УИД 60RS0012-01-2025-000501-96

Дело № 2a-291/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2025 года г. Невель

Невельский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Михайловой С.Ю., 

при секретаре судебного заседания Никаноровой М.А.,

с участием прокурора Парамоновой В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Невельского межрайонного прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации Невельского муниципального округа Псковской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, обязании принять меры для постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Невельского межрайонного прокурора обратилась в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Невельского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии исчерпывающих мер в целях постановки на кадастровый учет и не регистрации права собственности автомобильной дороги общего пользования муниципального значения, проходящей по адресу: 

<

адрес>, с идентификационным номером **, общей протяженностью 0,386 км; обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять предусмотренные законом меры по постановке на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, и регистрации права муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу общего пользования муниципального значения, сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и Невельскому межрайонному прокурору Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения.

Требования обоснованы тем, что ответчик не исполняет обязанности собственника по оформлению права муниципальной собственности на объект. Отсутствие надлежаще оформленного права собственности создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае их несоответствия предъявляемым требованиям – приведению в надлежащее состояние и как следствие, влияет на безопасность дорожного движения, на возмещение вреда здоровью и имуществу при пользовании автомобильной дорогой, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании административный истец просил заявленные требования удовлетворить по указанным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика Администрация Невельского муниципального округа в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором указал, что с исковыми требованиями согласен в полном объеме, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из положений ч.1 ст.218 КАС РФ следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданин, организаций или иных лиц.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», действие которого распространяется на все автомобильные дороги в РФ независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со ст.3 Федерального закона №257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно положениям ст.ст.1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве. Полномочия органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения определены п.4 ст. 6 указанного Федерального закона и являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в перечень вопросов местного значения муниципального округа входит: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии со ст.63 Федерального закона от 20.03.2025 года №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», вступившего в законную силу 19.06.2025 года (за исключением отдельных положений), в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения; имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ; имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования; имущество, необходимое для осуществления полномочий, не отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения; имущество, необходимое для участия органов местного самоуправления в осуществлении не переданных им государственных полномочий.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.7 ст.64 Федерального закона от 20.03.2025 года №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»).

На основании п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Минфина России от 10.10.2023 года №163н. В соответствии с разделом II указанного Порядка (Состав сведений, подлежащих отражению в реестре), в подраздел 1.2 раздела 1 реестра вносятся сведения о зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства, единых недвижимых комплексах и иных объектах, отнесенных законом к недвижимости, в том числе, кадастровый номер объекта учета (с датой присвоения); вид вещного права, на основании которого правообладателю принадлежит объект учета, с указанием реквизитов документов - оснований возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права, даты возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права.

В соответствии с ч.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости. Согласно ч.ч.5, 6 ст.1 указанного Федерального закона государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права; государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст.130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Объект включен в реестр муниципального имущества муниципального образования Невельский муниципальный округ Псковской области, что подтверждается выпиской от ДД.ММ.ГГГГ **.

Постановлением администрации Невельского муниципального округа от 12.04.2024 №292 «Об автомобильных дорогах общего пользования местного значения Невельского муниципального округа» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования, Объект включен в Перечень под №1024.

По состоянию на 19.02.2013 года на Объект был составлен Технический паспорт, содержащий схему, фотоизображения, сведения о протяженности, вместе с тем, точные границы Объекта не определены. В Едином государственном реестре недвижимости сведения об Объекте отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, так как административным ответчиком в нарушение требований закона не были приняты необходимые меры для постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на Объект, что создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также нарушает права неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Недостаточность финансирования не должна являться основанием для неосуществления органами местного самоуправления возложенных на них государственных полномочий. 

Согласно требованиям ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом

Из содержания приведенной нормы следует, что установленный судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав.

Срок, о котором просит прокурор – до ДД.ММ.ГГГГ, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения возложенных обязанностей.

Согласно пп.1.1 п.1 ст.333.37 НК РФ Администрация Невельского муниципального округа Псковской области, являясь органом местного самоуправления, освобождена от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя Невельского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Невельского муниципального округа, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер в целях постановки на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования муниципального значения, проходящей по адресу: 

<

адрес>, с идентификационным номером **, общей протяженностью 0,386 км, и государственной регистрации права собственности на нее.

Обязать Администрацию Невельского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять предусмотренные законом меры по постановке на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, и регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования муниципального значения, проходящую по адресу: 

<

адрес>, с идентификационным номером **, общей протяженностью 0,386 км, сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и Невельскому межрайонному прокурору Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Невельский районный суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.Ю. Михайлова

Мотивированное решение изготовлено 14.08.2025 года.