УИД 05RS0018-01-2025-005288-81

Дело № 2-3658/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<

адрес> 28 августа 2025 года

Кировский районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Гаджиалиева Д.К.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием: старшего помощника прокурора 

<

адрес> – ФИО3,

представителя Администрации МО городской округ «

<

адрес>» по доверенности – ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Заместителя прокурора 

<

адрес> к Администрации МО городской округ «

<

адрес>», ФИО1 «ФИО1 сад №» о признании бездействий незаконными, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора 

<

адрес> обратился в Кировский районный суд 

<

адрес> с исковым заявлением к Администрации МО городской округ «

<

адрес>», ФИО1 «ФИО1 сад №» о признании бездействий незаконными.

Свои исковые требования истец обосновывает тем, что прокуратурой района проведен анализ соблюдения образовательными организациями муниципального образования городской округ с внутригородским делением «

<

адрес>» законодательства об антитеррористической защищенности объектов дошкольного образования. В ходе проверки ФИО1 «ФИО1 сад №» не представлен паспорт антитеррористической защищенности объекта, что не соответствует положениям, предусмотренным постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). В свою очередь ч. 7 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» закреплено, что ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Согласно положениям ст.ст. 2 и 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); противодействие терроризму. При этом органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования (п. 3 ст. 5 названного Закона).

Кроме того, ФИО1 «ФИО1 сад №» необходимо выполнить отдельные требования ст.ст. 6, 34, 37, 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №-Ф3), постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральном государственном пожарном надзоре» (далее - постановление Правительства №), а именно:

- обеспечить высоту эвакуационных выходов менее 1,9 метров (Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4; СП 1.13130 п. ДД.ММ.ГГГГ);

- разработать и разместить на этажах здания (на видных местах) разработанные планы эвакуации людей при пожаре, выполненные в фотолюминесцентном исполнении (постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ» (далее - постановление Правительства РФ №) п. 5; ГОСТ 34428-2018);

- установить указатели направления движения к источнику противопожарного водоснабжения не обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (постановление Правительства РФ №, п. 48);

- присвоить помещениям складского назначения и прачечной не категории по взрывопожарной и пожарной опасности (постановление Правительства РФ №, п. 12);

- обеспечить свободное открывание запоров на дверях эвакуационных выходов изнутри без ключа (постановление Правительства РФ №, п. 26);

- представить утвержденную инструкция о мерах пожарной безопасности (постановление Правительства РФ №, п. 2).

В связи с этим просит признать бездействие администрации МО городской округ «

<

адрес>» и ФИО1 «ФИО1 сад №» по необеспечению устранения требований законодательства о противодействии терроризму незаконным. Обязать администрацию МО городской округ «

<

адрес>» и ФИО1 «ФИО1 сад №» в течении 2-х месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности объекта.

В судебном заседании старший помощник прокурора 

<

адрес> ФИО3 исковые требования поддержал и просил удовлетворить их по основаниям изложенным в иске.

Представитель Администрации 

<

адрес> по доверенности ФИО4 исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, при этом не отрицал наличие перечисленных в акте нарушения требований федеральных законов.

Соответчик - ФИО1 «ФИО1 сад №» надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направил, об отложении судебного заседания не просил, однако в суд поступили возражения на исковое заявление, в которых ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, а также ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В связи с этим суд определил рассмотреть дело в его отсутствие в соответствии с ч.4 ст. 167 ГПК РФ

Третьи лица УВО по 

<

адрес> - филиала ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по РД и ОНД и ПР 1 по 

<

адрес>, надлежаще извещенные о дате и времени рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили, не просили об отложении судебного заседания, в связи с чем определено рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ

Выслушав объяснения старшего помощника прокурора, представителя Администрации МО 

<

адрес>, изучив доводы иска, а также сторон, исследовав материалы дела, и оценив доказательства с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Невыполнение обязанности по обеспечению антитеррористической защиты способствует криминогенным факторам для совершения преступлений террористической направленности, что может повлечь причинение вреда и здоровью неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что прокуратурой района и ОНД И ПР 1 по 

<

адрес> проведены мероприятия, направленные на оценку соблюдения образовательными организациями муниципального образования городской округ с внутригородским делением «

<

адрес>» законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.

В ходе проверки ФИО1 «ФИО1 сад №» не представлен паспорт антитеррористической защищенности объекта, что не соответствует положениям, предусмотренным постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). В свою очередь ч. 7 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» закреплено, что ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Согласно положениям ст.ст. 2 и 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); противодействие терроризму. При этом органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования (п. 3 ст. 5 названного Закона).

Кроме того, ФИО1 «ФИО1 сад №» необходимо выполнить отдельные требования ст.ст. 6, 34, 37, 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №-Ф3), постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральном государственном пожарном надзоре» (далее - постановление Правительства №), а именно:

- обеспечить высоту эвакуационных выходов менее 1,9 метров (Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4; СП 1.13130 п. ДД.ММ.ГГГГ);

- разработать и разместить на этажах здания (на видных местах) разработанные планы эвакуации людей при пожаре, выполненные в фотолюминесцентном исполнении (постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ» (далее - постановление Правительства РФ №) п. 5; ГОСТ 34428-2018);

- установить указатели направления движения к источнику противопожарного водоснабжения не обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (постановление Правительства РФ №, п. 48);

- присвоить помещениям складского назначения и прачечной не категории по взрывопожарной и пожарной опасности (постановление Правительства РФ №, п. 12);

- обеспечить свободное открывание запоров на дверях эвакуационных выходов изнутри без ключа (постановление Правительства РФ №, п. 26);

- представить утвержденную инструкция о мерах пожарной безопасности (постановление Правительства РФ №, п. 2).

Согласно ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ (далее №69-ФЗ) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение обязательных требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О пожарной безопасности" государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Действующим законодательством должностным лицам государственного пожарного надзора предоставлены полномочия по осуществлению надзорной деятельности за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами.

Должностные лица государственного пожарного надзора выдают руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах по устранению выявленных нарушений.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а компетентного надзора.

Согласно ст. 2 и п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению, предупреждению, Пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования (п. 3 ст. 5 названного Закона).

Согласно Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, определяющей основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму, в компетенцию субъектов противодействия терроризму, к которым относятся также и органы местного самоуправления, входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п. 7).

Приказом Федерального агентства по образованию Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов России рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов России и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты. (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Приказом Федерального агентства по образованию Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов России рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов России и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 названного Федерального закона).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно РФ, субъект РФ, муниципальное образование.

Судом установлено, что учредителем образовательного учреждения - ФИО1 «ФИО1 сада №» является администрация муниципального образования городской округ «

<

адрес>».

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст.3 ГПК РФ и ст.11 ГК РФ судебной защите подлежит нарушенное действительное право гражданина.

Согласно норм ст.ст. 59-60 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела; а также обстоятельства, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии с требованиями ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу норм ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

При подготовке дела к рассмотрению судом на стороны были возложены обязанности в соответствии с разъяснениями, изложенными в постановлении «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» от ДД.ММ.ГГГГ N 11 и требованиями ст. 56 ГПК РФ по представлению доказательств в обоснование своих требований либо возражений. Также при подготовке данного дела судья разъяснил сторонам положение части 1 статьи 68 ГПК РФ о том, что если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

Бремя доказывания указанных обстоятельств лежало на истце, представленные им доказательства отвечают требованиям ст.ст. 59-60 ГПК РФ, они стороной ответчика вопреки ч.1 ст.56 ГПК РФ не опровергнуты и не представлены суду доказательства их подложности или несоответствия действительности.

Таким образом, оценив представленные сторонами доказательств с позиций ст.ст. 59-60, 67 ГПК РФ, суд пришел к выводу, что вышеприведенные доказательства подтверждают, что исковые требования заместителя прокурора 

<

адрес> являются обоснованными, следовательно, их необходимо удовлетворить. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора 

<

адрес> к Администрации ГОсВД «

<

адрес>», ФИО1 «ФИО1 сада №» - удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие Администрации МО городской округ «

<

адрес>» и ФИО1 «ФИО1 сад №» по не обеспечению устранения требований законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности незаконным.

Обязать Администрацию МО городской округ «

<

адрес>» и ФИО1 «ФИО1 сад №» в течение месяца с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности, а именно:

- обеспечить высоту эвакуационных выходов менее 1,9 метров (Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4; СП 1.13130 п. ДД.ММ.ГГГГ);

- разработать и разместить на этажах здания (на видных местах) разработанные планы эвакуации людей при пожаре, выполненные в фотолюминесцентном исполнении (постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ» (далее - постановление Правительства РФ №) п. 5; ГОСТ 34428-2018);

- установить указатели направления движения к источнику противопожарного водоснабжения не обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (постановление Правительства РФ №, п. 48);

- присвоить помещениям складского назначения и прачечной не категории по взрывопожарной и пожарной опасности (постановление Правительства РФ №, п. 12);

- обеспечить свободное открывание запоров на дверях эвакуационных выходов изнутри без ключа (постановление Правительства РФ №, п. 26);

- представить утвержденную инструкция о мерах пожарной безопасности (постановление Правительства РФ №, п. 2).

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан через Кировский районный суд 

<

адрес> в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: Д.К. Гаджиалиев

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.