84RS0001-01-2024-000974-02

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

14 марта 2025 года г. Дудинка 

Дудинский районный суд Красноярского края в составе 

председательствующего судьи Калмыкова А.А., 

при секретаре Щукиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-43/2025 по административному иску Министерства экологии Красноярского края к администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о признании незаконным бездействия в части ненадлежащего предоставления предложений в План природоохранных мероприятий по распределению бюджетных средств по Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району, предусмотренных постановлением Правительства РФ № 1370 от 02.08.2022 года, понуждении к предоставлению предложений по внесению в план природоохранных мероприятий, предусматривающих выполнение мероприятий на сумму доходов от платежей за негативное воздействие на окружающую среду, платежей по штрафам (искам) о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, зачисленных в местный бюджет,

У С Т А Н О В И Л :

Министерство экологии Красноярского края обратилось в суд с иском к администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, указывая, что в соответствии с изменениями вступившими в силу 01.09.2022 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 ФЗ «Об охране окружающей среды», средства от платежей за негативное воздействие на окружающую среду, платежей по штрафам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, зачисленные в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты, направляются на выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде и организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта РФ (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия – на иные мероприятия по предотвращению и снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Денежные средства направляются на реализацию указанных в Плане природоохранных мероприятий, согласованных в Министерстве природных ресурсов и экологии РФ. Для Красноярского края сформирован единый план, предусматривающий мероприятия по каждому муниципальному образованию. Данные платежи имеют целевой характер и могут расходоваться только на мероприятия, указанные в постановлении Правительства РФ от 02.08.2022 № 1370 «О Порядке разработки и согласования плана мероприятий, указанных в п. 1 ст. 16.6, п. 1 ст. 75.1 и п. 1 ст. 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды». В соответствии с Законом Красноярского края от 09.12.2022 № 4-1351 "О краевом бюджете на 2023 год и плановый период 2024 - 2025 годов" в рамках государственной программы Красноярского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 512-п, средства краевого бюджета на ликвидацию несанкционированных свалок на период 2023-2025 годов не предусмотрены. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.08.2022 № 1370 в перечень, в том числе, включены мероприятия по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, в этой связи ликвидация несанкционированных свалок на территории ТДН района возможна за счет средств от платежей за негативное воздействие на окружающую среду, платежей по штрафам (искам) о возмещении вреда, причинённого окружающей среде, зачисленные в местные бюджеты. Согласно информации министерства финансов Красноярского края, доход ТДН района от экологических платежей в период с 2023-2025 гг. составит ориентировочно 30 200,4 млн. руб. ежегодно. Вместе с тем, Минприроды России был не согласован проект Плана Красноярского края на период с 2023-2025 гг., в том числе ввиду несоответствия сумме произведенных и планируемых расходов, прогнозы доходов превышают план расходов по местному бюджету, в связи с чем проект Плана Красноярского края не соответствует п. 5 Правил. Администрацией ТДН района до настоящего времени не представлен скорректированный план природоохранных мероприятий, с учетом замечаний Минприроды России, в соответствии с чем, расходование средств на мероприятия, указанные в постановлении Правительства РФ от 02.08.2022 № 1370, невозможно. Прогноз доходов местного бюджета за 2024-2025 гг. превышает план расходов в связи со значительным объемом поступающих экологических платежей, в связи с чем отсутствует возможность выполнения мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 02.08.2022 № 1370. Таким образом, в результате бездействия администрации ТДН района План природоохранных мероприятий Красноярского края не может быть согласован ввиду несоответствия сумме произведенных и планируемых расходов, прогнозы доходов превышают план расходов по местному бюджету. Просит суд признать незаконным действия (бездействие) ответчика в части ненадлежащего предоставления предложений в План природоохранных мероприятий по распределению бюджетных средств по ТДН району, предусмотренных Постановлением Правительства РФ № 1370 от 02.08.2022 года, понуждении к предоставлению предложений по внесению в план природоохранных мероприятий, предусматривающих выполнение мероприятий на сумму доходов от платежей за негативное воздействие на окружающую среду, платежей по штрафам (искам) о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, зачисленных в местный бюджет (л.д. 5-10). 

Стороны по делу, а также привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица (л.д.67-68) Министерство природных ресурсов и экологии РФ, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, дело рассмотрено в их отсутствие.

При этом, в судебном заседании 04.03.2025 года представитель истца ФИО1 заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям, дополнительно пояснив на вопросы суда, что после возвращения плана мероприятий края, администрацией ТДН района вносились изменения в план природоохранных мероприятий в части соотношения средств доходной и расходной части местного бюджета, данные сведения были указаны в откорректированном плане края, направленном на согласование в Минприроды РФ, результат согласования на настоящий момент неизвестен, в связи с чем представитель истца затрудняется пояснить, исполнены ли административным ответчиком требования истца в добровольном порядке.

Истцом суду также представлены дополнительные пояснения на иск (л.д.165), с указанием, что 31.10.2024 года истцом в адрес Министерства природных ресурсов РФ был направлен план природоохранных мероприятий на 2025 и плановые 2026-2027 гг. После направления плана, 19.11.2024 года от администрации ТДН района поступило письмо с корректировками, на основании которых в план природоохранных мероприятий также вносятся корректировки, которые будут повторно направлены в Минприроды РФ. На настоящий момент 20.02.2025 года Минприроды РФ план природоохранных мероприятий не утвержден.

Представитель ответчика – администрации ТДН района ФИО2 в судебном заседании 04.03.2025 года исковые требования не признала, поддержав представленные письменные возражения на иск, с указанием, что Постановлением Правительства РФ от 02.08.2022 № 1370, утверждены Правила разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», субъекта Российской Федерации (далее-Правила). В соответствии с и. 5 Правил в плане мероприятий объем расходов бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, направляемых на природоохранные мероприятия, должен быть не менее объема средств, поступивших от платы за негативное воздействие па окружающую среду и предусмотренных в прогнозе доходов бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета. В 2023 году поступления в доход районного бюджета от платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также административных штрафов за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований (далее - экологические платежи), утверждены Решением Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов от 15.12.2022 № 14-231 «О районном бюджете на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов» в сумме 38 015,15 тыс. руб. Расходы на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов в 2023 году за счет экологических платежей были утверждены в сумме 40 666, 67 тыс. руб. Источником финансового обеспечения расходов, превышающих утвержденные доходы на 2 651,52 тыс. руб., являются остатки средств бюджета, образовавшиеся по состоянию на 01.01.2023, не использованные в отчетном финансовом году. Данные суммы подтверждаются планом природоохранных мероприятий, предусмотренных в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе на 2023-2025 годы, предоставленном вместе с административным исковым заявлением (письмо исх. №3155 от 10.05.2023, письмо исх. 5668 от 22.08.2023). Таким образом, расходы, утвержденные в бюджете муниципального района на 2023 год и плановом периоде 2024 - 2025 годов, а также в плане природоохранных мероприятий, предусмотренных в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе, превышают доходы, что не противоречит требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 02.08.2022 № 1370. В 2024 году планом природоохранных мероприятий, предусмотренных в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе на 2024-2026 годы, расходы на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов за счет экологических платежей были утверждены в сумме 50 315,47 тыс. руб., при этом доходы запланированы в сумме 44 710,25 тыс. руб. (письмо исх. № 6877 от 20.10.2023). Источником финансового обеспечения расходов, превышающих утвержденные доходы на 5 605,22 тыс. руб., являются остатки средств бюджета, образовавшиеся по состоянию на 01.01.2024 года, не использованные в отчетном финансовом году. Расходы планировалось направить на ликвидацию несанкционированных свалок отходов в количестве 4 свалок, расположенных на территории муниципального образования город Дудинка в сумме 36 080,00 тыс. руб. и приобретение дополнительного оборудования для мусоросжигательной установки ГЭСЭТ-500 в селе Хатанга в целях исполнения решения Дудинского районного суда Красноярского края от 08.07.2020 № 2а-216/2020 об обязании Администрации ТДН района ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в границах земельного участка с кадастровым номером 84:05:0020205:1880, расположенную адресу: Красноярский край. Таймырский Долго-Ненецкий район, с. Хатанга, путем организации сбора и вывоза твердых бытовых, производственных и иных отходов, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, а также требованиями природоохранного законодательства в сумме 14 235,47 тыс. руб. Таким образом, расходы, утвержденные в бюджете муниципального района на 2024 год и в плановом периоде 2025 - 2026 годов, а также в плане природоохранных мероприятий, предусмотренных в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе, превышают доходы, что не противоречит требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 02.08.2022 № 1370. Подготовленные Финансовым управлением Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого района предложения в план природоохранных мероприятий по распределению бюджетных средств по Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району неоднократно предоставлялись административному истцу в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства РФ от 02.08.2022 N 1370. Ввиду отсутствия разработанных регламентов по предоставлению предложений в план природоохранных мероприятий, Администрация муниципального района считает, что расходы на приобретение дополнительного оборудования для мусоросжигательной установки ГЭСЭТ-500 соответствуют мероприятию «Ликвидация мест несанкционированного размещения отходов" (в соответствии с Перечнем мероприятий, указанным в постановлении Правительства РФ от 02.08.2022 № 1370), так как приобретаются с целью эффективной работы мусоросжигательного комплекса и в соответствии с пунктом 1 статьи 16.6 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об окружающей среде» направляются на организацию работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде и на иные мероприятия по предотвращению и снижению негативного воздействия на окружающую среду, сохранение и восстановление природной среды и обеспечение экологической безопасности. При таких обстоятельствах, признаки незаконного бездействия административного ответчика, отсутствуют. Административным истцом не указано, за какой год и какой плановый период административному ответчику необходимо представить предложения в план природоохранных мероприятий Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (л.д. 78-79). На дополнительные вопросы суда пояснила, что на настоящий момент ответчиком требования административного истца полностью исполнены. 19.11.2024 года в адрес истца направлен уточненный план природоохранных мероприятий, в котором доходы и расходы местного бюджета соответствуют п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1370. Указывает, что администрацией ТДН района по требованиям истца вносились корректировки в План, в связи с чем признаки незаконного бездействия со стороны ответчика отсутствуют, ответчику на настоящий момент не понятно, что именно должен сделать ответчик для удовлетворения требований истца.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица – начальник Финансового управления администрации ТДН района В.В.Райш в судебном заседании 04.03.2025 года поддержал доводы письменных возражений на иск (л.д.109-112), повторяющие доводы возражений административного ответчика, дополнительно пояснив, что на настоящий момент составлен и направлен в адрес административного истца откорректированный план мероприятий ТДН района на 2025-2027 гг, согласно которого показатели доходов и расходов местного бюджета на указанные мероприятия, равны.

Рассмотрев иск, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.16.6 Закона РФ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 года, плата за негативное воздействие на окружающую среду, зачисленная в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, направляется на выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия - на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. 

Согласно п.1 ст.75.1 Закона РФ № 7-ФЗ, суммы штрафов, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, а также суммы административных штрафов, установленных законами субъектов Российской Федерации за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, зачисленные в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, направляются на выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия - на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Пунктом 1 ст.78.2 Закона установлено, что средства от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным объектам, вследствие нарушений обязательных требований, а также от платежей, уплачиваемых при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным объектам, вследствие нарушений обязательных требований, зачисленные в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, направляются на выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия - на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

При этом, в соответствии с п.2 ст.16.6, п.2 ст.75.1, п.1 ст.78.2 Закона, использование платы по указанным платежам и штрафам, осуществляется в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, в соответствии с планом мероприятий, указанных в пунктах 1 указанных статей, субъекта Российской Федерации, утвержденным уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Порядок разработки и согласования указанного плана мероприятий, а также состав такого плана и требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства РФ № 1370 от 02.08.2022 года утверждены Правила разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды", субъекта Российской Федерации (Правила).

В соответствии с п.2 Правил, план мероприятий разрабатывается и утверждается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В план мероприятий включаются мероприятия по выявлению и оценке объектов накопленного вреда и иные мероприятия (далее - природоохранные мероприятия) по перечню согласно приложению N 2 (далее - перечень). Мероприятия по выявлению и оценке объектов накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, предусмотренные разделом 1 перечня, включаются в план мероприятий в первоочередном порядке. Включение иных мероприятий из перечня в план мероприятий до полного финансового обеспечения мероприятий по выявлению и оценке объектов накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, расположенных на территории субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования, не допускается, за исключением иных мероприятий из перечня, государственный (муниципальный) контракт на выполнение которых заключен до 1 сентября 2022 г. (п.4 Правил).

В плане мероприятий объем расходов бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, направляемых на природоохранные мероприятия, должен быть не менее объема средств, указанных в пункте 1 настоящих Правил и предусмотренных в прогнозе доходов бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета (п.5 Правил).

Проект плана мероприятий не позднее 10 ноября текущего финансового года направляется на согласование в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и утверждается не позднее 3 рабочих дней со дня получения согласования Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (п.6 Правил).

Из представленных суду административных истцом доказательств следует, что начиная с 2022 года и вплоть до 2024 года, между истцом и ответчиком, в рамках исполнения положений п.1 ст.16.6, п.1 ст.75.1, п. 1 ст. 78.2 Закона РФ № 7-ФЗ, осуществлялись действия, направленные на составление и корректировку Плана природоохранных мероприятий ТДН района в части соответствия планов доходов и расходов местного бюджета п.5 Правил, что подтверждается представленной суду перепиской (л.д.11, 12-13, 14-24,25-26, 27-28, 29, 30, 31-35, 36-37, 40-42, 43-49).

21.10.2024 года административным ответчиком в адрес административного истца был направлен предварительный план природоохранных мероприятий ТДН района на 2025 и плановый период 2026-2027 гг, из которого следует, что планируемый объем расходов на природоохранные мероприятия на период 2025-2027 гг составляет 176104,08 тыс.руб (ежегодно по 58701,36 тыс.руб) при планируемых доходах местного бюджета 176104,08 тыс.руб (ежегодно по 58701,36 тыс.руб) (л.д.169, 170).

19.11.2024 года административным ответчиком в адрес административного истца был направлен уточненный план природоохранных мероприятий с аналогичными позициями относительно размера доходов и расходов местного бюджета на указанные цели (л.д.172, 173).

Согласно представленной истцом суду информации, 14.02.2025 года проект Плана Красноярского края, направленный на согласование 31.10.2024 года (л.д.177) рассмотрен Министерством природных ресурсов и экологии РФ и вынесено решение об отказе в его согласовании (л.д.175).

Доказательств того, что проект Плана Красноярского края не прошел процедуру согласования в Минприроды РФ ввиду несоответствия представленного ответчиком Плана природоохранных мероприятий в части соответствия доходов и расходов местного бюджета, суду не представлено.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, по смыслу закона, к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами)(п.5 Постановления Пленума ВС РФ № 21 от 28.06.2022 года).

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, судом выносится решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, из представленных суду доказательств следует, что в ноябре 2024 года, административным ответчиком в адрес административного истца направлен уточненный план природоохранных мероприятий в разрезе доходной и расходной частей местного бюджета на реализацию природоохранных мероприятий, соответствующий п.5 Правил, предусматривающего, что в плане мероприятий объем расходов местного бюджета, направляемых на природоохранные мероприятия, должен быть не менее объема средств, указанных в пункте 1 настоящих Правил и предусмотренных в прогнозе доходов местного бюджета.

Доказательств того, что План природоохранных мероприятий Красноярского края на 2025-2027 гг не утвержден Министерством экологии РФ по причине несоответствия запланированных доходов и расходов бюджета ТДН района п.5 Правил, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд не находит доказанным факт незаконного бездействия административного ответчика в части ненаправления в адрес административного истца плана природоохранных мероприятий, соответствующего п.5 Правил, в связи с чем в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления Министерства экологии Красноярского края к администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о признании незаконным бездействия в части ненадлежащего предоставления предложений в План природоохранных мероприятий по распределению бюджетных средств по Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району, предусмотренных постановлением Правительства РФ № 1370 от 02.08.2022 года, понуждении к предоставлению предложений по внесению в план природоохранных мероприятий, предусматривающих выполнение мероприятий на сумму доходов от платежей за негативное воздействие на окружающую среду, платежей по штрафам (искам) о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, зачисленных в местный бюджет, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме, путем подачи жалобы через Дудинский районный суд.

Судья А.А.Калмыков

Мотивированное решение изготовлено 19 марта 2025 года