№

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Уфа 26 июля 2017 года

Судья Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Сыртланова О.В., 

с участием представителя публичного акционерного общества «Уфаоргсинтез» ФИО1,

главного государственного инспектора Приволжского управления государственного железнодорожного надзора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу публичного акционерного общества «Уфаоргсинтез» на постановление мирового судьи судебного участка № 11 по Орджоникидзевскому району г.Уфы РБ от 13 июня 2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ПАО «Уфаоргсинтез»,

УСТАНОВИЛ:

20 апреля 2017 года в отношении ПАО «Уфаоргсинтез» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление ПАО «Уфаоргсинтез» предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 11 по Орджоникидзевскому району г.Уфы Республики Башкортостан от 13 июня 2017г. публичное акционерное общество «Уфаоргсинтез признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ, назначено наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением судьи, публичное акционерное общество «Уфаоргсинтез» подало жалобу, в которой просит судебный акт отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в действиях юридического лица вины в совершении вмененного правонарушения, неправильное определение судом обстоятельств дела. Указывая, что переданные в аренду железнодорожные пути необщего пользования не являются погрузо-разгрузочными устройствами или сооружениями, наличие которых в собственности требуется для осуществления лицензируемой деятельности. Цистерна полностью, за исключением запорной арматуры, окрашены, о подсоединение заземления в соответствии с нормативно-технической документацией должно производиться только к неокрашенным и незагрязненным металлическим поверхностям. Подсоединение данных рукавов производится между неокрашенной металлической частью цистерны-краном и фланцем трубопроводы. Все трубопроводы подсоединены к заземляющемуся контуру. Пункты 3,4 протокола основаны на несоблюдении требований Постановления Правительства от 21.03.2012 г., которое неприменимо к проверяемому объекту и видам работ, которые осуществляются на указанном в протоколе объекте.

В судебном заседании представитель публичного акционерного общества «Уфаоргсинтез» ФИО1, доводы жалобы поддержал, указав, что в действиях публичного акционерного общества «Уфаоргсинтез» отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Приволжского управления государственного железнодорожного надзора указал, что в ходе рассмотрения административного материала мировым судьей полностью исследованы все представленные материалы, которые получили оценку в постановлении суда. Просил жалобу оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи без изменения, пояснив, что поскольку им выдана лицензия, они должны соблюдать права лицензионной деятельности. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, возражений, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта, за исключением автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, с нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

В силу п. 27 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту - ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности») лицензированию подлежит погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

Согласно ст. 8 вышеназванного Закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации

Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденным постановлением Правительства РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте» от 21 марта 2012 года № 221 (далее - Положение), определен порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, осуществляемой юридическими лицами, а также установлены лицензионные требования к лицензиату.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением Приволжского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы и надзору в сфере транспорта от 22 марта 2017 г. № 1-08/38, старшим государственным инспектором ФИО 20 апреля 2017 г. была проведена проверка ПАО «Уфаоргсинтез» на соблюдение лицензионных требований при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

По результатам указанной проверки установлено, что ПАО «Уфаоргсинтез» в период времени с 1 января по 9 апреля 2017 г. осуществляло погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожных путях необщего пользования, расположенных на промышленной площадке ПАО «Уфаоргсинтез», а также были выявлены нарушения условий, предусмотренных лицензией, которые выразилось в следующем:

1. У предприятия отсутствует законное основание на использование сооружений железнодорожного транспорта, необходимых для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами на железнодорожном транспорте. Железнодорожные пути № 17, № 18, № 20, № 21, 43, 44, 45, 46, 27 и № 28 на которых осуществляется погрузка-выгрузка опасных грузов переданы во временное владение и пользование АО «РН-Транс» согласно условий договора аренды недвижимого имущества № № от ДД.ММ.ГГГГ., чем нарушены требования п.4б Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21 марта 2012г. № 221.

2. На объектах ПАО «Уфаоргсинтез» (отделение по приему углеводородного сырья и отгрузки готовой продукции производства синтетического этилового спирта отделение приема, смешения, подготовки и откачки ДЦПД, ДЭГ, фенола, бензина, растворителя, ацетона, ЭБФ и ББФ, отделение приема, смешения, подготовки и откачки ИПБ, этилового спирта, этилбензола, смолы пиролиза, подготовки и откачки щелочи) при погрузочно-разгрузочных работах цистерны под сливом эксплуатируются без заземления, чем нарушены требования п.273 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390.

3. На Производстве пиролиза углеводородов нефти Производства синтетического этилового спирта, на котором осуществляется погрузочно-разгрузочная деятельность с опасными грузами на железнодорожном транспорте, не назначено приказом должностное лицо, ответственного за погрузку, размещение, крепление и выгрузку опасных грузов, чем нарушены требования п.4е Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте утвержденного постановлением Правительства РФ от 21 марта 2012г. № 221. 

4. Работники отделения по приему углеводородного сырья и отгрузки готовой продукции производства пиролиза углеводородов нефти Производства синтетического этилового спирта, деятельность которых связана с осуществлением погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами на железнодорожном транспорте (аппаратчики подготовки сырья и отпуска полуфабрикатов и продукции - 23 человека) не проходят повышение квалификации по требуемой специализации не реже 1 раза в 3 года, чем нарушены требования п.4ж Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21 марта 2012г. № 221.

Вывод мирового судьи о совершении ПАО «Уфаоргсинтез», выявленных в ходе проверки нарушений требований промышленной безопасности, основан на анализе имеющихся в материалах дела доказательствах, проверенных судом.

Так, указанные выше обстоятельства подтверждаются:

протоколом об административном правонарушении № 1252 от 20 апреля 2017 года, при составлении которого присутствовал законный представитель юридического лица, которому разъяснены его права, о чем свидетельствует подпись, имеющаяся в протоколе (л.д. 5-8). Каких-либо замечаний по составлению протокола законный представитель юридического лица не высказал;

распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 22 марта 2017 г. № 1-08/38 (л.д. 10-12), с которым законный представитель юридического лица ознакомлен (л.д. 14);

актом проверки от 20 апреля 2017г. № 1-08/38 (л.д. 13-17);

уставом ПАО «Уфаоргсинтез» (л.д. 18-48), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 49-78);

лицензией от ДД.ММ.ГГГГ серия № (л.д. 79-80);

ответом на запрос начальника Куйбышевского территориального центра фирменного транспортного обслуживания филиала ОАО «РЖД» от 11 апреля 2017 года.

Достоверность, допустимость и относимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, не имеется.

Мировым судьей с учетом обстоятельств дела, верно установлено, что ПАО «Уфаоргсинтез» не обеспечило соблюдения требований погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, которая включена в перечень лицензируемых видов деятельности и ее осуществление должно быть обеспеченно соответствующим контролем.

Установлено, что выездная плановая проверка проведена в полном соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Основания и порядок проведения проверки не нарушены.

В судебном заселении представитель ПАО «Уфаоргсинтез» пояснил, что претензий по процедуре проведения проверки не имеется. 

Неисполнение ПАО «Уфаоргсинтез», указанных обязанностей послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении и последующего привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ. Признавая общество виновным в совершении указанного административного правонарушения, мировой судья исходил из того, что, имея реальную возможность своевременно предпринять меры для соблюдения правил и норм требований погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, ПАО «Уфаоргсинтез» не принял все зависящие от них меры по их соблюдению. Доказательств невозможности выполнения требований в области погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте заявителем не представлено.

Согласно учредительным документам ПАО «Уфаоргсинтез» является юридическим лицом и зарегистрировано в этом качестве в соответствии с действующим законодательством. Согласно Устава целью общества является извлечение прибыли.

ПАО «Уфаоргсинтез» имеет лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте серии № от ДД.ММ.ГГГГ. Срок действия лицензии - бессрочно.

В статье 3 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» даны следующие понятия: лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования; место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» опасным грузом является груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.

Таким образом, погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте представляет значительную общественную опасность, включена в перечень лицензируемых видов деятельности и должна быть обеспечена соответствующим контролем при ее осуществлении.

Согласно требованиям п.273 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, запрещается эксплуатировать без заземления резервуары, трубопроводы, эстакады, цистерны под сливом и сливоналивные железнодорожные пути.

Железнодорожные пути и технологическое оборудование сливоналивных эстакад, пирсов и причалов должны быть надежно заземлены, а цистерны соединены гибким металлическим тросом с контуром заземления эстакады. Все трубопроводы независимо от способа прокладки должны заземляться через каждые 200 м длины и дополнительно на каждом ответвлении. Резервуары должны подсоединяться к заземлителю с помощью двух (не менее) заземляющих проводников (токоотводов) во взаимно противоположных точках. Заземление на контактное устройство заземлителя должно производиться с помощью гибкого металлического троса со штырем на одном конце, другой конец должен быть надежно присоединен к корпусу заземляемого средства.

В силу положений п 2.2.30 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7 ноября 2016 г. № 461 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» для предупреждения возможности накопления зарядов статического электричества и возникновения опасных разрядов при выполнении технологических сливоналивных операций с нефтепродуктами должно быть предусмотрено заземление цистерн, трубопроводов, наливных устройств, а также ограничение скорости налива в начальной и конечной стадиях налива.

Учитывая изложенные нормы действующего законодательства, довод жалобы относительно того, что цистерны полностью, за исключением запорной арматуры, окрашены, о подсоединение заземления в соответствии с нормативно-технической документацией должно производиться только к неокрашенным и незагрязненным металлическим поверхностям, является несостоятельным, основан на неверном толковании норм права. Каких-либо исключений из приведенных норм не имеется, они должны быть неукоснительно соблюдены. Довод представителя ПАО «Уфаоргсинтез», что «рукава» (резиновые (либо другие из неэлектропроводных материалов) шланги с металлическими наконечниками, используемые для налива жидкостей в железнодорожные и автомобильные цистерны) заземлены, что является достаточным и исключающим возможность загорания, также не состоятелен, поскольку заземление «рукавов» не исключает обязанности соблюдения положений п.273 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390. 

В соответствии с п.п. «е» п. 4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2012 № 221, лицензионными требованиями являются, в том числе, обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) наличия в штате на каждом объекте, на котором осуществляется лицензируемая деятельность, должностного лица, ответственного за погрузку, размещение, крепление и выгрузку опасных грузов, прошедшего аттестацию в соответствии со статьей 25 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации».

Отсутствие на объекте, на котором осуществляется лицензируемая деятельность, должностного лица, ответственного за погрузку, размещение, крепление и выгрузку опасных грузов создает реальную предпосылку к возникновению чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, способных повлечь нарушение конституционных прав граждан на жизнь и здоровье, закрепленных в статьях 20, 41 Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ПАО «Уфаоргсинтез», пояснил, что данная должностное лицо отсутствует, поскольку организация не осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность, однако как следует из лицензии, она выдана на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, в связи с чем положения, предусмотренные п.п. «е» п. 4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, должны соблюдаться. 

Согласно письма Куйбышевского территориального центра фирменного транспортного обслуживания филиала ОАО «РЖД» от 11.04.2017 г. за период с января по 9 апреля 2017 г. в адрес ПАО «Уфаоргсинтез» прибыло 15 вагонов с опасными грузами и отправлено обратно 395 вагонов (л.д. 82). 

В числе лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии (лицензиату), в подпункте «ж» пункта 4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2012 № 221, указано на наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работников, деятельность которых связана с осуществлением лицензируемой деятельности, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям, аттестованных в установленном порядке и проходящих повышение квалификации по требуемой специализации не реже 1 раза в 3 года.

Согласно материалам дела общество, имеющее лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, допустило наличие в штате работников (работники отделения по приему углеводородного сырья и отгрузки готовой продукции производства пиролиза углеводородов нефти Производства синтетического этилового спирта, деятельность которых связана с осуществлением погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами на железнодорожном транспорте (аппаратчики подготовки сырья и отпуска полуфабрикатов и продукции - 23 человека)), не прошедших повышение квалификации по требуемой специализации, нарушив тем самым предусмотренные лицензией условия. 

Административное правонарушение, выразившееся в осуществлении обществом погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте с нарушением условий, предусмотренных лицензией, в части невыполнения нормативных требований о необходимости обеспечить наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работников, деятельность которых связана с осуществлением лицензируемой деятельности, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям, аттестованных в установленном порядке и проходящих повышение квалификации по требуемой специализации не реже 1 раза в 3 года, совершено в форме бездействия.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории правонарушений.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешенное в его соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доводы заявителя о том, что дело рассмотрено мировым судьей не объективно без исследования всех доказательств, суд признает несостоятельными, поскольку опровергаются совокупностью имеющихся и исследованных в суде доказательств, отвечающих требованиям допустимости. Представленные доводы жалобы заявителя суд расценивает, как защитную позицию с целью освобождения от административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. Мировым судьей обоснованно принято решение о назначении вида административного наказания ПАО «Уфаоргсинтез» в виде штрафа в размере 100000 рублей, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения. 

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену судебных актов, по делу не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 11 по Орджоникидзевскому району г.Уфы РБ от 13 июня 2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ПАО «Уфаоргсинтез», оставить без изменения, жалобу ПАО «Уфаоргсинтез» – без удовлетворения.

Судья О.В.Сыртланова