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства не имелось.

Просит признать недействительным постановление судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 10 июля 2025 года об отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО3

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены Федеральная служба судебных приставов России, Управление Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, руководитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1

Представитель административного истца ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» ФИО4, участвовавший в судебном заседании до перерыва, административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить, пояснил, что военный комиссариат не имеет возможность формировать УИН.

Представитель административного ответчика Федеральной службы судебных приставов России – ФИО5, участвовавшая в судебном заседании до перерыва, административные исковые требования не признала, пояснив, что указание УИН в исполнительных документах, содержащих требования о взыскании задолженности по платежам в бюджет является обязательным, просила отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика Управления Управление Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области – ФИО6, участвовавшая в судебном заседании до перерыва, просила отказать в удовлетворении исковых требований, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на заявление.

Административный ответчик – руководитель УФССП по Ульяновской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела она была извещена надлежащим образом. 

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания они были извещался надлежащим образом. 

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статьям 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

На основании частей 1, 3 статьи 5 вышеуказанного Федерального закона принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и иными федеральными законами.

В силу положений статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Материалами дела установлено, что вступившим в законную силу постановлением ВрИД военного комиссара Заволжского района г. Ульяновска Ульяновской области от 26 ноября 2024 года № 60 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 21.6 КоАП РФ, ФИО3 подвергнут административному штрафу в размере 15 000 рублей (л.д.9). 

19 мая 2025 года вышеуказанное постановление было направлено в ОСП №1 по Заволжскому району г.Ульяновска УФССП по Ульяновской области для принудительного исполнения (л.д.8).

Постановлением Федеральной службы судебных приставов от 20 июля 2025 года было отказано в возбуждении исполнительного производства в связи с неуказанием в предъявленном исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, уникального идентификатора (УИН) и/или информации, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе (л.д.10). 

В постановлении от 10 июля 2025 года имеется отметка о том, что электронный документ подписан руководителем УФССП России по Ульяновской области ФИО1 (визуализация электронной подписи), должностное лицо, ведущее исполнительное производство судебный пристав-исполнитель ФИО2 

Принимая указанное во внимание, суд полагает, что оспариваемое постановление вынесено Федеральной службой судебных приставов России.

В заявлении на принудительное исполнение постановления № 60 от 26 ноября 2024 года указан УИН 0 (л.д. 8).

Органы принудительного исполнения в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федеральным законом от 1 октября 2019 года № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Основными принципами, на основании которых осуществляется исполнительное производство, являются принципы законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (пункты 1 и 2 статьи 4 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (часть 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве).

Согласно части 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

Постановления административного органа относятся к числу исполнительных документов, подлежащих исполнению органами казначейства (статья 12 Федерального закона об исполнительном производстве).

К полномочиям ФССП России отнесены, в частности, осуществление исполнительного производства по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов (в том числе постановлений об отдельных видах административных наказаний).

Требования, предъявляемые к исполнительным документам, содержатся в статье 13 Закона об исполнительном производстве, где в части 1 приведен перечень сведений, которые должны быть указаны в исполнительном документе.

Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» часть 1.1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве изложена в новой редакции, согласно которой в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в части 1 статьи 13 названного закона информацией должны содержаться уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе (статья 4). Данная редакция вступила в силу с 20 июня 2022 года.

С учетом приведенных норм, начиная с 20 июня 2022 года - в исполнительном листе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, указание УИН является обязательным.

Довод административного истца о том, что административный штраф не относится к задолженности по платежам в бюджет по смыслу части 1.1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве, поскольку подлежит зачислению на лицевой счет ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» является необоснованным и подлежит отклонение с тем указанием, часть 1.1 статьи 13 Закона устанавливается общее требование в отношении любых исполнительных документов о взыскании задолженности по платежам в бюджет, к которому относится требование о содержании в них УИН. В этом случае в ряд исполнительных документов, относящихся к указанной категории, попадают постановления по делам об административных правонарушениях ввиду содержания исполнительного документа, подлежащего принудительному исполнению, поступившего в орган принудительного исполнения.

В силу положений статей пункта 3 статьи 41, статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы относятся к неналоговым доходам бюджетов. Суммы штрафов, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат зачислению в федеральный бюджет по нормативу 100 процентов в случае, если постановления о наложении административных штрафов вынесены должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений, территориальных органов и структурных подразделений территориальных органов, иных федеральных государственных органов (если иное не установлено пунктами 3, 3.1, 5 и 6 настоящей статьи).

Приведенные нормы правового регулирования позволяют сделать вывод о том, что правовой статус поступлений в виде штрафов по делам об административных правонарушениях регламентируется бюджетным законодательством, которое относит их к неналоговым платежам в бюджет.

К участникам бюджетного процесса статья 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации относит администраторов доходов бюджета.

Администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено данным кодексом (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Администратор доходов бюджета обладает в том числе следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; предоставляет информацию, необходимую для уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственные и муниципальные услуги, а также иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах (далее также - ГИС ГМП) в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (статья 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

На основании части 3 статьи 21.3 Закона о предоставлении государственных и муниципальных услуг приказом Казначейства России от 12 мая 2017 года № 11н утвержден Порядок ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах, пунктом 2.2 которого к участникам ГИС ГМП отнесены администраторы доходов бюджета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» установлено, что главные администраторы доходов бюджетов формируют и утверждают перечень подведомственных администраторов доходов бюджетов, а также утверждают и доводят до своих территориальных органов (подразделений) и учреждений, находящихся в их ведении, порядок осуществления и наделения их полномочиями администраторов доходов бюджетов с закреплением за ними администрируемых кодов бюджетной классификации доходов.

В соответствии с пунктом 5 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082, Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно или через органы управления военных округов, иные органы управления, территориальные органы (военные комиссариаты).

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 1266 «О распорядителях бюджетных средств и администраторах доходов бюджета» с 1 января 2011 года утвержден перечень распорядителей бюджетных средств и администраторов доходов бюджета, одним из которых является бюджетное учреждение «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия» (в настоящее время - ФКУ «173 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 2012 года № 1609 «Об утверждении Положения о военных комиссариатах» Военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов (п. 4); являются юридическими лицами, имеют печати, штампы установленного образца, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 6); руководство служебной деятельностью военных комиссариатов осуществляется Министерством обороны Российской Федерации через командующих войсками военных округов (п. 7); в структуру военных комиссариатов входят командование, основные подразделения, в том числе отделы по муниципальным образованиям (далее - отделы (муниципальные), подразделения обеспечения и центры (отделы) социального обеспечения (п. 9); в процессе своей деятельности военные комиссариаты взаимодействуют в установленном порядке с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями (п. 11).

Соответственно, административный истец должен был обеспечить реализацию возложенных законодательством Российской Федерации обязанностей по учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, во взаимодействии с соответствующими учреждениями сформировать УИН, сообщить эти сведения в службу судебных приставов для принудительного исполнения постановления.

По смыслу действующего законодательства уникальный идентификатор начисления - это специальный номер (код), который формируется администратором доходов бюджета (администратором начислений) для конкретного платежа, являющегося источником формирования доходов бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Такой код содержится в документе, являющемся основанием для уплаты, и позволяет идентифицировать отправителя и получателя платежа, обеспечивает прозрачность операций со средствами бюджетов соответствующих уровней, а также способствует повышению оперативности наполнения бюджетов за счет автоматизации процедуры перечисления денежных средств через ГИС ГМП и процесса принудительного исполнения.

Как следует из материалов дела, в постановлении о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 26 ноября 2024 года № 60 отсутствует указание на УИН, в заявлении на приведение указанного постановления в исполнение в принудительном порядке от 19 мая 2025 года, предъявленном в службу судебных приставов административным истцом, указано значение УИН «0», что не соответствует порядку его формирования согласно приложению 15 к положению Центрального банка Российской Федерации от 29 июня 2021 года № 762-П «О правилах осуществления перевода денежных средств», то есть в указанном исполнительном документе отсутствует уникальный идентификатор начисления.

В силу положений Закона об исполнительном производстве требование об указании УИН в исполнительном документе призвано обеспечить оперативное поступление информации из ГИС ГМП в Федеральную службу судебных приставов Российской Федерации для целей принятия процессуального решения на начальной стадии принудительного исполнения - на стадии возбуждения исполнительного производства. Положения приказа Министерства финансов Российской Федерации от 12 ноября 2013 года № 107 допускают указание значения УИН «0» в определенных этим приказом случаях только при формировании расчетных документов, к которым исполнительные документы не относятся.

Пунктом 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 данного федерального закона.

Таким образом, ФССП России отказывая в возбуждении исполнительного производства по исполнительному документу - постановлению по делу об административном правонарушении от 26 ноября 2024 года № 60, предъявленному в службу судебных приставов административным истцом, действовала в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем суд не усматривает оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 176-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административных исковых требований Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Ульяновской области» к Федеральной службе судебных приставов России, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, руководителю Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов № 1 по Заволжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО2 о признании незаконным постановления Федеральной службы судебных приставов России от 20 июля 2025 года об отказе в возбуждении исполнительного производства, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Р.Сейфуллина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28 августа 2025 года.