Дело № 2а-1668/2025

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда 

22 октября 2025 года 

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н. В., 

при секретаре Пегановой Т. А., 

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании недействительным постановления, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Решением администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду для ведения огородничества, поскольку разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Не согласившись с отказом в предоставлении земельного участка в аренду, ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального округа, в котором с учетом уточнения административных исковых требований просит признать незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ; признать недействительным постановление Администрации Вологодского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О смене вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №»; обязать администрацию Вологодского муниципального округа обратиться с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области о смене вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «Благоустройство территории» на «Ведение огородничества»; обязать администрацию Вологодского муниципального округа в срок, установленный законодательством, с момента вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ; взыскать в пользу административного истца государственную пошлину в размере 3000 рублей.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что на момент подачи заявления вид разрешенного использования земельного участка был «ведение огородничества», смена вида разрешенного использования земельного участка на «благоустройство территории» произошла ДД.ММ.ГГГГ, то есть после подачи истцом заявления.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, действует через представителя.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования с учетом их уточнения поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что вид разрешенного использования спорного земельного участка был изменен после подачи заявления ФИО2, в связи с чем отказ считает необоснованным. 

Представитель административного ответчика - администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствии представителя. В представленном суду отзыве на иск просил рассмотреть исковые требования по усмотрению суда.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

В силу пункта 2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области поступило от ФИО2 заявление, в котором она просила предоставить ей в аренду земельный участок с кадастровым номером № для ведения огородничества.

Письмом заместителя начальника управления – начальника отдела земельных отношений администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка в аренду, поскольку разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Основанием для отказа явился подпункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положением ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно п. 4 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления. 

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. 

Исходя из подп. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в частности, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь составляет 

<

данные изъяты> кв. м, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. В графе категория земель указано – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «благоустройство территории».

Постановлением администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, с вида – ведения огородничества, на вид – благоустройство территории.

В силу статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Так, подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. 

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

По Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412, одним из видов разрешенного использования является использование земельного участка под благоустройство территории (код 12.0.2): размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов.

Порядок предоставления земельных участков для благоустройства устанавливается на уровне местного самоуправления.

Доводы, изложенные в исковом заявлении, суд отклоняет по следующим основаниям.

ФИО2 обратилась в Администрацию Вологодского муниципального округа с заявлением о предоставлении уже сформированного земельного участка с кадастровым номером №, который, согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Сосновское (далее - ПЗЗ с.

<

адрес>), утвержденным постановлением Правительства Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ, определен в территориальной зоне ЗН – зона населенного пункта, в которой уже определены виды разрешенного использования. 

Согласно ПЗЗ с.

<

адрес> применительно к каждой территориальной зоне градостроительными регламентами устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Виды разрешенного использование земельных участков подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные. 

Вспомогательные виды разрешенного использования (допускаются только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними). 

При изменении вида разрешенного использования земельного участка необходимо руководствоваться правилами землепользования и застройки муниципального образования, в границах которого расположен участок. 

Виды разрешенного использования земельных участков определяются соответствующим градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки. 

Согласно статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - 3К РФ) основной и вспомогательный виды использования участка можно изменить самостоятельно, без дополнительных разрешений и согласований. 

Для их изменения необходимо собственнику участка обратиться в органы Росреестра для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих изменений. 

Согласно ПЗЗ с.

<

адрес>, вид разрешенного использования "Благоустройство территории" относится к основным видам территориальной зоны ЗН. 

Таким образом, Постановление Администрации муниципального округа Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ N 1813-01 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № принято в соответствии с нормами действующего законодательства, оснований для признания его недействительным не имеется.

Таким образом, вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении ФИО2 

Проанализировав установленные выше обстоятельства, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что разрешенное использование земельного участка, испрашиваемого административным истцом, на момент вынесения оспариваемого отказа от ДД.ММ.ГГГГ не соответствовало целям использования участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем требование о признании решения об отказе незаконным не подлежит удовлетворению.

Доводы административного истца в части изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка после подачи административным истцом ФИО2 заявления о предоставлении земельного участка судом отклоняются, поскольку постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка N 1813-01 вынесено органом местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ, то есть ранее чем был вынесен оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка. 

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, признании недействительным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности обратиться с заявлением в Управление Росреестра по Вологодской области, повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н. В. Гвоздева 

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.