Дело № 2а-243/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июня 2018 г. г. Ядрин

Ядринский районный суд Чувашской Республики-Чувашии

в составе:

председательствующего судьи Сокрашкиной А.Г.,

при секретаре Черновой С.Ю.,

с участием:

административного истца – представителя Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры помощника прокурора Калачян К.Ю.,

представителя административного ответчика – главы Старотиньгешского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному иску Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Старотиньгешского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики о возложении обязанности по отображению на карте градостроительного зонирования, в составе правил землепользования и застройки Старотиньгешского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики, границ зоны с особыми условиями использования территорий – водоохранной зоны реки Выла,

у с т а н о в и л:

Чебоксарская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Старотиньгешского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики, которым просит обязать администрацию Старотиньгешского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить отображение на карте градостроительного зонирования, в составе правил землепользования и застройки Старотиньгешского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики, границ зоны с особыми условиями использования территорий – водоохранной зоны реки Выла.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение плана мероприятий по усилению прокурорского надзора за исполнением водоохранного законодательства и в сфере обеспечения питьевого водоснабжения в 2017 году были изучены документы территориального планирования сельских поселений Ядринского района Чувашской Республики. При этом было установлено, что на территории Старотиньгешского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики протекает река Выла (код водного объекта 08010500412110000040315). Документы территориального планирования Старотиньгешского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики утверждены 28.12.2011 г. Однако, в нарушение требований законодательства на картах градостроительного зонирования населенных пунктов в составе Правил землепользования и застройки Старотиньгешского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики не отображены границы водоохранных зон реки Выла. По данным фактам в адрес главы сельского поселения 30.06.2017 г. было внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства. Между тем, до настоящего времени своевременных и достаточных мер по устранению нарушений действующего законодательства административным ответчиком принято не было. Отсутствие обозначенных на карте градостроительного зонирования зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены водоохранные зоны водных объектов, может повлечь возможное неправомерное занятие и использование территорий с особыми условиями использования.

Административный истец – представитель Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры помощник прокурора Калачян К.Ю. в судебном заседании поддержала административное исковое заявление по изложенным в нём основаниям.

Представитель административного ответчика – глава Старотиньгешского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики ФИО1 в ходе судебного заседания не возражал против удовлетворения требования административного истца.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.ч.1, 15 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон запрещаются:

1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;

3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;

4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

5) размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;

6) размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов;

7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод;

8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах").

Пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ определено, что зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются, в частности, границы зон с особыми условиями использования территорий.

Административное исковое заявление Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой подано в пределах полномочий, установленных п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и п.1 ст. 39 КАС РФ.

Как следует из представленных документов, Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение плана мероприятий по усилению прокурорского надзора за исполнением водоохранного законодательства и в сфере обеспечения питьевого водоснабжения в 2017 году были изучены документы территориального планирования сельских поселений Ядринского района Чувашской Республики.

По результатам проверки помощником Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Калачян К.Ю. 26.06.2017 г. составлен акт, из которого следует, что на картах градостроительного зонирования населенных пунктов в составе Правил землепользования Старотиньгешского сельского поселения не отображены границы водоохранных зон водных объектов - реки Выла. Отсутствие обозначенных на карте градостроительного зонирования зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены водоохранные зоны водных объектов, может повлечь возможное неправомерное занятие и использование территорий с особыми условиями использования.

После установления указанных в акте от 26.06.2017 г. фактов нарушений требований федерального законодательства, Чебоксарским межрайонным природоохранным прокурором в адрес главы Старотиньгешского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики 30.06.2017 г. было внесено представление за №03-07-2017, содержащее требование о принятии исчерпывающих мер по устранению указанных нарушений. 

Как следует из сообщения от 06.07.2017 г. за №426 главы Старотиньгешского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики, в целях устранения нарушений, указанных в представлении Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора, администрация Старотиньгешского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики заключила договор с ООО НПП «Аршин» на выполнение работ по внесению изменений в карты градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки. 

В последующем, главой Старотиньгешского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики письмом от 16.05.2018 г. № 342 было направлено в адрес Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры сообщение о том, что в настоящее время ООО НПП «Аршин» готовится проект генерального плана Старотиньгешского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики, на котором будут отображены водоохранные зоны водных объектов.

Таким образом, принимая во внимание, что до настоящего времени администрацией Старотиньгешского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики не отображены на карте градостроительного зонирования, в составе правил землепользования и застройки Старотиньгешского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики, границы зоны с особым условиями использования территорий, а именно, водоохранной зоны реки Выла, а отсутствие обозначенных на карте градостроительного зонирования зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены водоохранные зоны водных объектов, может повлечь возможное неправомерное занятие и использование территорий с особыми условиями использования, требование административного истца Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Старотиньгешского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики о возложении обязанности по отображению на карте градостроительного зонирования, в составе правил землепользования и застройки Старотиньгешского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики, границ зоны с особыми условиями использования территорий – водоохранной зоны реки Выла, удовлетворить.

Обязать администрацию Старотиньгешского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить отображение на карте градостроительного зонирования, в составе правил землепользования и застройки Старотиньгешского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики, границ зоны с особыми условиями использования территорий – водоохранной зоны реки Выла.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Ядринский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий: А.Г.Сокрашкина