Дело № 2-3401/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми 

в составе председательствующего судьи Логинова С.С.,

при секретаре Филипповой Н.М.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчиков ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте

26 ноября 2019 года гражданское дело № 2-3401/2019 по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 19 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» об обязании произвести зачет аванса в счет стоимости расходов на оплату проезда члена семьи к месту отдыха и обратно, взыскании расходов на оплату проезда члена семьи к месту отдыха и обратно,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми (далее по тексту – УФСИН России по Республике Коми), федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 19 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» (далее по тексту – ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми) и с учетом уточнения исковых требований просил обязать ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми произвести зачет выплаченного аванса льготного проезда в сумме .... руб. в счет стоимости расходов по оплате проезда члена его семьи З.Р. к месту отдыха и обратно, взыскать остаток невыплаченной стоимости, понесенных расходов на приобретение проездных документов на члена его семьи З.Р., в размере .... руб. 

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что проходит службу в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми в должности оперуполномоченного оперативного отдела. В период с 

<

...> г. по 

<

...> г. ФИО1 предоставлен очередной оплачиваемый отпуск с выездом в .... с оплатой льготного проезда на него и члена его семьи – супругу З.Р. 

<

...> г. на расчетный счет истца ответчиком было произведено авансирование льготного проезда в размере .... руб. По возвращении из отпуска ФИО1 был составлен авансовый отчет в отношении супруги З.Р. на сумму .... руб., который он 

<

...> г. представил вместе с необходимыми документами, подтверждающими фактические расходы по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в бухгалтерию ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми. Уведомлением начальника ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми от 

<

...> г. в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно ФИО1 было отказано по причине отсутствия документов, подтверждающих расходы истца по оплате проезда. По мнению ФИО1, отказ ответчика в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно его супруге является незаконным, поскольку ограничивает его право на получение гарантированной государством компенсации проезда на его супругу, в связи с чем истцом заявлены вышеуказанные требования.

Истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, подтвердив доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчиков ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми и УФСИН России по Республике Коми ФИО2, выступая в суде, исковые требования не признала по изложенным в отзыве основаниям. Дополнительно пояснила, что до настоящего времени истцом не предоставлены требуемые документы для оплаты стоимости проезда к месту отдыха и обратно, предусмотренные приказом ФСИН России от 

<

...> г. № .....

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 с 

<

...> г. по настоящее время проходит службу в уголовно-исполнительной системе на разных должностях младшего, среднего и старшего начальствующего состава. С .... назначен на должность .... ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми.

Приказом ФКУ ИК-29 УФСИН России по Республике Коми ФИО1 предоставлен отпуск на период с 

<

...> г. по 

<

...> г. с выездом в .....

<

...> г. ФИО1 произведена выплата компенсации расходов на оплату проезда к месту использования отпуска и обратно авансом в сумме .... руб. 

По возвращении из отпуска ФИО1 

<

...> г. на имя врио начальника ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми был подан рапорт о возмещении денежных средств, затраченных на оплату билетов для проезда к месту проведения отпуска его супруги З.Р., а также представлен авансовый отчет на общую сумму .... руб., потраченную на оплату билетов по маршруту «....», «....», «....», квитанции сборов.

<

...> г. бухгалтерией ФКУ ИК-29 УФСИН России по Республике Коми в выплате ФИО1 компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно, затраченных на его супругу З.Р., было отказано на основании пункта .... «Порядка оплаты проезда сотруднику уголовно-исполнительной системы, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, дислоцированных в субъекте Российской Федерации, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, либо за пределами территории Российской Федерации, а также одному из членов его семьи, к месту проведения основного (каникулярного) отпуска по территории (в пределах) Российской Федерации и обратно», утвержденного Приказом ФСИН России от 24.04.2013 № 207, в связи с отсутствием документального подтверждения о понесенных ФИО1 расходов на приобретение билетов и установления факта оплаты проезда с банковской карты стороннего лица.

Судом также установлено, что оплата расходов на приобретение проездных документов на имя супруги истца З.Р. от места проведения отпуска к месту жительства по маршруту «....» произведена с банковской карты третьего лица З.И., не являющейся членом семьи истца, что не оспаривалось последним в ходе рассмотрения дела. 

Статьей 21 Федерального закона от 21.07.1998 № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» предусмотрено распространить действие Положения о службе на сотрудников органов внутренних дел, переходящих на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, а также на лиц, вновь поступающих на службу в указанные учреждения и органы, впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе (часть первая).

В силу ст. ст. 8 и 11 Положения о службе на службу в органы уголовно-исполнительной системы принимаются в добровольном порядке граждане Российской Федерации, способные по состоянию здоровья выполнять служебные обязанности, с которыми заключается контракт. 

В контракте оговорены условия, предусмотренные специальными нормативными актами для сотрудников уголовно-исполнительной системы. Подписывая контракт, сотрудник соглашается с оговоренными в нем условиями несения службы. 

Порядок и условия прохождения службы, а также организация деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, регламентируется Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом № 197-ФЗ от 19.07.2018 «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в организациях, учреждениях и органах, дислоцированных в субъекте Российской Федерации, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, либо за пределами территории Российской Федерации, а также одному из членов его семьи оплачивается стоимость проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска по территории (в пределах) Российской Федерации и обратно один раз в год, если иное не предусмотрено федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Порядок оплаты проезда сотрудника и члена его семьи устанавливается руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Приказом ФСИН России от 24.04.2013 № 207 утвержден Порядок оплаты проезда сотруднику уголовно-исполнительной системы, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, дислоцированных в субъекте Российской Федерации, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, либо за пределами территории Российской Федерации, а также одному из членов его семьи, к месту проведения основного (каникулярного) отпуска по территории (в пределах) Российской Федерации и обратно (далее по тексту - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка сотруднику и одному из членов его семьи оплачиваются расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным транспортом (за исключением такси), личным транспортом, в том числе: за пользование постельными принадлежностями, за проезд в вагонах повышенной комфортности, комиссионный сбор за предварительное оформление билетов, за оплату установленных на транспорте дополнительных сборов (за исключением добровольного страхового сбора, а также других дополнительных услуг, направленных на повышение комфортности пассажира, в том числе изменение классности билета, расходов, связанных с доставкой билетов, переоформлением билетов по инициативе пассажиров, доставкой багажа, сдачей билета в связи с отказом от поездки (полета) или опозданием на поезд, самолет, автобус, судно).

В соответствии с пунктом 5 Порядка к документам, подтверждающим факт пребывания, указанным в пункте 4 настоящего Порядка, относятся: отпускное удостоверение с соответствующими отметками учреждения, органа уголовно-исполнительной системы, органа, организации, подразделения системы МВД России, органа исполнительной власти местного самоуправления и заверенная в установленном порядке копия заграничного паспорта, содержащего отметки о пересечении государственной границы, посадочные талоны.

К документам, подтверждающим фактические расходы, связанные с проездом, в силу пункта 6 Порядка относятся: при проезде железнодорожным транспортом - билет, электронный билет установленной формы; при проезде авиационным транспортом - билет, электронный билет установленной формы (электронный многоцелевой документ), ордер разных сборов; при проезде водным транспортом - билет на проезд по определенному транспортному маршруту; при проезде автомобильным транспортом - билет, содержащий реквизиты, установленные правилами перевозок пассажиров; при проезде транспортом общего пользования (кроме такси) к железнодорожной станции, пристани, аэропорту и автовокзалу - билет, содержащий реквизиты, установленные правилами перевозок пассажиров; при проезде личным транспортом - чеки контрольно-кассовых машин автозаправочных станций, другие документы, установленные законодательством Российской Федерации.

Пунктом 8 названного Порядка установлено, что при приобретении билетов, оформленных в бездокументарной форме, оплате топлива при проезде личным транспортом, документами, подтверждающими расходы по оплате проезда, являются чеки контрольно-кассовой техники, слипы, чеки электронных терминалов при проведении операций с использованием банковской карты, держателем которой является сотрудник (член семьи сотрудника).

Из приведенных нормативных положений следует, что транспортные расходы сотрудников органов уголовно-исполнительной системы при приобретении ими билетов на проезд к месту проведения отпуска и обратно подлежат возмещению в том случае, если оплата за проезд к месту проведения отпуска и обратно произведена с банковской карты самого сотрудника, супруга (супруги) либо иных членов семьи сотрудника. В случае оплаты проезда с использованием банковской карты третьего лица возмещение расходов на проезд не производится.

Как установлено судом, оплата проезда супруги истца - З.Р. от места проведения отпуска к месту жительства по маршруту «....», что составляет согласно представленным проездным билетам .... руб., произведена не ФИО1, а с банковской карты З.И., то есть лица, не являющегося членом семьи З.С. Факт оплаты проезда З.И. с банковской карты третьего лица подтверждается представленной истцом справкой, выданной ИП З.И.

Таким образом, поскольку оплата расходов на приобретение авиабилетов З.Р. от места проведения отпуска к месту жительства произведена с банковской карты третьего лица ( З.И.), то у ФИО1 с учетом положений пункта .... Порядка оплаты проезда сотруднику уголовно-исполнительной системы не возникло право на возмещение расходов на проезд его супруги от места проведения отпуска к месту жительства, в связи с чем оснований для удовлетворений требований истца к ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми о взыскании остатка стоимости понесенных им фактических расходов на приобретение проездных документов на его супругу в размере .... руб. у суда не имеется.

Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО3 в указанной части, суд также полагает необходимым отметить, что в силу ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» на сотрудника уголовно-исполнительной системы распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и статьями 17, 18, 20 - 20.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в частности запрет получать в связи с выполнением служебных (должностных) обязанностей не предусмотренные законодательством Российской Федерации вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) и подарки от физических и юридических лиц (пункт 7 части 3 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ).

К данным ограничениям относится, в том числе обязанность сотрудника уголовно-исполнительной системы, в случае приобретения им проездных документов для проезда к месту проведения отпуска и обратно в бездокументарной форме, использовать для оплаты банковскую карту, держателем которой является сам сотрудник или члены его семьи, что является мерой предупреждения возможного коррупционного поведения.

Что касается требования истца об обязании ответчика произвести зачет ранее выплаченного аванса льготного проезда в сумме .... руб. в счет стоимости расходов по оплате проезда члена его семьи З.Р. к месту отдыха и обратно, то с учетом, установленных по делу обстоятельств, а именно установление факта оплаты части стоимости проезда З.И. третьим лицом, а также не представление истцом ответчику до настоящего времени требуемых документов для оплаты стоимости проезда к месту отдыха и обратно, предусмотренных приказом ФСИН России от 24.04.2013 № 207, то правовых оснований для возложения на ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми указанной обязанности у суда не имеется. Факт не предоставления ФИО1 ответчику до настоящего времени требуемых документов, установленных вышеназванным приказом, не оспаривался истцом в судебном заседании. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению исправительная колония № 19 Управления Федеральной службы исправления наказаний по Республике Коми, Управлению Федеральной службы исправления наказаний по Республике Коми об обязании произвести зачет полученного аванса в сумме .... рублей в счет стоимости расходов на оплату проезда члена семьи к месту отдыха и обратно, взыскании расходов на оплату проезда члена семьи к месту отдыха и обратно в размере .... рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 03.12.2019.

Судья С. С. Логинов

УИД: 11RS0005-01-2019-005034-25